趙繼丹

摘 ? 要：面對傳統(tǒng)市場快速萎縮的嚴峻考驗，中國電建昆明院提出了“多元化、國際化”的發(fā)展方向，以戰(zhàn)略引領企業(yè)轉型、以改革推動轉型發(fā)展，從市場布局、組織機構、創(chuàng)新發(fā)展、人才隊伍建設等方面開展了一系列改革措施，有力應對了不利的市場環(huán)境，有效推動戰(zhàn)略落地，保持了企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，有力推動企業(yè)轉型升級。

關鍵詞：戰(zhàn)略管理 ? 改革 ?創(chuàng)新

中圖分類號：F293.23 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）01（a）-0182-05

Abstract： Facing the severe test of rapid shrinkage of traditional market.， POWERCHINA Kunming Engineering Corporation limited proposed the "diversification， internationalization" of development direction ， Strategy guide enterprise transformation， reform to promote innovation development， to reform from the market layout， organization， innovation and development， talent team construction has carried out a series of reform measures， effectively cope with the adverse market conditions， effectively promote the strategic ground， maintain the sustained and rapid development of the enterprise， vigorously promote transformation and upgrading of enterprises.

Key Words： Strategic management; Reform; Innovation

1 ?背景簡介

中國電建集團昆明勘測設計研究院有限公司（以下簡稱“昆明院”）是綜合實力排名一直居于全國百強前列的大型勘察設計單位，具有工程設計綜合甲級、工程勘察綜合甲級、工程咨詢甲級、工程監(jiān)理甲級等19項工程建設領域國家級最高資質，共持40余項各類資質。自1957年1月建院60年來，昆明院共勘測設計了500余座水電站，積累了豐富的水電工程實踐經驗，擁有雄厚的人才和技術優(yōu)勢，并在相關領域積極拓展取得成效。

1957年成立以來至2003年，昆明院作為專業(yè)的水電勘測設計科研院所，以推進云南水電開發(fā)為己任，形成了“敬業(yè)、負責、拼搏”的優(yōu)良傳統(tǒng)。2003至2011年，水電建設迎來了大高潮，院業(yè)務進入了快速擴張階段（見圖1）。2004年，在主要領導的帶領下總結、提煉出了建設“紅色、銀色、誠信、和諧”的“四型企業(yè)”、“爭世界第一，創(chuàng)百年老店”的企業(yè)愿景，把“以人為本、厚德誠信、科學求實、開拓創(chuàng)新”作為企業(yè)精神，逐步形成了“勘測設計科研主業(yè)為核心，工程總承包、項目投資、國際工程四個輪子一起轉”的業(yè)務模式。

2011年院并入中國電建集團，2013年水電市場快速萎縮，內外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生較大變化，昆明院高層領導適時啟動院戰(zhàn)略調整，組織開展了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作，認真組織分析企業(yè)內外部環(huán)境，系統(tǒng)梳理企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，進行院戰(zhàn)略發(fā)展的頂層設計，2013年12月制定了《昆明院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》。

2 ?戰(zhàn)略管理

昆明院認真分析企業(yè)內外部環(huán)境，系統(tǒng)梳理企業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，進行院戰(zhàn)略發(fā)展的頂層設計，2013年12月制定了《昆明院發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確了“多元化、國際化”的發(fā)展方向，依托電建集團“大集團、大市場、大品牌”戰(zhàn)略，以規(guī)劃設計為先導，通過提供工程整體解決方案與服務，為客戶創(chuàng)造價值，促進院高質量的增長，打造技術創(chuàng)新型、業(yè)務集成型、資源整合型、質量效益型國際工程公司，為集團發(fā)展做貢獻，最終促進企業(yè)、員工、社會的共同發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略落地，在組織機構設置、人才隊伍建設、創(chuàng)新驅動發(fā)展、優(yōu)化考核導向、完善分配機制等方面持續(xù)開展深化改革，持續(xù)優(yōu)化資源配置，著力培育優(yōu)勢多元業(yè)務，支撐了企業(yè)的快速發(fā)展。

多元化：通過技術移植和橫向擴張實現(xiàn)行業(yè)客戶多元化。以水電行業(yè)為基業(yè)，在縱向一體化同時，以相關多元化、適度多元化為主，發(fā)揮資本助力，積極開拓能源、環(huán)境、城鎮(zhèn)建設等行業(yè)，實現(xiàn)效益與規(guī)模協(xié)同發(fā)展。

