龍忠勝
(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院,貴陽 550002)
水利工程是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)性設(shè)施工程項(xiàng)目,其對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展均具有不可或缺的重要意義[1]。水利工程具有供水、防洪、發(fā)電、灌溉以及水土保持等多角度、全方位的社會(huì)價(jià)值。但是,水利工程的移民安置問題目前仍存在較為嚴(yán)重的矛盾性[2]。本文研究依據(jù)移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)理論,進(jìn)行可持續(xù)性綜合評(píng)價(jià)。以期發(fā)現(xiàn)該移民安置項(xiàng)目的不足之處,并加以改進(jìn)。同時(shí)為后續(xù)水利工程移民安置項(xiàng)目規(guī)劃提供參考依據(jù)。
(1)可持續(xù)發(fā)展觀。可持續(xù)發(fā)展觀最早由世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出,主要涉及發(fā)展的可持續(xù)性、公平性、發(fā)展性、主權(quán)性以及共同性等五大基本原則。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上再次明確可持續(xù)發(fā)展觀的概念,指出可持續(xù)發(fā)展即為滿足當(dāng)代生存需求,同時(shí)又不損害后代滿足需求能力的發(fā)展??沙掷m(xù)發(fā)展理念下,要把握好人與人關(guān)系的和諧性以及人與自然關(guān)系的平衡性[3,4]。
(2)基于可持續(xù)發(fā)展觀的移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)。對(duì)于移民安置項(xiàng)目的評(píng)價(jià)研究主要包含對(duì)于項(xiàng)目前期工作的后評(píng)價(jià)、實(shí)施后評(píng)價(jià)、對(duì)于實(shí)施效果的后評(píng)價(jià)、影響后評(píng)價(jià)以及可持續(xù)后評(píng)價(jià)。對(duì)于項(xiàng)目前期工作的后評(píng)價(jià)主要涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)以及機(jī)構(gòu)的設(shè)置及管理等方面。實(shí)施后評(píng)價(jià)主要涉及移民區(qū)生產(chǎn)生活、專項(xiàng)遷建以及資金兌現(xiàn)、庫底清理等方面。實(shí)施效果后評(píng)價(jià)主要涉及移民區(qū)的恢復(fù)發(fā)展情況。影響后評(píng)價(jià)主要涉及移民規(guī)劃安置、淹沒影響實(shí)物以及補(bǔ)償投資等方面??沙掷m(xù)后評(píng)價(jià)主要涉及移民安置狀況是否符合可持續(xù)發(fā)展觀[5,6]。
(1)科學(xué)性原則。項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)的構(gòu)建需要建立在科學(xué)性的基礎(chǔ)上,評(píng)價(jià)指標(biāo)需要明確,能夠科學(xué)客觀的反應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況,準(zhǔn)確地度量項(xiàng)目的可持續(xù)性。
(2)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)性。對(duì)水庫移民安置項(xiàng)目的評(píng)價(jià),需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)與環(huán)境發(fā)展等各方面展示,體現(xiàn)各方的協(xié)調(diào)發(fā)展性。
(3)理論與實(shí)際相結(jié)合性原則。對(duì)水庫移民安置項(xiàng)目的評(píng)價(jià)往往涉及數(shù)據(jù)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)評(píng)估,因此設(shè)置指標(biāo)應(yīng)該符合實(shí)際情況,具有可操作性及量化性的基礎(chǔ)。
(4)動(dòng)態(tài)開放性原則。對(duì)于水庫移民安置項(xiàng)目的評(píng)價(jià)是一個(gè)持續(xù)性、發(fā)展性、動(dòng)態(tài)性的過程。因此,指標(biāo)體系的構(gòu)建需要在保持穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上具備動(dòng)態(tài)開放性,便于后期持續(xù)性評(píng)價(jià)中評(píng)價(jià)指標(biāo)的補(bǔ)充變更。
本次對(duì)普定縣夾山水庫工程移民安置項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建,主要采取層次分析法。以下對(duì)層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建、權(quán)重運(yùn)算、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定以及定量打分和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)加以闡述。
