王丹

【摘要】新形勢下，干部職工的監(jiān)督管理成為全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、建設(shè)高素質(zhì)隊(duì)伍的重要課題。建立誠信檔案對加強(qiáng)央行職工監(jiān)督管理具有重要意義，本文從建立央行誠信檔案的必要性入手，結(jié)合當(dāng)前人民銀行的工作探索和不足，進(jìn)行思考并提出針對性建議。

【關(guān)鍵詞】誠信檔案;履職;監(jiān)督管理

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記提出要以嚴(yán)的措施管理干部，對干部監(jiān)督管理工作提出了全面深化、全面從嚴(yán)的新要求。怎樣全面地、動(dòng)態(tài)地掌握干部情況成為監(jiān)督管理工作的首要問題，貫徹落實(shí)從嚴(yán)管理干部的要求，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍，必須發(fā)揮好干部檔案作用，如何通過完善的檔案信息機(jī)制全面地、動(dòng)態(tài)地掌握干部情況，是廣大干部檔案管理工作者面臨的新課題。

一、建立誠信檔案的必要性

（一）完善檔案信息的需要。檔案是選拔和任用干部的重要依據(jù)，當(dāng)前人事檔案主要記錄干部思想品德、職業(yè)履歷、業(yè)務(wù)水平、學(xué)歷學(xué)位等方面的材料，而缺少反映干部誠信行為情況的材料。一方面，新印發(fā)的《干部人事檔案管理?xiàng)l例》提出了要豐富完善檔案內(nèi)容，重點(diǎn)收集體現(xiàn)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娴牟牧?另一方面，在全面從嚴(yán)監(jiān)督干部的新要求下，要想選好用好干部，需要通過誠信信息了解干部是否具備勝任崗位的基本道德素養(yǎng)以及德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀品質(zhì)。因此，構(gòu)建央行誠信檔案，監(jiān)督和管理行員誠信行為，既是落實(shí)好“嚴(yán)管就是厚愛”精神的有力途徑;也是補(bǔ)充和完善人事檔案信息的一種必然需求。

（二）促進(jìn)更好履職的需要。從古至今，誠信都被視為立人之本，齊家之道，從政之基，受到持續(xù)而廣泛的關(guān)注。人民銀行作為國務(wù)院的下屬機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定的重大職責(zé)，其誠信行為直接關(guān)系著社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體到央行職工，誠信不僅僅是一種道德意義上的人格和品質(zhì)，更是一種辦事方式和能力的擔(dān)保，干部職工的誠信與否將直接影響著央行履職成效。因而，建立誠信檔案來記錄干部職工的有關(guān)信息與行為，形成一種約束機(jī)制，能夠促使人民銀行員工加強(qiáng)自我監(jiān)督、更好履職。

（三）加強(qiáng)行為監(jiān)督的需要。構(gòu)建人民銀行誠信檔案能夠及時(shí)地反映職工的誠信情況，在從嚴(yán)監(jiān)督的大背景下，針對人民銀行系統(tǒng)職工“八小時(shí)以外”發(fā)生違紀(jì)違法行為已成為新的風(fēng)險(xiǎn)隱患和案件的這一現(xiàn)狀和趨勢，建立健全“八小時(shí)以外”監(jiān)督機(jī)制，從源頭防范職工“八小時(shí)以外”違紀(jì)違法行為，已成為當(dāng)前基層人民銀行落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”的一項(xiàng)重要工作。誠信檔案的構(gòu)建能夠有效反映職工八小時(shí)外的非工作場所、家庭美德、社會公德等方面的表現(xiàn)，消除監(jiān)督空白和盲點(diǎn)，對于苗頭性傾向性問題可以早發(fā)現(xiàn)早治理，真正把全面監(jiān)督、全面從嚴(yán)、全面覆蓋落到實(shí)處。

