陳虎 常雪全

摘? ? 要：隨著機(jī)動車保有量的逐年攀高，交通擁堵和霧霾成為城市快速發(fā)展中不可回避的難題，發(fā)展公共交通是解決這些難題的重要手段。軌道交通作為公共交通中運力最大、節(jié)能環(huán)保的交通方式，逐漸受到各大城市的青睞，地鐵在建里程不斷刷新世界紀(jì)錄，但由于地鐵建設(shè)是一項建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模龐大的高風(fēng)險性系統(tǒng)工程，建設(shè)過程中帶有很大的不確定性，尤其是土建施工安全事故頻發(fā)。因此，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)管理制度，全面梳理施工風(fēng)險點，提高勘察、設(shè)計及土建等企業(yè)的風(fēng)險管理水平，成為應(yīng)對當(dāng)前地鐵土建施工事故頻發(fā)的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：地鐵;土建施工;風(fēng)險管理

1? 引言

截至2019年底我國內(nèi)地累計已有40個城市開通地鐵運營線路，運營總里程6730.27km，地鐵在建規(guī)模不斷刷新世界紀(jì)錄，與此同時地鐵安全生產(chǎn)方面卻是事故頻發(fā)，施工風(fēng)險管理問題日益凸顯。為此，做好地鐵土建施工風(fēng)險管理極具現(xiàn)實意義。

2? 當(dāng)前地鐵土建施工的風(fēng)險

2.1? 地鐵土建施工風(fēng)險點

目前我國地鐵線路多為地下線，地鐵施工一般位于建筑物密集、地下管線復(fù)雜、施工場地狹小的地段，使土建項目的風(fēng)險管理水平面臨嚴(yán)峻的考驗。地鐵土建工程風(fēng)險點中既有深基坑工程、模板及支撐體系工程、拆除工程、人工挖孔樁工程、腳手架工程、以及礦山法、盾構(gòu)法、頂管法施工的暗挖工程等傳統(tǒng)風(fēng)險高發(fā)點，又有新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備等科技進(jìn)步帶來的新興挑戰(zhàn)。

由于地鐵建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性，這些風(fēng)險點對于每一個地鐵項目而言，又融入了復(fù)雜的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)以及周邊環(huán)境等條件，使其具有各自獨特的施工風(fēng)險特點，增加了施工風(fēng)險管理人員的決策難度。

2.2? 人員風(fēng)險

首先，專職安全管理人員配備不足且缺乏必要的安全技術(shù)知識培訓(xùn)，專職安全管理人員由其他專業(yè)人員兼任現(xiàn)象普遍存在，施工企業(yè)普遍存在重生產(chǎn)輕安全的情況;其次，特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受與其所從事的特種作業(yè)相應(yīng)的知識培訓(xùn)，取得與所從事崗位相對應(yīng)的特種作業(yè)操作證后方可上崗，但由于目前農(nóng)民工的學(xué)歷水平等原因，施工現(xiàn)場普遍存在無證作業(yè)現(xiàn)象;最后是企業(yè)全員的安全教育問題，新員工的崗前三級安全教育、調(diào)整崗位和采用“四新”技術(shù)時的安全教育以及經(jīng)常性的安全教育普遍存在流于形式的現(xiàn)象。

2.3? 勘察設(shè)計風(fēng)險

地鐵建設(shè)項目土建施工風(fēng)險管理并非單是土建施工單位的風(fēng)險管理，勘察資料的準(zhǔn)確度及設(shè)計圖紙的設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計水平對施工階段的風(fēng)險管理起著決定性作用。施工前根據(jù)獲取的勘察資料制定安全可行、符合規(guī)范要求的設(shè)計方案，是地鐵土建施工安全風(fēng)險管理的基石?？辈祜L(fēng)險主要為因現(xiàn)場場地條件或現(xiàn)有技術(shù)手段限制，存在無法探明的工程地質(zhì)或水文地質(zhì)風(fēng)險;以及勘察同設(shè)計、施工銜接不緊密，在銜接過程中發(fā)生的周邊環(huán)境改變等風(fēng)險。設(shè)計風(fēng)險主要為所選用技術(shù)方案及風(fēng)險管控措施，能否與根據(jù)工程類型、地質(zhì)條件、施工工藝和鄰近周邊環(huán)境特征評估產(chǎn)生的工程自身的風(fēng)險等級和周邊環(huán)境的風(fēng)險等級充分匹配，保證周邊環(huán)境安全和工程施工安全。

