[摘?要]改善民生是陜甘寧邊區(qū)政府的一貫主張。發(fā)展鹽業(yè)作為改善民生的一種手段和途徑，在陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)中占有重要地位。鑒于三邊分區(qū)食鹽產(chǎn)地和回民聚集地的雙重身份，本文擬從回族入手研究陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)建設(shè)在民生建設(shè)中的重要地位和作用，并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以求擴(kuò)寬民生建設(shè)研究視域，深化民生建設(shè)研究?jī)?nèi)容。

[關(guān)鍵詞]陜甘寧邊區(qū);民生;回族;鹽業(yè)

[中圖分類號(hào)]??K269.5?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]?A?[文章編號(hào)]1008-4649（2020）01-0028-04

Research on the Shaanxi-Gansu Ningxia Border Region Salt Problem under the Perspective of People's Livelihood —— Taking the Hui Nationality as an Example

Liu Yanping

（Northwest University of Political Science and Law， Xi'an 710122）

Abstract：To improve the people livelihood is always the advocates of the shaan-gansu-ningxia border region government. The development of salt industry as a means and a way to improve the people's livelihood ， in the shaan-gansu-ningxia border region occupies an important position in the construction of the people's livelihood. Given the trilateral partition double identity as the Salt producing area and the gathering place of the hui nationality， this article， from the hui nationality studies the shaan-gansu-ningxia border region construction of salt industry in the important position and role of the people's livelihood construction， and summarizes its experience and lessons， in order to broaden the the research horizon and deepen the research content of the people's livelihood construction.

Key word： The shaan-gansu-ningxia border region; The people's livelihood; The hui nationality; Salt industry

食鹽，雖是最普通、最微小的生活必需品，卻與民生關(guān)系重大。陜甘寧邊區(qū)作為西北食鹽的生產(chǎn)地，邊區(qū)政府非常重視食鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售問(wèn)題。因?yàn)樗粌H可以解決邊區(qū)群眾和邊區(qū)周圍群眾的食鹽需求，對(duì)于堅(jiān)持抗戰(zhàn)、鞏固邊區(qū)、改善民生具有重要的作用。

一、鹽業(yè)在陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)中的重要作用

面對(duì)國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，邊區(qū)政府在1941年的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中將發(fā)展食鹽產(chǎn)銷和提高石油及紙張生產(chǎn)、廣泛發(fā)展紡織作為工業(yè)建設(shè)的中心，計(jì)劃在食鹽產(chǎn)量上“能于一九四一年內(nèi)產(chǎn)鹽二百萬(wàn)馱”。[1]這樣，既可滿足邊區(qū)人民生活需要、打破國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)封鎖，又可以解決西北各地的鹽荒，實(shí)現(xiàn)抗戰(zhàn)民生的任務(wù)和目標(biāo)。同時(shí)邊區(qū)政府對(duì)過(guò)去經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)，提出“有幾宗以前未大注意而值得提出的”問(wèn)題，其中第一項(xiàng)就是食鹽。因?yàn)榭箲?zhàn)以來(lái)海鹽區(qū)的淪陷和邊區(qū)去年多雨無(wú)法打鹽，致使積鹽銷光，不僅鹽價(jià)瘋狂上漲，而且西北各地都鬧鹽荒。鑒于此，邊區(qū)政府反思：“如果我們?cè)缛覃}（仿海鹽曬制法），不僅可使廣大西北人民免淡食，就是收入，必很客觀”。[2]假設(shè)年銷一百萬(wàn)馱食鹽，以二十元一馱計(jì)，便可收入二千萬(wàn)元。因此，邊區(qū)政府提出：今后務(wù)須改良曬鹽方法，改善運(yùn)輸。

劉艷萍.民生視域下陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)問(wèn)題研究[J].陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2020，（1）.