二、人民銀行建立誠信檔案的探索及不足

（一）人民銀行建立誠信建設(shè)的探索。1.誠信教育方面。在每年的新行員培訓(xùn)中，加入誠信教育內(nèi)容，借助培訓(xùn)的力量加強(qiáng)落實(shí)誠信建設(shè)。同時(shí)將信用建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修課程，并以專題講座、研討會、交流會、知識競賽等形式組織廣大干部認(rèn)真學(xué)習(xí)誠信知識;開展了主題系列大討論活動(dòng)，在活動(dòng)中挖掘和樹立誠信典范，強(qiáng)化干部職工的誠信責(zé)任。2.執(zhí)行和完善制度方面。人民銀行嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，讓黨員干部普遍認(rèn)識到，是否如實(shí)向組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)是對黨忠不忠誠、老不老實(shí)的具體體現(xiàn)?！吨袊嗣胥y行行員處分辦法》《中國人民銀行履職問責(zé)規(guī)定》等都對職工的誠信履職做出了具體要求，如要求在組織進(jìn)行談話、函詢時(shí)，如實(shí)向組織說明問題、如實(shí)填報(bào)個(gè)人檔案資料等。3.干部日常監(jiān)督方面。人民銀行通過民主生活會、黨員評議、干部職工個(gè)人異常行為排查、八小時(shí)以外行為規(guī)范承諾等手段，了解和把握干部思想和行為情況。此外，人民銀行還建立了以人事、內(nèi)審、紀(jì)委、巡察為主的等多部門聯(lián)席會議制度，通過信息的交流共享來加強(qiáng)職工日常監(jiān)督工作。

（二）人民銀行建立誠信檔案制度存在的不足。1.尚未建立完善的誠信檔案制度。誠信檔案的建設(shè)是一項(xiàng)涉及多部門、機(jī)構(gòu)以及用人單位的系統(tǒng)性工程，單靠某一方面的力量很難奏效。而當(dāng)前人民銀行尚沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)對職工誠信信息進(jìn)行管理，還存在職能歸屬尚不明確，各部門之間溝通不及時(shí)、信息分散不全面等問題，如人事科雖然在任職提升方面審查職工的檔案信息，但對其日常生活的誠信行為并不進(jìn)行深入考察，而紀(jì)委部門每年會聯(lián)合公檢法考察職工遵紀(jì)守法情況，但又未能反映在人事檔案信息中。2.誠信信息采集不系統(tǒng)。信息資源的采集是誠信建設(shè)基礎(chǔ)，通過掌握誠信信息所反映的情況，誠信管理工作才能得以展開。但職工誠信信息是分散在社會的方方面面，目前還沒有一個(gè)專門采集行員誠信信息的機(jī)構(gòu)，也缺乏相應(yīng)的信息采集制度，采集到的信息只是包含著誠信信息，有些內(nèi)容并不能直接反映出職工的誠信狀況，因此采集到的信息不系統(tǒng)，缺乏有效性。3.缺少誠信檔案內(nèi)容。盡管人民銀行相關(guān)制度規(guī)定也對干部提出了很多的誠信要求，但大多是原則性要求，缺少具體的考評指標(biāo)體系。而誠信檔案內(nèi)容恰恰是最直接體現(xiàn)央行職工誠信的含義和特征，是誠信建設(shè)本質(zhì)要求的具體化、數(shù)量化、可操作化，沒有優(yōu)質(zhì)、完善的內(nèi)容體系就談不上誠信檔案體系的建設(shè)。

三、建立誠檔案途徑的思考

（一）明確誠信檔案建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。誠信檔案的建設(shè)需要有高水平的人力資源管理作為基礎(chǔ)，同時(shí)由各部門緊密配合完成。建議充分發(fā)揮人事部門和紀(jì)委部門在誠信檔案建設(shè)中的組織管理和督促推動(dòng)作用，加強(qiáng)與征信、宣傳等部門及其他往來單位的合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)干部職工誠信信息的互換、互通和共享，形成一個(gè)更為完善地，能全面反映職工各方面情況檔案機(jī)制。

（二）科學(xué)設(shè)計(jì)誠信檔案建設(shè)的內(nèi)容。為有理有據(jù)全面考察干部職工的誠信情況，本文考慮從以下幾個(gè)方面建立誠信檔案內(nèi)容：一是履行崗位職責(zé)情況;二是誠信報(bào)告;三是社會生活情況;四是失信行為的懲處情況。具體如下圖所示：

（三）建立誠信檔案的管理機(jī)制。明確誠信檔案的內(nèi)容、采集方式、歸檔要求和使用條件等，形成統(tǒng)一要求、分級負(fù)責(zé)、綜合利用的誠信檔案管理制度，采取動(dòng)態(tài)管理、長效監(jiān)督的方式，研究建立好誠信信息更新、糾錯(cuò)、修復(fù)機(jī)制。以在職員工為對象，以員工的誠信活動(dòng)為依據(jù)，以現(xiàn)有人事檔案、廉潔檔案“活頁夾”為基礎(chǔ)，及時(shí)采集，如實(shí)記載在職員工的誠信信息，逐步形成誠信檔案，并以此作為崗位調(diào)整、評先選優(yōu)、提拔任用等考核評價(jià)的重要依據(jù)。

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