張春雷 柳軍

[摘要]農(nóng)村職業(yè)教育是面向三農(nóng)問(wèn)題的重要人才輸出和技術(shù)輸出途徑，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。現(xiàn)階段農(nóng)村職業(yè)教育面臨教育體系不完善、價(jià)值觀念改變以及外生驅(qū)動(dòng)力不足等問(wèn)題。新的鄉(xiāng)村振興背景下，需要積極樹(shù)立正確的引導(dǎo)農(nóng)耕價(jià)值文化觀念，逐漸完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，積極挖掘外生驅(qū)動(dòng)力量并鼓勵(lì)其主動(dòng)參與到農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)中，以促進(jìn)“四化”建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村職業(yè)教育;發(fā)展邏輯;路徑選擇

中圖分類號(hào)：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202002

1983年中共中央出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改革農(nóng)村學(xué)校教育若干問(wèn)題的通知》明確提出我國(guó)農(nóng)村教育一定要適應(yīng)農(nóng)村居民勞動(dòng)和生活特點(diǎn)，開(kāi)展旨在培養(yǎng)農(nóng)村所需要的各種人才，鼓勵(lì)勞動(dòng)致富，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的教育。這一政策的出臺(tái)奠定了我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的總基調(diào)。此后，隨著政策的不斷完善，農(nóng)村職業(yè)教育逐漸形成破除區(qū)位限制，面向農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才的發(fā)展格局。在2018年中共中央印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》文件中明確指出了科學(xué)有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略謀劃。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心和關(guān)鍵，而人才作為智力支持和勞動(dòng)力支持，又是產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵。由此看來(lái)，無(wú)論是從工具理性的角度還是價(jià)值理性的角度，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。從工具理性的角度來(lái)看農(nóng)村職業(yè)教育培育出的新型職業(yè)農(nóng)民可以作為新型農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭雁推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展，奔向共同富裕的目標(biāo);從價(jià)值理性的角度來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育賦予了新農(nóng)人全新的主人翁精神，能夠更加豐富廣大受教育者的精神世界，提升文明水平，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展邏輯出發(fā)，探討農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)前發(fā)展面臨的農(nóng)村職業(yè)教育體系不完善、農(nóng)耕價(jià)值文化的改變以及外生驅(qū)動(dòng)力不足的困境，并提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村職業(yè)教育未來(lái)在體系建設(shè)以及農(nóng)村價(jià)值文化觀念等方面的路徑選擇。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展邏輯

1.1 農(nóng)村職業(yè)教育的界定

關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的界定問(wèn)題一直是相關(guān)學(xué)者爭(zhēng)議的問(wèn)題。翟洪江等[1]認(rèn)為學(xué)者主要從教育對(duì)象、內(nèi)容、目的、主體以及受教育的地域范圍五個(gè)方面對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行界定，并認(rèn)為這些界定主要分為教育發(fā)生在農(nóng)村的地域型和教育主要為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能型兩種。本文認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育并不是單純只發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)，而是面向三農(nóng)問(wèn)題，針對(duì)廣大農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)愛(ài)好者的人才培養(yǎng)。

1.2 農(nóng)村職業(yè)教育推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的作用機(jī)理

農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的工具理性就是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。作為公共物品的農(nóng)村職業(yè)教育本身的價(jià)值理性加之其正外部性收益的產(chǎn)生正好與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不謀而合。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展不僅有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕，同時(shí)還有利于生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是難得的新機(jī)遇，又是必須響應(yīng)的新要求。農(nóng)村職業(yè)教育的生產(chǎn)性、社會(huì)性和職業(yè)性，決定了農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的響應(yīng)不是單向的、被動(dòng)的。一方面從政策的導(dǎo)向功能看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是農(nóng)村職業(yè)教育的機(jī)遇，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供了相應(yīng)的政策環(huán)境。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅能夠引導(dǎo)更多的農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人積極參與農(nóng)村職業(yè)教育，還能夠在潛移默化中引導(dǎo)人們形成重視農(nóng)村職業(yè)教育、終身學(xué)習(xí)的觀念。