在八路軍的幫助下，鹽池不僅食鹽產(chǎn)量大大提高，食鹽質(zhì)量也得到了極大提升，鹽質(zhì)異常純潔。但因?yàn)檫\(yùn)輸困難，致使大批食鹽堆積，無(wú)法滿足邊區(qū)周圍人民的食鹽需求。于是，邊區(qū)政府號(hào)召人民開展食鹽運(yùn)銷運(yùn)動(dòng)。一來(lái)運(yùn)銷食鹽可以接濟(jì)抗戰(zhàn)中的民食，可以保證邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的自給自足;二來(lái)運(yùn)銷食鹽可以增加人民收入，“運(yùn)銷食鹽所得的運(yùn)費(fèi)，又高于任何經(jīng)濟(jì)事業(yè)的收入”[3];三是邊區(qū)人民有牲口具備馱鹽的條件，可以從事馱鹽。為完成六十萬(wàn)馱食鹽的運(yùn)銷任務(wù)，邊區(qū)政府做出《為動(dòng)員邊區(qū)人民運(yùn)銷六十萬(wàn)馱食鹽的決定》，并制定了《陜甘寧邊區(qū)運(yùn)銷食鹽補(bǔ)充辦法》，要求各級(jí)政府發(fā)動(dòng)群眾認(rèn)真完成食鹽運(yùn)銷任務(wù)。但由于是第一次運(yùn)輸食鹽，很多群眾不理解甚至誤解了運(yùn)輸食鹽的目的和意義。為此，邊區(qū)政府進(jìn)行了細(xì)致、耐心的解釋。首先，邊區(qū)政府指出：運(yùn)輸食鹽“既幫助抗戰(zhàn)，又增加了收入，這是公私兩便一舉兩得的好事情”。[4]其次，在利益分配上，邊區(qū)政府明確提出“十分之九的利益歸運(yùn)鹽的人民，十分之一的利益歸政府”。[5]對(duì)于人民運(yùn)鹽所得利益，邊區(qū)政府認(rèn)為是正當(dāng)?shù)睦?，不僅不反對(duì)而且還從各方面去幫助人民取得這種利益。這種利益之所以不能由群眾全得，是因?yàn)橐o人民運(yùn)鹽提供糧草、食宿以及道路等各種方便，政府只能從運(yùn)鹽中取極小的一部分利益。但這部分利益，“大部又用在發(fā)展食鹽生產(chǎn)和運(yùn)銷上面，替人民造成將來(lái)取得運(yùn)鹽方面更多更大的便利”。[6]

在各級(jí)政府的發(fā)動(dòng)和組織下，邊區(qū)的食鹽運(yùn)銷活動(dòng)逐漸開展起來(lái)，并在活動(dòng)中充分發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性，創(chuàng)造了許多運(yùn)鹽模范并涌現(xiàn)出了大量的運(yùn)鹽英雄。例如運(yùn)鹽模范——楊家灣村，該村位于延安市北區(qū)北郊鄉(xiāng)，共有二十二戶村民，“在運(yùn)鹽賺利的影響下就有十九戶參加了民辦運(yùn)輸合作社”。在今年的運(yùn)鹽中他們已從鹽池馱回來(lái)七次，共馱四萬(wàn)七千二百十八斤鹽，除各項(xiàng)開支外，可獲純利四十四萬(wàn)五千二百十二元五毛。以南區(qū)合作社運(yùn)鹽發(fā)展為例，1941年共有牲口1050馱，1942年增至2700馱，1943年又十個(gè)半月時(shí)，牲口已急劇增至16800馱。再例如運(yùn)鹽英雄劉永祥、徐興才、張仁、黨世鴻、薛志仁、羅懷玉等。他們不僅積極響應(yīng)政府號(hào)召率先參加馱鹽，還宣傳鼓動(dòng)組織各種形式的合作運(yùn)輸隊(duì)。劉永祥通過(guò)公鹽代金的形式組建了公私合作運(yùn)輸隊(duì)，不僅順利完成了群眾的馱鹽任務(wù)，還使“凡是出公鹽代金人都能分到很多紅利”。在運(yùn)鹽賺利的影響下，一些群眾甚至由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為?？窟\(yùn)鹽為生，使運(yùn)鹽這一副業(yè)變?yōu)橹鳂I(yè)。通過(guò)食鹽運(yùn)銷，邊區(qū)群眾的生活得到了提升，民生得到了改善。