國際化：對標國際一流工程公司，完善治理結構，實現(xiàn)市場、業(yè)務、人才、技術、管理的國際化，增強競爭能力，拓展成長空間，實現(xiàn)轉型升級。

戰(zhàn)略方針：在集團業(yè)務發(fā)展戰(zhàn)略指引下，提升以“技術優(yōu)勢”為核心的“綜合競爭能力”，建立以“技術為引領，管理與資本為助力”的綜合增長模式，促進高質量和快速增長，建設具有顯著技術特征和綜合實力與競爭優(yōu)勢的國際一流工程公司。

階段性戰(zhàn)略目標是：圍繞企業(yè)愿景，加快轉型升級，在2020年末實現(xiàn)成為“技術創(chuàng)新型、業(yè)務集成型、資源整合型、質量效益型”的國際型工程公司。

2015年初步完成業(yè)務架構重組，2017年形成昆明院特色的業(yè)務體系，2020年國際業(yè)務競爭力有較大提升，成為國際型工程公司。

2014年2月，在院管理體系文件的管理綱要中明確了戰(zhàn)略管理的過程見圖2，規(guī)范了昆明院戰(zhàn)略管理、目標管理、戰(zhàn)略實施的工作流程和相關要求，保證昆明院戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，制定了《戰(zhàn)略管理手冊》（STM.2014V1.0），發(fā)布了三級文件，《戰(zhàn)略規(guī)劃制定、調整及實施管理》（STM.2014V1.0），明確了戰(zhàn)略規(guī)劃管理的相關要求。

2016年10月至2017年7月，院十三五規(guī)劃編制過程中，對院的戰(zhàn)略進行了細化和微調。在充分收集信息的基礎上，進行了PEST分析法，系統(tǒng)分析了宏觀經濟形勢、行業(yè)、地區(qū)的發(fā)展分析（見表1），進行了集團戰(zhàn)略及管控規(guī)定研究，通過SWOT分析（見表2）、BCG矩陣法、利益相關者分析、內部資源和能力分析等戰(zhàn)略分析工具，對公司內外部環(huán)境進行了綜合分析，確定昆明院面臨的機遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢和劣勢[2]。

院戰(zhàn)略定位是：院發(fā)展的長期目標定位是成為集團公司規(guī)劃的中“龍頭企業(yè)”，具有全產業(yè)鏈優(yōu)勢和國際競爭能力。

“十三五”期間昆明院目標定位是集團公司規(guī)劃業(yè)務中的“專業(yè)企業(yè)”，具有核心技術優(yōu)勢和高附加盈利能力，具有對集團產業(yè)帶動的能力。

戰(zhàn)略上實施5大戰(zhàn)略：深入實施“深化改革、創(chuàng)新驅動、轉型升級、國際發(fā)展、人才強企”五大戰(zhàn)略。戰(zhàn)術推進8大舉措：協(xié)調推進“規(guī)劃引領、融資推動、優(yōu)勢多元、融入集團、資源整合、精益運營、風險平衡、文化凝聚”八大舉措。

3 ?改革實踐

3.1 有序推進組織機構調整，加快培育優(yōu)勢多元能力

圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，昆明院持續(xù)梳理完善組織架構體系，于2014年適時調整機構定位、完善組織構架、改進管控模式。注銷、合并了部分所屬公司，整合了部分同質專業(yè)和監(jiān)理業(yè)務，強化了工程總承包業(yè)務管理，重組了國際市場開發(fā)機構，進一步整合專業(yè)技術力量、優(yōu)化資源配置、理順內部管理層級、充分發(fā)揮整體效能、持續(xù)提升組織運行效率。

2017年1月，昆明院再次對組織機構進行了調整。聚焦四大核心領域，重組生產經營單位;以簽約、履約一體化為核心，改革調整了內部運營管理流程;設置內部交易仲裁機構，加強項目執(zhí)行內部監(jiān)管;設置招標采購中心，加大工程建設項目分包管控;統(tǒng)籌國際市場資源，優(yōu)化國際市場布局。