從人力資本管理的角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，農(nóng)村職業(yè)教育能夠更加明晰自身的教育使命與責(zé)任，對(duì)三農(nóng)發(fā)展的“市場(chǎng)變化”更為敏感，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)村建設(shè)的新型職業(yè)農(nóng)民和務(wù)農(nóng)專業(yè)人才;農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)出的新型職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)民能夠更有效地促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕，從而真正實(shí)現(xiàn)人才振興引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)振興，解決農(nóng)村振興發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的目標(biāo)又好又快地實(shí)現(xiàn)。因此，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的響應(yīng)是雙向的作用機(jī)理，同時(shí)又有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

1.3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展方向

在“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的大環(huán)境中鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，農(nóng)村職業(yè)教育可以為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支持。簡(jiǎn)單局限于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村以及農(nóng)民的農(nóng)村職業(yè)教育以及遠(yuǎn)離三農(nóng)問(wèn)題服務(wù)于“四化”建設(shè)的農(nóng)村職業(yè)教育都不是真正意義上的“農(nóng)村職業(yè)教育”，因此農(nóng)村職業(yè)教育需要深深扎根于三農(nóng)，同時(shí)還要順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，堅(jiān)持“兩條腿”走路。一方面鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)積極推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育培育服務(wù)三農(nóng)發(fā)展的專業(yè)專職新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè);另一方面農(nóng)村職業(yè)教育的著眼點(diǎn)不能僅僅局限于狹義的三農(nóng)問(wèn)題，“面向農(nóng)村的、現(xiàn)代化的大農(nóng)村職業(yè)教育”就是要發(fā)展打破農(nóng)村的地域限制、打破職業(yè)教育對(duì)象僅僅針對(duì)農(nóng)民的限制、打破專業(yè)設(shè)置只針對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的限制，發(fā)展面向農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職業(yè)教育[2]。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要堅(jiān)持兩條腿走路，選擇既為農(nóng)又離農(nóng)的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)依靠人才智力支持打造現(xiàn)代版的“富春山居圖”。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的困境

伴隨著城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代化浪潮的不斷推進(jìn)，農(nóng)村職業(yè)教育面臨著更加復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境、傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代觀念的沖擊、城市的“虹吸效應(yīng)”所致的農(nóng)村“空心化”、人口老齡化等問(wèn)題使得農(nóng)村職業(yè)教育陷入教育體系不完善、農(nóng)耕文化價(jià)值觀的改變以及外生驅(qū)動(dòng)力不足的困境。

2.1 農(nóng)村職業(yè)教育體系不完善

首先從農(nóng)村職業(yè)教育結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育的重心在縣域職業(yè)教育的學(xué)生培養(yǎng)上，而缺少對(duì)新型農(nóng)民和農(nóng)村能人、帶頭人的培養(yǎng)。農(nóng)村職業(yè)教育普遍關(guān)注升學(xué)率而不是理論與實(shí)踐的結(jié)合。完整的農(nóng)村職業(yè)教育應(yīng)該是涵蓋“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的教育，然而目前的狀態(tài)是以縣域職業(yè)教育中心為主導(dǎo)的農(nóng)村職業(yè)教育體系主要的聚焦點(diǎn)在學(xué)生的升學(xué)率和促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面。有些打著農(nóng)村職業(yè)教育的名號(hào)的縣域職教中心甚至根本沒(méi)有設(shè)置與農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。例如，某省的57所職業(yè)教育院校中，只有6所院校設(shè)置有農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，其中農(nóng)業(yè)類專業(yè)設(shè)置超過(guò)3個(gè)的院校僅有2所。