二、回族在陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)建設(shè)中的重要作用

陜甘寧邊區(qū)的產(chǎn)鹽地區(qū)主要是在三邊地區(qū)，共計(jì)大小鹽池十一個(gè)，其中長(zhǎng)城以內(nèi)八個(gè)，長(zhǎng)城以外三個(gè)。為了大力發(fā)展食鹽生產(chǎn)和貿(mào)易，三邊分區(qū)專署呈請(qǐng)建立鹽業(yè)中心區(qū)。1942年5月21日邊區(qū)政府作出批答，“原則通過(guò)請(qǐng)予遵行”。[8]隨后，鹽業(yè)中心區(qū)正式建立，直屬三邊分區(qū)，但在具體業(yè)務(wù)上由鹽務(wù)局代管，負(fù)責(zé)食鹽的生產(chǎn)和管理工作。鹽業(yè)中心區(qū)的設(shè)立，為鹽業(yè)生產(chǎn)提供了保障，不僅提高了食鹽的產(chǎn)量和質(zhì)量為堅(jiān)持抗戰(zhàn)和鞏固邊區(qū)提供了可靠經(jīng)費(fèi)，還極大提高了人民生活水平，改善了民生。而在其中，回民發(fā)揮了重要作用并貢獻(xiàn)了重要力量。因?yàn)椋叢粌H是邊區(qū)食鹽的主要生產(chǎn)地，同時(shí)還是邊區(qū)境內(nèi)回民的主要聚集地。

在三邊，回民除了在鹽業(yè)中心區(qū)努力生產(chǎn)食鹽外，還在老池和鹽場(chǎng)堡兩個(gè)地方打鹽生產(chǎn)。在眾多鹽池中，老池的鹽池最大，地畝和鹽壩為公家所有。在老池打鹽的回胞原來(lái)都是在國(guó)民黨區(qū)域里生活不下去而逃到邊區(qū)的移難民。起初，他們散在定邊一帶做雜工。1943年3月，政府將這些回民安置到老池打鹽生產(chǎn)，不僅借給生產(chǎn)工具、糧食和資金，還分配了六間住窯和四十塊鹽壩。此外，政府還幫助他們組織打鹽合作社，并選出五個(gè)理事、三個(gè)常務(wù)、一個(gè)候補(bǔ)，作為領(lǐng)導(dǎo)核心。常務(wù)理事中分主任一人，生產(chǎn)隊(duì)長(zhǎng)一人，事務(wù)隊(duì)長(zhǎng)一人，下分小組，設(shè)有組長(zhǎng)。有事找組長(zhǎng)和理事解決，解決不了開會(huì)解決。在馬忠林的帶領(lǐng)下，回民打鹽合作社社員的生產(chǎn)、生活都有了翻天覆地的變化。僅四月這一個(gè)月，老池回胞就收入兩萬(wàn)六千多元，其中賣鹽收入一萬(wàn)二千多元，其余一萬(wàn)四千元為老池回胞的札工收入。此外，老池回胞還在打鹽之余耕種了一畝地的菜、開設(shè)了一間磨坊。老池回胞“現(xiàn)在豐衣足食，真是過(guò)著天堂的日子”，不僅“每日可以吃面，每人并縫了一身新單衣”。[9]他們感到無(wú)比幸福，紛紛表示要爭(zhēng)取時(shí)間完成自己八千余馱的產(chǎn)鹽任務(wù)。

