王惠文 張雪姣 卜建華

摘要：促進京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要手段，京津冀產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。隨著京津冀產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，創(chuàng)新合作中的問題逐漸凸顯出來，這些問題會嚴重影響京津冀產(chǎn)業(yè)合作的進一步發(fā)展。研究協(xié)同創(chuàng)新的運行機制，能夠促進京津冀資源和要素的進一步整合，促使產(chǎn)業(yè)環(huán)境的進一步完善。因此本文針對京津冀產(chǎn)業(yè)合作的特點進行了簡單的分析，并提出了幾點協(xié)同創(chuàng)新的有效措施，希望能夠促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟水平的進一步提升。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈;京津冀產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新合作

引言

促進京津冀產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，是一種跨地區(qū)、跨組織的活動形式，涉及管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等多個層次的有機整體。與珠三角及長三角地區(qū)相比，京津冀產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在發(fā)展水平上存在一定的差距，有很嚴重的資源分配不合理、整合效率低以及成果轉(zhuǎn)化低等問題。所以在京津冀地區(qū)，要想真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，就必須優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，形成良好的產(chǎn)業(yè)布局，促使京津冀三地的共同發(fā)展，而且還能夠促進環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的進一步繁榮，帶動北部地區(qū)經(jīng)濟的快速增長，具有非常重要的意義。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)合作的特點

（一）優(yōu)劣勢并存

京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)展過程中，其主要優(yōu)勢有較強的產(chǎn)業(yè)間互補性和關(guān)聯(lián)性，而且比較優(yōu)勢非常突出，在一定程度內(nèi)的產(chǎn)業(yè)階梯差距能夠促進跨區(qū)域的要素流動，但如果差距過大，也會加大流動過程中的阻力。在具體創(chuàng)新合作過程中，產(chǎn)業(yè)鏈合作也存在問題，如區(qū)域內(nèi)的整體協(xié)調(diào)意識欠佳、單方面疏解轉(zhuǎn)移多于協(xié)同發(fā)展等。2014—2018年，北京市累計關(guān)停退出一般制造業(yè)企業(yè)2 360家，工業(yè)增加值占GDP比重從17.6%降至14.7%，制造業(yè)增加值占GDP比重從13.4%降至10.8%。不符合首都功能定位的工業(yè)企業(yè)整體搬遷或者將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至津冀地區(qū)，僅2016—2017年北京對津冀的投資認繳出資額就超過4 300億元。其中，京津冀共建園區(qū)積極進行產(chǎn)業(yè)對接，以承接產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移為主，部分企業(yè)“研發(fā)在京、生產(chǎn)在外”，但更多的是物理空間的分離。因此，現(xiàn)階段進行京津冀產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，其協(xié)作層次比較淺，特別是在河北能夠獲得的附加值較少，參與積極性不大。

（二）整合空間大

京津冀產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)定位相似性高，在整個產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建以及運作過程中都有一定的不足，產(chǎn)業(yè)鏈整合空間極大。以北京和雄安為例，兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向重合，雄安新區(qū)提出重點發(fā)展新一代信息技術(shù)現(xiàn)代生命科學和生物技術(shù)、新材料等產(chǎn)業(yè)，與北京高精尖產(chǎn)業(yè)一致。因此，協(xié)同發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)不明確是產(chǎn)業(yè)鏈整合需要破解的關(guān)鍵問題。而不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條具有不同的屬性，所以也需要針對具體的問題進行具體分析，找到可行性的解決措施。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)合作探究

（一）旅游業(yè)合作

京津冀地區(qū)的旅游資源非常豐富，具備很多的自然景觀和特點鮮明的人文景觀?，F(xiàn)如今在京津冀旅游產(chǎn)業(yè)合作的過程中，主要是針對合作之后的優(yōu)勢和劣勢進行分析和討論，針對旅游產(chǎn)業(yè)合作以后的機制以及產(chǎn)業(yè)鏈并沒有形成有效的整合，所有的研究基本以敘述為主，沒有實際的理論經(jīng)驗作為論證依據(jù)。從目前的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)來看，旅游產(chǎn)業(yè)在合作發(fā)展的過程中，需要注重上游產(chǎn)品的質(zhì)量，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，從而創(chuàng)造出品牌效應(yīng)。京津冀區(qū)的60多家旅行社共同發(fā)起的“京津冀旅游合作推廣聯(lián)盟”就是一個很好的實踐。中游的渠道商在對接過程中，相關(guān)管理部門選擇正規(guī)的代理商，保證產(chǎn)業(yè)鏈能夠有效起到承上啟下的作用。在下游消費和服務(wù)的過程中，相關(guān)管理部門主要是針對合作類型進行豐富，三個地區(qū)都要打破以往的局限性，創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的旅游資源，促進區(qū)域之間的經(jīng)濟進一步升級。