其次，從農(nóng)村職業(yè)教育的教育主體方面來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校缺乏教育家型的領(lǐng)導(dǎo)人才，進(jìn)而會(huì)產(chǎn)生農(nóng)村職業(yè)教育定位、理念以及運(yùn)作等出現(xiàn)異化現(xiàn)象[3-4]。另外，當(dāng)前承擔(dān)新興職業(yè)農(nóng)民教育的機(jī)構(gòu)主要是集體合作社、縣域職業(yè)教育機(jī)構(gòu)以及縣域公司等，機(jī)構(gòu)設(shè)置較為松散，沒(méi)有形成正規(guī)的新型職業(yè)農(nóng)民的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu);同時(shí)，指導(dǎo)具有短期性，很多農(nóng)村職業(yè)教育的設(shè)計(jì)的技術(shù)指導(dǎo)只是不成規(guī)模不成體系的間斷性指導(dǎo)，缺乏長(zhǎng)期性和持續(xù)性。

然后，從人才預(yù)測(cè)方面來(lái)看，農(nóng)村職業(yè)教育的要堅(jiān)持“兩條腿”走路就是要堅(jiān)持既“離農(nóng)”又“為農(nóng)”的發(fā)展目標(biāo)，既要培養(yǎng)新農(nóng)人又要培養(yǎng)新市民。但是農(nóng)村職業(yè)教育的人才預(yù)測(cè)和培養(yǎng)方向出現(xiàn)偏差，一方面主要集中于學(xué)生升學(xué)率，培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)技能型人才由于城市的“虹吸效應(yīng)”市民化;另一方面由于勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的農(nóng)村空心化，使農(nóng)村留不住成為鄉(xiāng)村能人和新型職業(yè)農(nóng)民的年輕主力軍。這種片面強(qiáng)調(diào)升學(xué)率和市民化脫離了自身辦學(xué)初衷的農(nóng)村職業(yè)教育實(shí)際上不利于鄉(xiāng)村的振興發(fā)展[5-6]。

2.2 農(nóng)耕文化價(jià)值觀的改變

農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)象對(duì)其本身的認(rèn)可與重視程度形成了農(nóng)村職業(yè)教育的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，也是拉動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育前進(jìn)的根本動(dòng)力。因此，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的核心動(dòng)力來(lái)源于服務(wù)三農(nóng)的核心價(jià)值觀念的塑造。但是伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代文化的傳播，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和異質(zhì)文化大量傳入農(nóng)村，傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。農(nóng)民的文化態(tài)度和價(jià)值共識(shí)發(fā)生了變化，對(duì)農(nóng)耕文化和農(nóng)民身份喪失信心，逐漸舍棄傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明精神，盲目追求城市文化，盲從于現(xiàn)代城市文明[7]。另外，長(zhǎng)期的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、科技發(fā)展觀念使得人們更多追求非農(nóng)專業(yè)的發(fā)展，許多農(nóng)民認(rèn)為子女只有跳出農(nóng)門才能更有出息，農(nóng)民的子女不愿意做農(nóng)民。這種農(nóng)耕價(jià)值文化的改變導(dǎo)致農(nóng)村非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人口增多，從鄉(xiāng)村振興人力資本的需求角度來(lái)看是一個(gè)不利的方面。

2.3 外生驅(qū)動(dòng)力尚未形成規(guī)模

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的外生動(dòng)力來(lái)源于政府政策支持的拉力和企業(yè)及第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的驅(qū)動(dòng)力，他們分別是達(dá)成農(nóng)村職業(yè)教育的“善治”的保障與重要支持。作為職業(yè)教育體系的一部分在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的工具理性下農(nóng)村職業(yè)教育更應(yīng)該走校企合作、產(chǎn)教融合的路子。但是，相比于政府作為農(nóng)村職業(yè)教育的重要拉力給予了諸如鄉(xiāng)村振興等相關(guān)政策的大力支持，企業(yè)及第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等所構(gòu)成農(nóng)村職業(yè)教育的驅(qū)動(dòng)力尚未形成完善的規(guī)模和體系。企業(yè)參與各類創(chuàng)業(yè)中心、課程指導(dǎo)以及學(xué)生培養(yǎng)的程度較低，并沒(méi)有顯示校企合作共同推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的效果。