新成立的水環(huán)境與生態(tài)規(guī)劃設計院緊緊圍繞“水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經濟”五位一體理念，深入研究城市分散型點源、面源水污染治理工藝，大力推進城市水系連通、城市水環(huán)境綜合整治、城市水景觀等城市水資源綜合利用和整治工程的實施，打造亮點工程，提供系統(tǒng)性、可持續(xù)的解決方案，初步形成有昆明院特色的城市水環(huán)境核心技術優(yōu)勢，帶動城市區(qū)域性綜合項目的開發(fā)建設。深圳東部海灣水系流域綜合治理項目、劍湖水環(huán)境綜合治理工程的中標，大理洱海環(huán)湖截污工程（二期）PPP項目的開工，滇池草海大堤加固提升及水體置換通道建設工程的加速推進，都標志著昆明院在城市水環(huán)境綜合治理和高原湖泊綜合整治方面開啟了新的征程。

測繪地理信息研究院原只是昆明院的一個三級部門，通過調結構、促轉型、強管理，經營業(yè)績穩(wěn)步增長，綜合實力進一步增強，質量效益水平不斷提升。突破了原來測繪專業(yè)只承擔水電工程測繪工作單一、狹隘的業(yè)務范圍，秉承“為水電水利市場提供一流測繪地理信息技術服務的同時，積極投身基礎測繪地理信息市場”的理念，探索著走向了一條更廣闊的持續(xù)發(fā)展之路。將“3S技術集成”、低空無人航攝系統(tǒng)、多波束、移動測量為代表的新技術形成的“海、陸、空、天”數(shù)據(jù)采集內外業(yè)一體化技術應用于承擔的項目中，逐步形成了以技術創(chuàng)新引領市場、市場促進技術創(chuàng)新的良性循環(huán)格局。經過幾年的發(fā)展，測繪地理信息研究院躋身中國地理信息產業(yè)百強之列，市場品牌得到業(yè)界和社會的高度認可，為發(fā)展升級打下了堅實的基礎。

規(guī)劃研究院成立了河長制研究中心，全力參與地方政府的河長制工作;工程安全規(guī)劃設計院以信息化為突破口，積極推進業(yè)務拓展……

依托建院60年來奠定的良好基礎和人才、技術、管理優(yōu)勢，昆明院積極有序地推進組織機構調整，加快推進從設計單一核心業(yè)務向以設計為龍頭、縱向覆蓋工程建設全過程、橫向跨越相關行業(yè)領域的產業(yè)鏈經營模式轉變。堅持多元化、國際化發(fā)展方向，以市場為核心，深化體制機制改革，全面推動戰(zhàn)略聚焦和落地。圍繞水利水電、新能源與電力系統(tǒng)、水環(huán)境與生態(tài)、城建與交通等業(yè)務，提供整體解決方案，加快培育優(yōu)勢多元能力。

3.2 大力推動干部輪崗交流，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎

輪崗交流是培養(yǎng)與鍛煉干部的重要舉措，是激發(fā)干部活力，保持工作創(chuàng)新，轉變工作作風，建設一支高素質干部隊伍，促進人才隊伍建設的重要舉措，也是提升干部能力與執(zhí)行力的客觀需要。

作為一家以設計咨詢?yōu)橹鳂I(yè)的單位，昆明院的干部隊伍有著業(yè)務熟練、綜合素質高、恪盡職守、作風優(yōu)良等優(yōu)勢，但干部長期在一個部門、一個崗位上工作，也不可避免地存在一些弊端：如工作技能較為單一，囿于工作環(huán)境的狹窄而思路不寬，應變能力、創(chuàng)新能力、統(tǒng)籌能力等得不到鍛煉等。昆明院積極順應國家干部人事制度改革走向，統(tǒng)籌規(guī)劃、周密安排，大力推動干部輪崗交流。適應組織結構、業(yè)務調整、生產流程變革、生產手段提升等方面的要求，加大了中層干部在生產經營單位之間、生產經營單位與管理部門之間及管理部門之間交流力度。一些原來一直從事技術管理、市場經營等工作，政治素質高、履歷豐富，熟悉現(xiàn)場、市場相關情況的同志，相繼輪崗到黨群、人事、紀檢監(jiān)察等管理部門工作。而一些長期在同一部門同一崗位上工作的同志，也被合理地安排到其他部門和崗位上鍛煉。在實施輪崗過程中，昆明院及時出臺了部分原部門（單位）正職出任新部門（單位）副職，保留原職級;中層干部男性離法定退休年齡3年，中層干部女性離法定退休年齡1年時，不再擔任領導職務，改任調研員或副調研員職務等規(guī)定。合理設置干部退出標準，干部能上能下、能多崗勝任的機制。僅2017年1月進行的組織機構調整，昆明院就對30余名中層干部進行了輪崗交流，6位中層干部改任調研員或副調研員職務。