杜軍

(湖北省安全生產(chǎn)宣傳教育中心 武漢 430070)

0 引言

從應急管理部公布的全國化工和危險化學品事故分析報告可知，2017年至2018年2年間，全國共發(fā)生395起化工事故，造成489人死亡，其中一般事故365起，死亡323人；較大事故26起，死亡103人；重大事故4起，死亡63人。以我國中部某省為例，2017年至2018年2年間共發(fā)生22起化工事故，造成22人死亡，其中，較大事故2起、死亡6人，無重大及以上事故發(fā)生。事故暴露出的問題集中反映出企業(yè)從員人員素質(zhì)與生產(chǎn)安全要求不匹配。

筆者通對中部某省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)抽樣調(diào)查，從企業(yè)總體人員情況，生產(chǎn)車間管理人員、一線崗位人員、重點工藝從業(yè)人員等學歷水平方面分析企業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)存在的問題，并提出可行性對策，對提升企業(yè)安全發(fā)展水平具有重要意義。

1 危險化學品從業(yè)人員素質(zhì)基本狀況

危險化學品生產(chǎn)企業(yè)工藝復雜，涉及18種重點監(jiān)管工藝、78種重點監(jiān)管危險化學品以及若干化工生產(chǎn)儲存單位。從業(yè)人員需掌握的化學知識、化工原理以及工藝參數(shù)較多，比如常見參數(shù)：溫暖、壓力、液位、流量、轉(zhuǎn)速等。對從業(yè)人員的素質(zhì)要求較高,要求一線崗位人員既要熟知操作本領(lǐng)，又要具備風險識別能力?，F(xiàn)實狀況是危險化學品從業(yè)人員安全知識不足、安全意識不強、職業(yè)技能不高、職業(yè)道德水平有待提升等問題突出。

1.1 不具備化工基本水平的農(nóng)民工比例偏大

通過對某省各地區(qū)抽樣調(diào)查，分析危化品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員中，生產(chǎn)車間管理人員、生產(chǎn)車間一線從業(yè)人員、生產(chǎn)車間重點工藝從業(yè)人員、外協(xié)施工隊人員、檢維修施工人員等高中以上學歷占比，見表1。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來看，雖然國家對危險化學品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)要求較高，尤其是對“兩重點一重大”一線從業(yè)人員還有明確的學歷規(guī)定(裝置操作人員必須具有高中以上文化程度)，但現(xiàn)實中危險化學品生產(chǎn)企業(yè)部分從業(yè)人員高中以下學歷占比還比較高，尤其是車間一線從業(yè)人員、外協(xié)施工隊和檢維修施工隊人員素質(zhì)水平更低[1]。

表1 某省危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員高中以上學歷分布情況

主要原因是企業(yè)面臨招工難、人員流動性大的情況，大量雇傭化工園區(qū)附近農(nóng)民工，或通過勞務外包方式就近雇人，這些農(nóng)民工已成為操作一線的主力軍[2]。

1.2 一線從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)與企業(yè)發(fā)展矛盾日趨凸顯

在一些距離主城區(qū)較遠的化工企業(yè)，作業(yè)條件艱苦，特別是高溫、高濕等臟、苦、累一線作業(yè)環(huán)境，很難看到年輕人的身影，頭發(fā)見白的50歲以上工人較多，且多是在外適應能力不強、務工困難、沒有一技之長返回到家鄉(xiāng)就近就業(yè)，工作是干一天算一天、干一年算一年，見圖1。對企業(yè)而言，這個群體在成為熟練工后同時年老退出，企業(yè)必然面臨斷代危機，用工年齡結(jié)構(gòu)不合理與企業(yè)長遠發(fā)展矛盾日益凸顯。

圖1 一線從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)

1.3 從業(yè)人員素質(zhì)培訓效果不明顯

各類企業(yè)對員工管理參差不齊，素質(zhì)培訓重視程度不一。大多數(shù)中小企業(yè)追求利益最大化，缺乏人才培養(yǎng)及能力提升規(guī)劃，培訓的動機僅僅滿足于“取證”、“上崗”和“應付檢查”，培訓的質(zhì)量不高、針對性不強、實用性不夠，遠遠達不到預期效果。特別是重點工藝特種作業(yè)培訓，培訓內(nèi)容不全，教學手段落后、形式單一，從業(yè)人員取證后往往知其然不知所以然，對生產(chǎn)工藝完全不了解，對生產(chǎn)過程中安全風險難以辨識。

1.4 從業(yè)人員職業(yè)道德水平有待提升

危險化學品行業(yè)對從業(yè)人員職業(yè)道德要求較高，而職業(yè)道德水平提升與企業(yè)文化息息相關(guān)。然而，部分小微企業(yè)文化缺失，對員工缺乏人文關(guān)懷，難以形成集體歸屬感。企業(yè)關(guān)心的是員工是否按時保質(zhì)保量完成任務；員工關(guān)心的是能否按合同規(guī)定享有工資福利，對企業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展等漠不關(guān)心。企業(yè)集體意識的缺失，直接造成員工職業(yè)道德水平整體滑落，工作中粗心大意造成事故傷害的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。

2 危險化學品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)影響因素分析

(1)從社會背景角度分析。近20年來，我國危險化學品行業(yè)經(jīng)歷了從參差無序到蓬勃壯大的發(fā)展過程，無論體量還是總產(chǎn)值均位居世界前列。危險化學品行業(yè)具有不可忽視和不容低估的巨大作用，對落實地方經(jīng)濟發(fā)展具有極大的吸引力。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，部分地區(qū)在承接化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時，尚不具備人才保障能力。在“就業(yè)難”到“招工難”的大背景下，體面的勞動、有尊嚴的工作成為新生代產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)流動的主導因素，伴隨著?；髽I(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)，人才不斷流失且無工可招的窘境進一步加劇。

