王丹陽

【摘要】公文寫作是黨政機關干部和文職人員處理公務時需要承擔的任務，提高公文寫作的水平，寫出合格規(guī)范的公務文書是國家機關公務人員必須具備的素質，這也是勝任崗位要求、做好本職工作、獲得上級認可、提高工作效率的必要條件之一。

【關鍵詞】公文寫作;機關;規(guī)范

公務文書是黨政機關處理日常公務時必不可少的工具。2012年4月16日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合行文的《關于印發(fā)<黨政機關公文處理工作條例>的通知》中，對公文的實施細則、種類、格式、行文規(guī)則等作了專門的規(guī)定和闡釋。由此可見，公務文書在公務處理中的重要性和必要性。如何掌握公文寫作的技巧和方法，有效提高公文寫作的水平，也是各級黨政機關公務人員日常面臨的問題。但在實際的工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些亟待解決的問題，這些問題的解決會促進公文寫作的發(fā)展。

一、機關公文寫作存在的問題

（一）錯用、混用文種。這種現(xiàn)象在機關公文寫作中非常普遍，究其原因，是起草者對文種的概念和用途分辨不清。1.“請示”和“報告”的混用，經(jīng)常看到這樣的標題《××關于××××的請示報告》，混用的原因可歸結為：一是請示和報告都是上行文，是下級機關向上級機關行文。二是長期以來的使用習慣造成。1948年1月7日，毛澤東撰寫的《關于建立報告制度》中規(guī)定地方和部隊必須定期向中央報告工作情況。黨的機關1989年將“報告”列入法定公文。行政機關1951年將“報告”列入法定公文（當時含有請示用途，1957年請示從報告中分離出來），也就是說在對“請示”和“報告”兩個文種重新明確使用范圍之前，這兩個文種是有交叉性的。而且一些領導常掛在嘴邊交代身邊的文職人員“給上級打個報告”，其實里面含有請示的用途。這就造成了兩個文種經(jīng)?；煜褂玫那闆r。2.“通知”“通報”“通告”“公告”的錯用。《條例》中對通知、通報、通告的適用范圍都有明確的劃分。這三個文種雖然都有一個“通”字，但使用范圍和用途有很大不同，“通報”多用來表彰先進、批評錯誤，而通知多用于向下級發(fā)布信息，通告更多的是面向社會發(fā)布。而且“通報”是對已發(fā)生的事實進行發(fā)布，而“通知”“通告”的事實尚未發(fā)生。而“公告”則屬于高級別文種，但在生活中經(jīng)常能看到某小區(qū)張貼“停水、停電公告”等，這樣的事項既不重大，也沒必要向國內外發(fā)布，這種情況用“通告”更為適宜。3.“函”的使用混亂?！稐l例》規(guī)定“函適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項?！痹谶@個概念中有“請求批準和答復審批”字樣，所以工作中經(jīng)常出現(xiàn)“函代替請示”“函代替批復”的情況，但起草者大都忽略了前提是“向不相隸屬機關之間”請示或答復，“請示”和“批復”是嚴格遵循“下請上復”的原則的文種，行文之間有明確的上下級關系。而“函”的屬性中顯然不具備這個要素。

