龍忠勝

（貴州省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，貴陽 550002）

水利工程是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施工程項(xiàng)目，其對于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展均具有不可或缺的重要意義[1]。水利工程具有供水、防洪、發(fā)電、灌溉以及水土保持等多角度、全方位的社會(huì)價(jià)值。但是，水利工程的移民安置問題目前仍存在較為嚴(yán)重的矛盾性[2]。本文研究依據(jù)移民安置項(xiàng)目評價(jià)理論，進(jìn)行可持續(xù)性綜合評價(jià)。以期發(fā)現(xiàn)該移民安置項(xiàng)目的不足之處，并加以改進(jìn)。同時(shí)為后續(xù)水利工程移民安置項(xiàng)目規(guī)劃提供參考依據(jù)。

1 基于可持續(xù)發(fā)展觀的水庫移民安置項(xiàng)目評價(jià)基本理論

（1）可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀最早由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出，主要涉及發(fā)展的可持續(xù)性、公平性、發(fā)展性、主權(quán)性以及共同性等五大基本原則。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上再次明確可持續(xù)發(fā)展觀的概念，指出可持續(xù)發(fā)展即為滿足當(dāng)代生存需求，同時(shí)又不損害后代滿足需求能力的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理念下，要把握好人與人關(guān)系的和諧性以及人與自然關(guān)系的平衡性[3，4]。

（2）基于可持續(xù)發(fā)展觀的移民安置項(xiàng)目評價(jià)。對于移民安置項(xiàng)目的評價(jià)研究主要包含對于項(xiàng)目前期工作的后評價(jià)、實(shí)施后評價(jià)、對于實(shí)施效果的后評價(jià)、影響后評價(jià)以及可持續(xù)后評價(jià)。對于項(xiàng)目前期工作的后評價(jià)主要涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置及管理等方面。實(shí)施后評價(jià)主要涉及移民區(qū)生產(chǎn)生活、專項(xiàng)遷建以及資金兌現(xiàn)、庫底清理等方面。實(shí)施效果后評價(jià)主要涉及移民區(qū)的恢復(fù)發(fā)展情況。影響后評價(jià)主要涉及移民規(guī)劃安置、淹沒影響實(shí)物以及補(bǔ)償投資等方面?？沙掷m(xù)后評價(jià)主要涉及移民安置狀況是否符合可持續(xù)發(fā)展觀[5，6]。

2 基于可持續(xù)發(fā)展觀的水庫移民安置項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

（1）科學(xué)性原則。項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建需要建立在科學(xué)性的基礎(chǔ)上，評價(jià)指標(biāo)需要明確，能夠科學(xué)客觀的反應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，準(zhǔn)確地度量項(xiàng)目的可持續(xù)性。

（2）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)性。對水庫移民安置項(xiàng)目的評價(jià)，需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境發(fā)展等各方面展示，體現(xiàn)各方的協(xié)調(diào)發(fā)展性。

（3）理論與實(shí)際相結(jié)合性原則。對水庫移民安置項(xiàng)目的評價(jià)往往涉及數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)評估，因此設(shè)置指標(biāo)應(yīng)該符合實(shí)際情況，具有可操作性及量化性的基礎(chǔ)。

（4）動(dòng)態(tài)開放性原則。對于水庫移民安置項(xiàng)目的評價(jià)是一個(gè)持續(xù)性、發(fā)展性、動(dòng)態(tài)性的過程。因此，指標(biāo)體系的構(gòu)建需要在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上具備動(dòng)態(tài)開放性，便于后期持續(xù)性評價(jià)中評價(jià)指標(biāo)的補(bǔ)充變更。

2.2 評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建流程

本次對普定縣夾山水庫工程移民安置項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，主要采取層次分析法。以下對層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建、權(quán)重運(yùn)算、評估標(biāo)準(zhǔn)確定以及定量打分和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)加以闡述。

2.2.1 層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建

移民安置項(xiàng)目的評價(jià)指標(biāo)體系主要設(shè)置目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層等層次。目標(biāo)層是本次研究評價(jià)的總體目標(biāo)，即為基于可持續(xù)發(fā)展觀的移民安置項(xiàng)目綜合評價(jià)。遵循可持續(xù)發(fā)展觀念，將準(zhǔn)則層設(shè)置為社會(huì)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性、資源可持續(xù)性4大條目。再根據(jù)準(zhǔn)則層各大條目的實(shí)際內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)化，分別設(shè)置指標(biāo)層內(nèi)容。本次設(shè)置移民安置項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系具體見表1。

表1 移民安置項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系

2.2.2 權(quán)重運(yùn)算

根據(jù)設(shè)計(jì)的層次分析權(quán)重調(diào)查問卷進(jìn)行移民安置項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重運(yùn)算。將指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層進(jìn)行兩兩矩陣比較，判定指標(biāo)的重要性。研究共在移民區(qū)發(fā)放500份問卷，收回合理有效問卷487份。移民安置項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)權(quán)重值具體見表2。

表2 民安置項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)權(quán)重表

2.2.3 估標(biāo)準(zhǔn)的確定

由2名專業(yè)人員根據(jù)上述調(diào)查問卷的情況進(jìn)行打分處理。各個(gè)評價(jià)指標(biāo)共設(shè)置4等級標(biāo)準(zhǔn)，分別表示為A、B、C、D。A表示優(yōu)秀，B表示良好，C表示一般，D表示差。具體移民安置項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系調(diào)查問卷見下表3。

表3 移民安置項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系調(diào)查問卷

2.2.4 定量打分及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

根據(jù)表3獲取的等級評估問卷，將4等級進(jìn)行量化處理。A級記錄為4分，B級記錄為3分，C級記錄為2分，D級記錄為1分。將量化數(shù)據(jù)錄入yaahp軟件進(jìn)行計(jì)算，最終獲取移民安置項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果。

3 水庫工程移民安置項(xiàng)目評價(jià)

本次共在移民區(qū)發(fā)放340份移民安置項(xiàng)目評價(jià)指標(biāo)體系調(diào)查問卷，340份問卷中，因內(nèi)容缺失、內(nèi)容不真實(shí)、內(nèi)容辨認(rèn)不清等因素失效24份，合計(jì)有效回收316份。對問卷情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)分析，移民安置項(xiàng)目可持續(xù)性評估等級為A級，量化評分均值為3.704分。各項(xiàng)定量分析指標(biāo)層具體等級見表4。

表4 普定縣夾山水庫工程移民安置項(xiàng)目可持續(xù)性評估結(jié)果

價(jià)值評估報(bào)告顯示，普定縣夾山水庫工程移民安置項(xiàng)目可持續(xù)性評估為A級。該移民安置項(xiàng)目具有良好的社會(huì)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性以及資源可持續(xù)性。

4 結(jié)語

移民安置項(xiàng)目屬于水利工程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好移民安置規(guī)劃可有效推進(jìn)水利工程的順利開展。本次通過層次分析法對移民安置項(xiàng)目進(jìn)行基于可持續(xù)發(fā)展觀的綜合評價(jià)。以期為移民安置項(xiàng)目的改進(jìn)提供參考依據(jù)。除上述可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)外，在移民安置項(xiàng)目中，還可能出現(xiàn)安置條件以及安置標(biāo)準(zhǔn)不平衡、實(shí)際補(bǔ)償與政策存在差異、移民情緒波動(dòng)等多方面的因素，在移民安置項(xiàng)目實(shí)際開展中，需要針對性的進(jìn)行調(diào)節(jié)改進(jìn)，以確保移民安置項(xiàng)目的順利進(jìn)行。