（二）金融保險業(yè)合作

京津冀地區(qū)進行金融行業(yè)的合作，主要是以銀行為主，現(xiàn)如今已經(jīng)形成的政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制銀行以及外資銀行共存的形式，三個地區(qū)保險行業(yè)也已經(jīng)形成了股份制、國有、專保中介合作分工的結(jié)構(gòu)。但是就目前的實際狀況來看，金融行業(yè)在合作的過程中也存在一定的不足，其主要表現(xiàn)為沒有建立有效的合作機制，融資機制也不夠完善，合作的基礎(chǔ)非常薄弱，缺乏有效的市場要素作為可靠支撐。金融行業(yè)的從業(yè)人員要求具備比較高的專業(yè)能力和知識水平，而三個地區(qū)整體的從業(yè)人員差距很大，導(dǎo)致在融合過程中，人員和調(diào)用方面受到了非常大的限制，現(xiàn)如今打破京津冀三地金融行業(yè)合作的難題是相關(guān)人員需要重點研究的問題。

（三）鋼鐵產(chǎn)業(yè)合作

鋼鐵行業(yè)在發(fā)展過程中，內(nèi)部上中下游各個環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度比較高，所以京津冀地區(qū)要想實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的合作，就必須充分發(fā)揮河北境內(nèi)大型鋼鐵企業(yè)的優(yōu)勢，積極整合產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈的上游實現(xiàn)運輸行業(yè)、能源行業(yè)、采礦行業(yè)的共享和合作，在中下游環(huán)節(jié)實現(xiàn)汽車制造、房地產(chǎn)等行業(yè)以生態(tài)環(huán)保為基礎(chǔ)的合作關(guān)系，建立高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。鋼鐵企業(yè)在合作過程中，也應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈進行不斷的完善和升級，促進京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮科學技術(shù)的杠桿作用，建立新型的金融服務(wù)平臺，從而研發(fā)出更加先進的技術(shù)產(chǎn)品，促進該區(qū)域內(nèi)節(jié)能示范工程的建設(shè)。

三、京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的對策建議

（一）健全京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調(diào)機制

第一，在國際層面上，對國際型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作建立完善的協(xié)調(diào)機制。首先，需要設(shè)立一個專門的部門負責京津冀地區(qū)的國際合作，主要是為產(chǎn)業(yè)融合過程中的組織協(xié)調(diào)工作服務(wù);其次，與國際科技組織進行密切的聯(lián)系，建立完善的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系和制度;再次，還要建立非政府的合作組織，在京津冀產(chǎn)業(yè)融合過程中發(fā)揮有效的協(xié)調(diào)作用;最后，積極開發(fā)與國際科技合作組織的新型合作模式。第二，在國家層面，需要充分調(diào)動企業(yè)、政府等有關(guān)部門的積極性。要將協(xié)同發(fā)展作為國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略，做好總體布局，建立京津冀地區(qū)與國家相關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)合作中的聯(lián)系，進行有效的溝通，充分發(fā)揮政府的指導(dǎo)作用，促進京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新不斷推進。

（二）建立創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)整合機制

在京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，需要建立創(chuàng)新主體的自我協(xié)調(diào)機制，強化各個協(xié)同主體之間的協(xié)調(diào)力度，通過建立完善的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，針對協(xié)同發(fā)展過程中遇到的問題，及時做出必要的調(diào)整，保證京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的平衡。此外，還要建立京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的知識共享平臺，確保能夠盡快實現(xiàn)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的信息整合、結(jié)構(gòu)整合以及功能整合等。

（三）優(yōu)化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境

京津冀地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要盡快建立公平、公正的法律法規(guī)，為京津冀協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更加有利的法律環(huán)境，還要積極完善各個地區(qū)的監(jiān)管機制，建立政府的信息公開制度，真正實現(xiàn)各區(qū)域之間的資源和信息共享。此外，還要建立京津冀地區(qū)的政府協(xié)同和統(tǒng)籌規(guī)劃制度，明確各個地區(qū)的定位，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，凝聚各種資源要素，以創(chuàng)新合作為原則，真正實現(xiàn)技術(shù)、資金和人才等方面的高效配置和自由流動，提高資源的配置效率，從根本上以科技創(chuàng)新促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的未來發(fā)展。

四、結(jié)語

在京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展過程中，需要站在更加廣闊的角度，建立更加長遠的發(fā)展機制和發(fā)展方案，將京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展建設(shè)成示范區(qū)，在區(qū)內(nèi)以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作為基本原則，充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和功能，實現(xiàn)區(qū)域之間資源的合理配置，以科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)融合的進一步發(fā)展，以互動共贏為原則，促進京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

參考文獻：

[1]李子彪，李少帥.產(chǎn)業(yè)鏈視角下京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)展[J].技術(shù)經(jīng)濟，2017，36（10）.

[2]張楠.京津冀協(xié)同發(fā)展下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移研究[D].長春：吉林大學碩士論文，2017.

[3]原慧華.京津冀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建研究[D].石家莊：河北工業(yè)大學碩士論文，2016.

[4]屠鳳娜.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行機制研究[J].城市，2016（3）.

基金項目：本項目是北京市經(jīng)濟和信息化局對外交流合作處《京津冀協(xié)同發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和布局研究》課題研究成果。