3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村職業(yè)教育的路徑選擇

3.1 完善農(nóng)村職業(yè)教育體系

首先要完善農(nóng)村職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)體系，主要體現(xiàn)在拓展農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)主體，形成以縣域農(nóng)村職業(yè)教育為主體，政府、高等職業(yè)教育、高等教育、校外第三方多重輔助的結(jié)構(gòu)體系。另外在培養(yǎng)目標(biāo)上，鼓勵(lì)縣域農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)變以升學(xué)率為基本辦學(xué)導(dǎo)向的思想，同時(shí)形成合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使縣域農(nóng)村職業(yè)教育更加注重實(shí)踐和理論的結(jié)合。增加農(nóng)民的培養(yǎng)力度，注重對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)[8]。

師資培訓(xùn)方面，鼓勵(lì)各級(jí)職業(yè)學(xué)校的雙師型師資流動(dòng)共享，同時(shí)鼓勵(lì)涉農(nóng)高校專家、技術(shù)下鄉(xiāng)，增加現(xiàn)代教育的相關(guān)元素，使用互聯(lián)網(wǎng)+專家的方式，讓專家和技術(shù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，讓農(nóng)民有人可問(wèn)，有門可尋。

人才預(yù)測(cè)方面，堅(jiān)持兩條腿走路，一方面繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)民教育，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移;另一方面，積極培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，不僅要在技術(shù)技能培養(yǎng)上下功夫，還要培育農(nóng)村建設(shè)者的主體意識(shí)。培養(yǎng)真正熱愛(ài)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)村發(fā)展的新型農(nóng)民。

3.2 重塑農(nóng)耕文化的價(jià)值觀

以農(nóng)耕文化的重塑創(chuàng)造良性循環(huán)的農(nóng)村文化生態(tài)，在價(jià)值認(rèn)同的前提下讓更多的鄉(xiāng)村建設(shè)者主動(dòng)成為鄉(xiāng)村文化的實(shí)踐者和傳播者。通過(guò)農(nóng)耕文明的傳播和農(nóng)村文化的發(fā)展讓更多的農(nóng)村人認(rèn)識(shí)到農(nóng)村文化的價(jià)值，使更多的農(nóng)村人重新審視農(nóng)耕文明和農(nóng)村文化，更好地理解農(nóng)耕文明和農(nóng)村文化的時(shí)代性特征。增強(qiáng)農(nóng)村人的責(zé)任感和歸屬感，重塑農(nóng)耕文明精神，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐中形成共同的文化認(rèn)知，激發(fā)更多的農(nóng)村人積極主動(dòng)追求農(nóng)村職業(yè)教育以提升自己為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦的能力。另外，在“四化”建設(shè)的前提下，充分發(fā)揮信息化對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的技術(shù)支持作用。通過(guò)構(gòu)建以手機(jī)等為載體的、以互聯(lián)網(wǎng)為媒介的文化宣傳平臺(tái)，通過(guò)田園生活體驗(yàn)、風(fēng)俗習(xí)慣、村落建筑等，打造農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)村文化的魅力。增強(qiáng)農(nóng)村人的文化自信和自豪感以促進(jìn)其積極參與農(nóng)村職業(yè)教育，進(jìn)而更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興發(fā)展，形成良性的文化生態(tài)循環(huán)。

3.3 政府帶頭，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)發(fā)揮作用

首先，政府作為宏觀控局的關(guān)鍵人，應(yīng)該充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的主導(dǎo)作用，要保證政策支持;最后，農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該有多渠道來(lái)源，政府在鼓勵(lì)企業(yè)行業(yè)注資農(nóng)村職業(yè)教育的同時(shí)，對(duì)發(fā)展相對(duì)薄弱的農(nóng)村職業(yè)教育給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持;再次，政府可以鼓勵(lì)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位積極做好農(nóng)村職業(yè)教育的宣傳，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育觀念深入民心。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在農(nóng)村職業(yè)教育中的作用。行業(yè)企業(yè)可以設(shè)立農(nóng)村職業(yè)教育聯(lián)絡(luò)小組，成為學(xué)校和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民向好發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)積極主動(dòng)發(fā)揮帶頭作用，共同推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的進(jìn)一步完善，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

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收稿日期：2019-12-30

作者簡(jiǎn)介：張春雷，女，碩士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理專業(yè);柳軍，男，教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。