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        雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目PPP模式績效審計(jì)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

        2020-05-09 12:37:14王璐瑤楊心笛張嘉辰廉軼菲田瑩瑩
        時代經(jīng)貿(mào) 2020年8期
        關(guān)鍵詞:基期新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

        王璐瑤 楊心笛 張嘉辰 廉軼菲 田瑩瑩

        我國在20世紀(jì)90年代就開始PPP項(xiàng)目的嘗試,國家發(fā)展改革委在2014年時發(fā)文稱要鼓勵并引導(dǎo)社會投資,雄安新區(qū)具有較好的開發(fā)條件,是國家深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大發(fā)展舉措。作為政府和社會資本合作的新模式,PPP可以把社會資本高效地轉(zhuǎn)化為公共服務(wù)與產(chǎn)品,這在雄安新區(qū)的建設(shè)與發(fā)展過程中至關(guān)重要。與PPP的快速發(fā)展相比,PPP項(xiàng)目的相關(guān)審計(jì)工作才剛剛開始,提升專業(yè)審計(jì)水平極為關(guān)鍵。為此,有必要進(jìn)一步結(jié)合新區(qū)的特性,完善PPP模式績效審計(jì)評價指標(biāo)體系,以此充分發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢,助力高效完成新區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)工作。

        一、雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目PPP模式績效審計(jì)評價指標(biāo)的涵義

        PPP項(xiàng)目審計(jì)評價指標(biāo)是審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位溝通的前提,雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的績效審計(jì)離不開完善的評價指標(biāo)體系。目前PPP項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的量化,并未形成系統(tǒng)性的評價機(jī)制,原有的傳統(tǒng)項(xiàng)目簡單,而PPP項(xiàng)目具有多樣性與高風(fēng)險(xiǎn)性,涉及醫(yī)療、水利、農(nóng)業(yè)、公共服務(wù)的等多項(xiàng)審計(jì),對于測量工具和因地制宜的專業(yè)水平提出更高的要求,而層次不齊的使用標(biāo)準(zhǔn)使得績效審計(jì)仍然存在大量的風(fēng)險(xiǎn),例如在計(jì)算投資成本的回報(bào)率時,倘若缺乏細(xì)致、統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn),那社會效應(yīng)評價就無法測量,無疑增加了審計(jì)工作風(fēng)險(xiǎn)。因此,完善評價指標(biāo)體系,對于雄安新區(qū)的績效審計(jì)具有現(xiàn)實(shí)意義。

        二、構(gòu)建雄安新區(qū)PPP項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)所遵循的原則

        由于PPP項(xiàng)目通常具有多樣性、影響因素廣泛等特點(diǎn),在構(gòu)建雄安新區(qū)項(xiàng)目績效審計(jì)評價指標(biāo)時,必須遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性的原則,形成完善的、統(tǒng)一的、明確的評價指標(biāo)體系,遵循的主要原則包括:

        (一)全局性原則

        PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢之一是促進(jìn)多方共贏,使政府、社會資本和社會公眾共同獲益,因此構(gòu)建指標(biāo)體系要從全局性角度出發(fā),全面看待問題。

        (二)綜合性原則

        不少研究說明,新區(qū)PPP建設(shè)項(xiàng)目與社會發(fā)展、資源環(huán)境發(fā)展有密切聯(lián)系,充分考慮社會、環(huán)境效益評價指標(biāo),符合新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展要求。

        (三)科學(xué)性原則

        為了能夠科學(xué)描述PPP項(xiàng)目的績效,要將定性指標(biāo)和定量指標(biāo)合理搭配,盡可能以完善、精準(zhǔn)的方式表達(dá)。

        (四)成本效益性原則

        評價新區(qū)PPP項(xiàng)目績效是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,在設(shè)計(jì)指標(biāo)時,既要保證數(shù)據(jù)的可獲得性,也要考慮成本與效益原則。

        三、雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目PPP模式績效審計(jì)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

        本文從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三方面構(gòu)建評價指標(biāo)體系,經(jīng)濟(jì)效益是新區(qū)PPP項(xiàng)目所產(chǎn)生的貨幣或?qū)嵨镄螒B(tài)收益,社會效益是反映社會公眾從雄安新區(qū)項(xiàng)目中所獲得的利益,環(huán)境效益指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下,項(xiàng)目自身對相關(guān)環(huán)境的貢獻(xiàn)度。

        (一)經(jīng)濟(jì)績效評價指標(biāo)

        績效審計(jì)中的經(jīng)濟(jì)性是指從事一項(xiàng)活動并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化。通常經(jīng)濟(jì)性評價指標(biāo)主要是指其財(cái)務(wù)績效。對于一個項(xiàng)目來說,良好的財(cái)務(wù)運(yùn)作水平和可持續(xù)性是其能夠繼續(xù)投入產(chǎn)出的關(guān)鍵因素。雄安新區(qū)的建設(shè)擁有政府撥款支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會資本投入的多種渠道,財(cái)務(wù)收益是評價其經(jīng)濟(jì)的重要方面。因此其關(guān)注的主要指標(biāo)是項(xiàng)目融資和運(yùn)營成本、良好的盈利能力、合理的工程造價以及優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)比例。