2.4? 施工風(fēng)險

隨著地鐵在建規(guī)模的不斷擴(kuò)大，尤其是當(dāng)前地鐵在建城市已達(dá)四十余個的情況下，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)測、監(jiān)理等企業(yè)的業(yè)務(wù)承攬量與日俱增，其技術(shù)和管理力量被嚴(yán)重稀釋，加之建設(shè)領(lǐng)域工作地點的流動性導(dǎo)致的高離職率，致使大量缺乏工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)能力的管理人員被趕鴨上架，導(dǎo)致管理能力和工程經(jīng)驗在短時間內(nèi)無法適應(yīng)所處工程崗位，使風(fēng)險管理形勢進(jìn)一步惡化;由于地鐵工程的特殊性，政府往往過度壓縮合理工期，主要體現(xiàn)為壓縮土建施工階段的合理工期，迫使施工企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)倒排工期，盲目搶工的現(xiàn)象;加之我國建筑工人多為農(nóng)民工，安全知識匱乏，自我保護(hù)意識淡薄，“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生;再遇不良地質(zhì)條件或惡劣氣象條件，在諸多因素疊加的合力作用下，各類安全事故頻發(fā)視乎也是理所當(dāng)然。

3? 地鐵土建施工風(fēng)險管理對策

3.1? 安全生產(chǎn)管理制度

地鐵工程規(guī)模大、建設(shè)周期長、施工人員多、地質(zhì)條件復(fù)雜、周邊環(huán)境多變，風(fēng)險管理難度極大。施工企業(yè)應(yīng)著力落實各項安全生產(chǎn)管理制度，通過制度的嚴(yán)格落實，達(dá)到規(guī)范地鐵施工活動，提升地鐵土建施工風(fēng)險管理水平的目的。土建施工項目應(yīng)制訂符合地鐵建設(shè)特點的安全風(fēng)險辨識方法，組織專家和全體員工，從施工工藝、施工設(shè)備、施工環(huán)境、周邊環(huán)境和管理體系等方面入手，對存在的風(fēng)險源進(jìn)行全方位、全過程辨識，建立風(fēng)險源臺賬并不斷更新完善。依據(jù)風(fēng)險源臺賬內(nèi)容，結(jié)合項目實際工況，制定本項目的隱患排查治理清單，明確和細(xì)化隱患排查的內(nèi)容和頻次，并將責(zé)任分解落實。施工項目根據(jù)隱患排查的結(jié)果，從組織、制度、方案、管理、預(yù)案等方面對安全隱患進(jìn)行有效管控。地鐵土建施工要高度關(guān)注不同施工階段、不同施工季節(jié)風(fēng)險源變化后的隱患排查治理，對其進(jìn)行動態(tài)評估、及時調(diào)整風(fēng)險等級和采取有針對性的安全措施，保證風(fēng)險管理始終走在安全隱患的前面。