2.2.1 層次結(jié)構(gòu)模型的構(gòu)建
移民安置項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要設(shè)置目標(biāo)層、準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層等層次。目標(biāo)層是本次研究評(píng)價(jià)的總體目標(biāo),即為基于可持續(xù)發(fā)展觀的移民安置項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)。遵循可持續(xù)發(fā)展觀念,將準(zhǔn)則層設(shè)置為社會(huì)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性、資源可持續(xù)性4大條目。再根據(jù)準(zhǔn)則層各大條目的實(shí)際內(nèi)涵進(jìn)行細(xì)化,分別設(shè)置指標(biāo)層內(nèi)容。本次設(shè)置移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具體見表1。
表1 移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
2.2.2 權(quán)重運(yùn)算
根據(jù)設(shè)計(jì)的層次分析權(quán)重調(diào)查問卷進(jìn)行移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重運(yùn)算。將指標(biāo)體系的準(zhǔn)則層以及指標(biāo)層進(jìn)行兩兩矩陣比較,判定指標(biāo)的重要性。研究共在移民區(qū)發(fā)放500份問卷,收回合理有效問卷487份。移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值具體見表2。
表2 民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重表
2.2.3 估標(biāo)準(zhǔn)的確定
由2名專業(yè)人員根據(jù)上述調(diào)查問卷的情況進(jìn)行打分處理。各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)共設(shè)置4等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),分別表示為A、B、C、D。A表示優(yōu)秀,B表示良好,C表示一般,D表示差。具體移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)查問卷見下表3。
表3 移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)查問卷
2.2.4 定量打分及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
根據(jù)表3獲取的等級(jí)評(píng)估問卷,將4等級(jí)進(jìn)行量化處理。A級(jí)記錄為4分,B級(jí)記錄為3分,C級(jí)記錄為2分,D級(jí)記錄為1分。將量化數(shù)據(jù)錄入yaahp軟件進(jìn)行計(jì)算,最終獲取移民安置項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果。
本次共在移民區(qū)發(fā)放340份移民安置項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系調(diào)查問卷,340份問卷中,因內(nèi)容缺失、內(nèi)容不真實(shí)、內(nèi)容辨認(rèn)不清等因素失效24份,合計(jì)有效回收316份。對(duì)問卷情況進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)分析,移民安置項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)估等級(jí)為A級(jí),量化評(píng)分均值為3.704分。各項(xiàng)定量分析指標(biāo)層具體等級(jí)見表4。
表4 普定縣夾山水庫工程移民安置項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)估結(jié)果
價(jià)值評(píng)估報(bào)告顯示,普定縣夾山水庫工程移民安置項(xiàng)目可持續(xù)性評(píng)估為A級(jí)。該移民安置項(xiàng)目具有良好的社會(huì)可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性、環(huán)境可持續(xù)性以及資源可持續(xù)性。
移民安置項(xiàng)目屬于水利工程中的重點(diǎn)環(huán)節(jié),做好移民安置規(guī)劃可有效推進(jìn)水利工程的順利開展。本次通過層次分析法對(duì)移民安置項(xiàng)目進(jìn)行基于可持續(xù)發(fā)展觀的綜合評(píng)價(jià)。以期為移民安置項(xiàng)目的改進(jìn)提供參考依據(jù)。除上述可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)外,在移民安置項(xiàng)目中,還可能出現(xiàn)安置條件以及安置標(biāo)準(zhǔn)不平衡、實(shí)際補(bǔ)償與政策存在差異、移民情緒波動(dòng)等多方面的因素,在移民安置項(xiàng)目實(shí)際開展中,需要針對(duì)性的進(jìn)行調(diào)節(jié)改進(jìn),以確保移民安置項(xiàng)目的順利進(jìn)行。