        常用的PPP項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性效益審計(jì)評價指標(biāo)如下:

        1.資金籌集與運(yùn)用方面的指標(biāo)

        (1)資金到位率=已到位資金/項(xiàng)目預(yù)計(jì)總資金×100%

        該指標(biāo)反映項(xiàng)目資金籌集的效率,數(shù)值越大反映的籌集資金效率越高,反之亦然。

        (2)資金利用率=實(shí)際用于項(xiàng)目的支出額/實(shí)際到位的金額×100%

        該指標(biāo)反映資金的運(yùn)用效率,數(shù)值越大反映的資金利用率越高,反之亦然。

        (3)結(jié)余資金占用率=結(jié)余資金占用數(shù)/本年實(shí)際完成投資數(shù)×100%

        該指標(biāo)反映資金的結(jié)余情況,一般來說,項(xiàng)目的結(jié)余資金占用率低,資金的使用效果越好,反之亦然。

        2.工程質(zhì)量方面的指標(biāo)

        (1)質(zhì)量合格品率=單項(xiàng)項(xiàng)目合格數(shù)量/全部單項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量×100%

        該指標(biāo)反映項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量合格程度,數(shù)值越大,表明質(zhì)量保證越高。

        (2)質(zhì)量優(yōu)良品率=單項(xiàng)項(xiàng)目優(yōu)良數(shù)量/全部單項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)量×100%

        該指標(biāo)和質(zhì)量合格率共同反映項(xiàng)目質(zhì)量,數(shù)值越大,表明項(xiàng)目工程管理越好。

        3.工程造價方面的指標(biāo)

        (1)工程成本降低率=(工程計(jì)劃成本-工程完工實(shí)際成本)/工程計(jì)劃成本×100%

        該指標(biāo)若為負(fù)數(shù),則表示工程成本低于計(jì)劃成本,表明經(jīng)濟(jì)性好,反之亦然。

        (2)工程返工損失率=工程返工損失金額/工程累計(jì)完成投資額×100%

        該指標(biāo)反映工程的返工損失,指標(biāo)數(shù)值越大,表明投資收益欠佳。

        (二)社會績效評價指標(biāo)

        雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目PPP模式是一項(xiàng)長期的民生工程,具有很強(qiáng)的社會屬性,本文對社會績效評價指標(biāo)分為社會適應(yīng)性、社會經(jīng)濟(jì)的影響和社會環(huán)境的影響。

        1.社會適應(yīng)性

        社會適應(yīng)性主要是指雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目PPP模式與政策的符合程度以及項(xiàng)目自身的可發(fā)展性,體現(xiàn)在項(xiàng)目是否與新區(qū)的政策相適應(yīng)、是否與新區(qū)的地區(qū)特性相適應(yīng)。

        2.社會經(jīng)濟(jì)的影響

        項(xiàng)目對社會經(jīng)濟(jì)的影響體現(xiàn)在項(xiàng)目本身的提供就業(yè)情況、地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展情況、與京津冀協(xié)同發(fā)展情況等。

        3.社會環(huán)境的影響

        社會環(huán)境的影響表現(xiàn)為對人口的影響、對新區(qū)居民生活水平的生活方式的影響、對社會弱勢群體的影響等。

        包括項(xiàng)目對社會經(jīng)濟(jì)的影響、政府工作的評價、提供就業(yè)情況和對居民生活的影響等。

        (三)環(huán)境績效評價指標(biāo)

        環(huán)境績效主要是指項(xiàng)目的節(jié)能環(huán)保性,與周圍環(huán)境產(chǎn)生的生態(tài)效益,包括土地使用程度、污染治理情況、環(huán)保表現(xiàn)和生態(tài)影響評價等,可采用的指標(biāo)有:

        1.能源消耗方面的指標(biāo)

        (1)項(xiàng)目綜合能耗=年綜合能源消耗量/項(xiàng)目收入凈增值

        該指標(biāo)反映項(xiàng)目收入下能源的消耗,數(shù)值越小,表明對資源使用效率越高。

        (2)能源年消耗量變動率=(報(bào)告期能源年消耗量-基期能源年消耗量)/基期能源年消耗量×100%

        該指標(biāo)反映項(xiàng)目在不同年限中的能源比較,數(shù)值越小,反映效果越好。

        2.資源可持續(xù)利用度方面的指標(biāo)

        (1)人均耕地面積變動率=(報(bào)告期人均耕地面積-基期人均耕地面積)/基期人均耕地面積×100%

        (2)人均水資源擁有量變動率=(報(bào)告期人均水資源擁有量-基期人均水資源擁有量)/基期人均水資源擁有量×100%

        由于具體的PPP項(xiàng)目差異性較大,加之雄安新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目種類繁多,績效審計(jì)的重點(diǎn)、范圍也各有不同,因而其審計(jì)評價體系也有所差異,本文構(gòu)建的只是新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目PPP模式下的一般性指標(biāo),具體到不同項(xiàng)目時,還應(yīng)根據(jù)不同項(xiàng)目的特性有針對性地選擇運(yùn)用。

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