三邊回民除了在鹽池組織生產(chǎn)食鹽外，還在定邊回民自治鄉(xiāng)的鹽場(chǎng)堡打鹽生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1942年，鹽場(chǎng)堡共有鹽池11286畝，年產(chǎn)食鹽4萬(wàn)馱，排名第二。當(dāng)年年產(chǎn)第一的濫泥池，共有鹽池33628畝，年產(chǎn)食鹽5萬(wàn)畝。雖然，鹽場(chǎng)堡的鹽池?cái)?shù)量和鹽池產(chǎn)量不及第一名濫泥池，但在平均年產(chǎn)量方面，鹽場(chǎng)堡為4萬(wàn)馱，超過(guò)濫泥池的平均年產(chǎn)量3萬(wàn)馱。1944年定邊回民鄉(xiāng)由于回民移難民大量增加致使原來(lái)的十五間清真寺不夠使用。為此，三邊專署決定由鹽務(wù)局撥款五十萬(wàn)元，在鹽場(chǎng)堡修蓋新寺，由趙忠國(guó)同志和鹽務(wù)局楊林局長(zhǎng)親自領(lǐng)導(dǎo)修筑。三邊專署準(zhǔn)備先蓋三間，“以后外來(lái)移難民即安置到鹽場(chǎng)堡，打鹽生產(chǎn)”。[10]通過(guò)這樣的安排，越來(lái)越多的回民聚集到了鹽場(chǎng)堡打鹽生產(chǎn)，而鹽場(chǎng)堡隨著大量回民的移入和生產(chǎn)，也在不斷擴(kuò)大和發(fā)展。在回胞的共同努力下，鹽場(chǎng)堡的食鹽產(chǎn)量和食鹽質(zhì)量都有了極大的提升。

三、民生視閾下陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

陜甘寧邊區(qū)政府非常重視鹽業(yè)，將生產(chǎn)和運(yùn)銷食鹽作為自己工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并取得了重要成果。同時(shí)，陜甘寧邊區(qū)政府還認(rèn)真總結(jié)鹽業(yè)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將其推廣至其它經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，為邊區(qū)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

第一，充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)力量。食鹽產(chǎn)業(yè)涉及到食鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售。其中，食鹽生產(chǎn)是基礎(chǔ)，沒有食鹽的大量生產(chǎn)，運(yùn)輸和銷售便無(wú)從談起;食鹽運(yùn)輸是中間環(huán)節(jié)，沒有食鹽的運(yùn)輸，大量產(chǎn)出的食鹽只能堆積，成為存鹽;食鹽銷售是目標(biāo)和結(jié)果，沒有食鹽的銷售，食鹽只能成為食鹽，既無(wú)法滿足邊區(qū)財(cái)政需要，也無(wú)法換回其它生活必需品。而食鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售三個(gè)環(huán)節(jié)都離不開黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)。