(2)從就業(yè)觀念角度分析。隨著經(jīng)濟高速發(fā)展和新型行業(yè)不斷涌現(xiàn)，社會提供可就業(yè)范圍越來越廣泛，就業(yè)觀念呈多元化。“快遞派件員”、“外賣小哥”等靈活性強、約束性不大、工資相對較高的服務業(yè)對勞動力市場吸引力逐漸增大。制造型企業(yè)對專業(yè)技術(shù)強的“藍領(lǐng)”工人吸引力漸失，易爆易燃、有毒有害、安全風險高、工作枯燥的危化品生產(chǎn)企業(yè)更難留住專業(yè)技術(shù)人才。工作環(huán)境等因素引發(fā)的頻繁跳槽直接加劇了企業(yè)用工缺口。同時，危險化學品從業(yè)人員社會價值認可度較低，使企業(yè)招工難上加難。

(3)從社會保障的角度分析。隨著搬轉(zhuǎn)關(guān)改節(jié)奏加快，危化生產(chǎn)企業(yè)從城市搬向經(jīng)濟不發(fā)達的縣級化工園區(qū)，各項生活配套設(shè)施等保障條件落后，與以往城市便利的生活條件、優(yōu)厚的教育醫(yī)療資源形成鮮明的對比，用工矛盾更加凸顯。而企業(yè)著眼當于當前利益，不愿意提高用工成本，更無法改變新化工園區(qū)各項保障條件差的現(xiàn)實，難以招到素質(zhì)較高的“藍領(lǐng)”工人，只能降低勞動力準入標準，聘用農(nóng)民工上崗，客觀上造成從業(yè)人員素質(zhì)不高。

(4)從產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)角度分析。產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置方面與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合度較低。一方面頂層設(shè)計缺位。相比商業(yè)服務類行業(yè)，大多數(shù)職業(yè)院校未設(shè)置化工專業(yè)，企業(yè)難以招到具備一定職業(yè)教育背景的“藍領(lǐng)”工人，安全管理中“人”的因素無法保障。另一方面，培訓資源分散。如教育部門、人社部門、應急管理部門均有一定的教育培訓資源，因政出多門，培訓資源難以形成合力。再者，缺乏高質(zhì)量培訓機構(gòu)，現(xiàn)有的職業(yè)院校難以高質(zhì)量完成危險工藝“掃盲”培育任務。

3 危險化學品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)提升對策

(1)強化頂層設(shè)計，大力推動職業(yè)技能水平提升。按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案(2019—2021年)》要求，各地行業(yè)主管部門應將化工職業(yè)教育納入職業(yè)技能提升行動計劃，加大對化工職業(yè)教育投入，以提高化工從業(yè)人員素質(zhì)和培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人[3]為目標，夯實化工職業(yè)教育基礎(chǔ)，加強職業(yè)教育師資力量，推動危險化學品從業(yè)人員職業(yè)技能水平大幅度提升。

(2)完善配套制度，整合各類教育培訓資源。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)從業(yè)人員教育培訓的資源比較分散，亟需相關(guān)部門建立健全配套制度，整合教育培訓資源，從人、財、物方面對危險化學品從業(yè)人員培訓予以保障。同時，提高危險化學品行業(yè)培訓機構(gòu)準入門檻，集中優(yōu)勢資源，培育一批化工專業(yè)門類齊全、理論教學與實踐教學齊全的機構(gòu)作為技術(shù)支撐。

(3)加強校企合作，構(gòu)筑高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。地方政府要充分發(fā)揮統(tǒng)籌引導作用，加強校企合作，根據(jù)化工工藝門類，定期組織專業(yè)培訓班。國有大型企業(yè)可從戰(zhàn)略角度出發(fā)，與職業(yè)院校共建職工培訓中心、教學基地、實訓基地等平臺，委托院校進行全員培訓；中小微企業(yè)可加強與職業(yè)院校合作，分批選送員工參加院校開展的專業(yè)培訓班。校企雙方各自發(fā)揮在新技術(shù)應用和教育實踐方面的優(yōu)勢，增強主動意識，優(yōu)化銜接，按照高、中、初級技術(shù)人才比例協(xié)調(diào)，梯次配置思路，完善技術(shù)型人才培養(yǎng)體系。

(4)落實企業(yè)自主培訓主體責任，增強企業(yè)內(nèi)生動力。企業(yè)要轉(zhuǎn)變過去純粹依賴政府社會和其它企業(yè)提供成熟合格崗位工人的觀念，站在自身長遠發(fā)展的角度，增強自我培訓認識，發(fā)揮自主培訓的積極性和創(chuàng)造性，夯實“三級教育”主體責任，要舍得花精力、物力和財力培養(yǎng)專業(yè)技能人才。要堅持問題和事故導向，堅持日常教育培訓和事故警示教育相結(jié)合，要以崗位培訓為重點，突出員工“四知”知崗位安全責任、知崗位風險、知操作規(guī)程、知應急措施，引導從業(yè)人員自覺落實安全措施，不斷激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和活力。

4 結(jié)論

危險化學品從業(yè)人員素質(zhì)水平直接影響企業(yè)安全責任制落實，進而影響企業(yè)的生產(chǎn)安全，甚至誘發(fā)嚴重的生產(chǎn)安全事故?，F(xiàn)階段, 危險化學品從業(yè)人員存在的諸多問題, 是一種警示, 更是促進行業(yè)企業(yè)安全發(fā)展的重要突破口。企業(yè)要充分認識到專業(yè)人才對安全發(fā)展的重要性，把用人作為一項長遠規(guī)劃，大力推進高技能人才培養(yǎng)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展夯實根基。