3.2? 人員風(fēng)險預(yù)控措施

首先，堅持把業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、實干苦干能干的優(yōu)秀員工充實到安全風(fēng)險管理崗位，重點發(fā)揮基層一線責(zé)任崗位作用，及時發(fā)現(xiàn)隱患、及時協(xié)調(diào)問題、及時化解風(fēng)險。其次，建立較為嚴(yán)格的崗前培訓(xùn)制度，持續(xù)加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)經(jīng)費投入，確保安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量。施工企業(yè)新員工上崗前須按照有關(guān)要求進(jìn)行足夠時長的安全培訓(xùn)教育，當(dāng)企業(yè)人員從一個崗位調(diào)整到另一個崗位，或從某工種調(diào)整為另一個工種，或所在崗位采用“四新”技術(shù)，或長期離崗后重新上崗的時候，項目必須進(jìn)行相應(yīng)得風(fēng)險管理培訓(xùn)，同時通過經(jīng)常性的安全風(fēng)險培訓(xùn)不斷保持和提升全員的風(fēng)險管理水平。

3.3? 勘察設(shè)計風(fēng)險管理

勘察單位應(yīng)當(dāng)通過收集并參考鄰近已建的建（構(gòu)）筑物的工程勘察成果，審定自身的勘察方案，盡量采取多種勘察手段，充分利用現(xiàn)場及室內(nèi)勘察技術(shù)人員的工程實踐經(jīng)驗，嚴(yán)格審查勘察報告，并在勘察報告中注明地質(zhì)條件和周邊環(huán)境可能造成的工程風(fēng)險。設(shè)計單位應(yīng)該結(jié)合設(shè)計方案進(jìn)行工程風(fēng)險源辨識，編制工程建設(shè)風(fēng)險和風(fēng)險等級清單，對重大的風(fēng)險源開展專項風(fēng)險源設(shè)計，同時也應(yīng)關(guān)注結(jié)構(gòu)本身的風(fēng)險管控措施;在采用新技術(shù)、新材料、新工藝時，應(yīng)對其進(jìn)行專項風(fēng)險評估;針對周邊重要環(huán)境影響區(qū)域，結(jié)合現(xiàn)場施工條件制定環(huán)境影響風(fēng)險預(yù)警控制指標(biāo);嚴(yán)格落實風(fēng)險等級審查制度，對重大安全風(fēng)險實施多級審查，切實保證勘察設(shè)計成果的質(zhì)量和水平。

3.4? 施工風(fēng)險管理

施工企業(yè)作為工程的實施主體，既是安全事故的責(zé)任主體，又是各項風(fēng)險管理理念和措施的執(zhí)行者，施工企業(yè)的風(fēng)險管理能力和執(zhí)行力是風(fēng)險管理成敗的關(guān)鍵。施工企業(yè)項目部應(yīng)該建立健全安全生產(chǎn)組織體系、責(zé)任體系、檢查考核體系、技術(shù)保障體系，積極推動和應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的風(fēng)險管理方法，實現(xiàn)風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。加強(qiáng)地鐵土建施工的安全生產(chǎn)技術(shù)管理，強(qiáng)化全體員工的風(fēng)險管理意識，營造齊抓共管的良好局面。按規(guī)定配備足夠的安全管理人員，嚴(yán)格落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，堅持不安全不生產(chǎn)，嚴(yán)懲施工人員的“三違”行為。加大安全生產(chǎn)的費用的投入，嚴(yán)禁將安全生產(chǎn)費用作為利潤點，加大安全生產(chǎn)獎罰力度，開展多種形式的安全風(fēng)險宣傳，切實提高全體員工的風(fēng)險管理水平。

4? 結(jié)語

地鐵建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土建施工多處城市繁華地段，風(fēng)險管理失控，往往伴隨著慘痛的人員傷亡、高昂的經(jīng)濟(jì)代價以及惡劣的社會效應(yīng)。因此，地鐵土建施工更應(yīng)該把風(fēng)險管理提升到戰(zhàn)略高度，認(rèn)真落實安全生產(chǎn)管理制度，完善風(fēng)險管理預(yù)警體系，加大施工安全技術(shù)措施投入，注重安全管理人才培養(yǎng)，提升全員風(fēng)險管理水平，有效遏止土建施工安全事故的發(fā)生，確保地鐵工程的順利投運。

參考文獻(xiàn)：

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