以邊區(qū)食鹽生產(chǎn)為例，1940年前，政府只收取鹽稅而不管理食鹽生產(chǎn)。1940年西北各地發(fā)生鹽荒后，邊區(qū)政府開始注意食鹽生產(chǎn)問(wèn)題。1941年邊區(qū)政府提出了產(chǎn)鹽六十萬(wàn)馱的生產(chǎn)任務(wù)，并制定了“軍隊(duì)生產(chǎn)為主，鹽民生產(chǎn)為輔”的生產(chǎn)計(jì)劃。經(jīng)過(guò)一年努力，陜甘寧邊區(qū)產(chǎn)鹽六十二萬(wàn)馱，創(chuàng)造了空前的紀(jì)錄。但是到了1942年，邊區(qū)原本計(jì)劃產(chǎn)鹽四十萬(wàn)馱的任務(wù)，結(jié)果僅產(chǎn)鹽二十七萬(wàn)一千六百一十馱，只完成任務(wù)的百分之六十七點(diǎn)九。為什么沒有完成食鹽生產(chǎn)任務(wù)呢？“主要的原因是沒有領(lǐng)導(dǎo)督促鹽民生產(chǎn)，讓鹽民自留的進(jìn)行下去”。[11]至于為何忽視生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)督促，又主要是因?yàn)樗枷肷现匾暿雏}生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)鹽的準(zhǔn)備布置沒有很好的進(jìn)行，甚至沒有進(jìn)行。1943年，鹽務(wù)局在三邊黨政的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸的把過(guò)去一年忽視生產(chǎn)的觀點(diǎn)糾正過(guò)來(lái)。在邊區(qū)黨政部門的積極領(lǐng)導(dǎo)之下，三邊當(dāng)年食鹽產(chǎn)量達(dá)五十二萬(wàn)馱，超過(guò)四十萬(wàn)馱的產(chǎn)鹽任務(wù)?！敖衲耆蝿?wù)的完成，三邊黨政軍的領(lǐng)導(dǎo)與幫助起了決定的作用”。[12]1945年，邊區(qū)政府實(shí)產(chǎn)鹽總數(shù)為二十四萬(wàn)二千五百二十八馱，缺產(chǎn)十五萬(wàn)七千四百七十二馱。缺產(chǎn)的主要原因有兩個(gè)：一個(gè)是天災(zāi)，前半年不但雨少而且整整旱了兩個(gè)月，無(wú)法出鹽;一個(gè)是對(duì)產(chǎn)鹽放松了領(lǐng)導(dǎo)，以致影響產(chǎn)量。

第二，始終堅(jiān)持以人民利益為根出發(fā)點(diǎn)。食鹽關(guān)系民生，而食鹽的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售更是與民生緊密聯(lián)系在一起。以食鹽的運(yùn)銷為例，陜甘寧邊區(qū)政府于1941年第一次動(dòng)員人民群眾運(yùn)銷食鹽。由于第一次動(dòng)員民眾運(yùn)銷食鹽，而且任務(wù)量重，高達(dá)六十萬(wàn)馱，所以一些干部和群眾產(chǎn)生了畏難情緒。為消除這些負(fù)面情緒，邊區(qū)政府在對(duì)各地政府的食鹽運(yùn)銷工作報(bào)告的批復(fù)中反復(fù)強(qiáng)調(diào)食鹽運(yùn)銷要始終堅(jiān)持以人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，要公私兼顧，公私兩利，而不是損害群眾利益。1941年6月20日，邊區(qū)政府在《關(guān)于運(yùn)鹽問(wèn)題給綏德分區(qū)專署的答復(fù)》中指出：動(dòng)員民眾運(yùn)鹽，“其中辦法之一是要使人民有利可圖”。[13]7月17日，邊區(qū)政府在《對(duì)綏德分區(qū)專署運(yùn)鹽及災(zāi)情報(bào)告的復(fù)信》中再一次指出：運(yùn)銷食鹽“為的增加人民副業(yè)的收入，而不是以運(yùn)鹽來(lái)勞民傷財(cái)，加多人民一層負(fù)擔(dān)”。[14]7月18日邊區(qū)政府在關(guān)于運(yùn)鹽問(wèn)題給曲子縣、延長(zhǎng)縣的復(fù)信中都強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)督運(yùn)工作，“尤其幫助民眾解決困難問(wèn)題更為重要”。[15]8月14日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布訓(xùn)令，糾正運(yùn)鹽運(yùn)動(dòng)中的不良傾向。其中，明確提出：“凡不愿運(yùn)出邊區(qū)境外，或一時(shí)銷不脫的，鹽棧均高價(jià)收買，不使運(yùn)鹽農(nóng)民吃虧”。

第三，注意工作方法并及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。陜甘寧邊區(qū)政府在督運(yùn)食鹽運(yùn)銷過(guò)程中，一再?gòu)?qiáng)調(diào)要多注意研究工作方法。1941年6月22日，邊區(qū)政府在《關(guān)于運(yùn)鹽問(wèn)題給綏德分區(qū)專署的答復(fù)》中就指出：所謂組織人民運(yùn)鹽，“就得用許多辦法使人民去馱，其中辦法之一是要使人民有利可圖;要人民有利可圖，又得想許多辦法”。[16]7月17日，邊區(qū)政府在《對(duì)綏德分區(qū)專署運(yùn)鹽及災(zāi)情報(bào)告的復(fù)信》中進(jìn)一步指出：“至于動(dòng)員的方法，乃是以運(yùn)鹽有利可圖使人民自愿去運(yùn)，政府只是站在督導(dǎo)和幫助的地位”。[17]對(duì)于督運(yùn)食鹽過(guò)程中出現(xiàn)的一些不良傾向，尤其是強(qiáng)迫命令的傾向，邊區(qū)政府明令禁止并發(fā)布訓(xùn)令予以糾正。同時(shí)，邊區(qū)政府在各縣運(yùn)鹽報(bào)告的回復(fù)中一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“政府是幫助人民去運(yùn)鹽，使人民運(yùn)鹽獲利，不是強(qiáng)迫人民去運(yùn)”。[18]因此，邊區(qū)政府要求各級(jí)政府在督運(yùn)食鹽過(guò)程中要“糾正不顧實(shí)際情況的強(qiáng)迫命令，造成人民不滿意政府的傾向”，并避免一切強(qiáng)迫命令的現(xiàn)象。[19]對(duì)于安定縣運(yùn)鹽報(bào)告中關(guān)于無(wú)故不去參加運(yùn)鹽的牲口罰款由二十元至一百元改為五百元的提議，邊區(qū)政府沒有同意。“因?yàn)槿绻娴脑敢饬P一百元還不去馱鹽，而增加為五百元，那一定是強(qiáng)迫，強(qiáng)迫就會(huì)脫離群眾”。[20]

由于運(yùn)銷食鹽是一項(xiàng)新工作，無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。因此，邊區(qū)政府在督運(yùn)食鹽運(yùn)銷過(guò)程中“去創(chuàng)造出經(jīng)驗(yàn)來(lái)”，并將這些經(jīng)驗(yàn)隨時(shí)報(bào)告上級(jí)。唯有如此，“上級(jí)才好把各地的經(jīng)驗(yàn)貢獻(xiàn)出去”。[21]正是在總結(jié)一些地方合作運(yùn)銷食鹽這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，陜甘寧邊區(qū)政府《陜甘寧邊區(qū)三十一年度運(yùn)輸公鹽辦法》中提出：“得在人民自愿原則下，采取運(yùn)輸合作辦法”。[22]同時(shí)，為鼓勵(lì)人民合作運(yùn)輸，邊區(qū)政府又印發(fā)了《陜甘寧邊區(qū)人民運(yùn)輸合作社組織大綱》。在邊區(qū)政府的指導(dǎo)和幫助下，各地紛紛組織了各種形式的合作運(yùn)輸社，不僅為運(yùn)鹽任務(wù)的順利完成提供了有效保障，同時(shí)還獲得了較多利潤(rùn)，提高了人民的生活水平，改善了民生。此外，邊區(qū)政府在總結(jié)一些地方開展競(jìng)賽運(yùn)鹽這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求各地政府在督運(yùn)食鹽過(guò)程中組織個(gè)人與個(gè)人、合作社與合作社之間的運(yùn)鹽競(jìng)賽，并評(píng)選運(yùn)鹽英雄和運(yùn)鹽模范。在政府的號(hào)召下，各地紛紛創(chuàng)造出了自己的運(yùn)鹽模范和運(yùn)鹽英雄。在運(yùn)鹽模范和運(yùn)鹽英雄的影響和帶動(dòng)下，陜甘寧邊區(qū)的運(yùn)鹽運(yùn)動(dòng)火熱地開展起來(lái)。

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