（二）語言使用不規(guī)范。公文是具有法定權威和規(guī)范格式的應用文。它具有嚴肅性、規(guī)范性的特點，語言風格追求簡潔、莊重、理性、客觀。但在實際工作中由于公文寫作者自身條件的限制和對公文特點的不熟悉，常常在語言表述上出現(xiàn)各種問題。公文的語言特點決定了“公文寫作對辭格運用的前提是適度、為我所用，不影響公文的莊重性與嚴肅性，如果一味濫用辭格而淡化甚至無視其所服務內容的實際意義，就會以文害質，更遑論樸素美學了?！惫膶懽鲬獙嵤虑笫?、有一說一，而不應該夸大其詞，失去分寸。漢語中有很多近義詞、反義詞，一個詞在不同的語境下意思不同，不同的詞又有相近的意思，這就要對詞語的感情色彩、詞意的范圍、輕重等有準確的理解，才能在具體工作中恰當?shù)剡M行表述。如“依法嚴厲阻止暴力恐怖活動”中的“阻止”屬于語氣過輕，在這個語境下用“阻止”顯然是力度不夠，換成“打擊”要更符合情境。再如“破壞”和“損壞”雖然是近義詞，但前者一般指有意為之，而后者單純指物品壞掉。“這種人為損壞的行為決不能予以姑息”這句話中用“損壞”就不如“破壞”程度更明確。機關公文寫作出現(xiàn)的上述問題都帶有一定的普遍性，要想提高公文寫作的水平，必須找到克服這些問題的方法并在實踐中去加以改正。

二、機關公文寫作的要領

（一）條例清楚、認真研習。針對錯用、混用文種的現(xiàn)象，機關人員要認真學習《黨政機關公文處理工作條例》，深入學習和領會最新的公文處理法規(guī)，掌握最新的公文格式規(guī)范，明確15個法定公文的使用權限和范圍，避免出現(xiàn)錯用、混用現(xiàn)象。“黨和政府、人大、軍隊、法院、檢察院等有關機關的擬稿人員和領導要定時、定期參加有關公文寫作、公文處理的培訓學習，以提升文書處理的專業(yè)性和規(guī)范性?！痹趯W習的過程中，“要解決公文文種錯用誤用問題，一方面，要從公文種類出發(fā)，厘清文種概念和功能，盡量避免文種功能交叉，使寫作者明確該選擇哪一文種;另一方面，可嘗試在某個時期，經(jīng)過學術界和執(zhí)行部門反復討論，在某類或某些職權機關進行精簡公文種類試點，適時調整過多、過細的文種類別?！?/p>

（二）語言規(guī)范、表述準確。要成為一個機關單位合格的“寫手”，必須通過不斷學習和實踐加強自身的語言文字表達能力。1.恰當使用修辭。使用修辭是為了使公文的主旨更明確，表意更豐富。要善于使用消極修辭，“消極修辭是以明確、通順、平勻、穩(wěn)密為標準的修辭方法，注重使用規(guī)范詞語，力避怪詞僻句，以嚴謹準確的語義表達確保政令暢通”公文寫作最常見的就是比喻這種修辭方法，它可以使抽象變具體，那些晦澀難懂的術語、名詞用比喻的形式表現(xiàn)出來，既形象又生動。比如“蒼蠅”“老虎”“雁過拔毛”“摸著石頭過河”等詞，深入淺出地表明了所要表達的含義，讓人印象深刻。2.適當使用模糊性詞語。模糊性詞語指的是充滿不確定性的可延展伸縮的語言。比如在公文中經(jīng)常出現(xiàn)表示時間的“近期”“數(shù)日”“下一階段”，表示程度的“稍顯”“較好”“輕微”，表示數(shù)量的“各部門”“個別同志”，這些詞語的使用具有靈活性、含蓄性、概括性的特點。公文語言雖力求表述嚴謹準確，但又需要這樣有彈性、可伸縮的模糊性語言，二者是有機統(tǒng)一的整體。

（三）頭腦靈活、思維前瞻。機關公文是對單位工作的客觀、真實反映，作為公文寫作的執(zhí)筆人，機關文字工作者不僅要深入地了解本單位的歷史，更要全面地掌握本單位的現(xiàn)狀，還要結合當下國家的方針政策，做到與時俱進。1.了解過去，掌握當下?！叭魏螁挝坏墓ぷ鞫际窃诶^承的基礎上不斷向前發(fā)展的。不了解單位工作的歷史，就無法把握單位工作的現(xiàn)狀。”機關文字工作者可以從會議記錄、領導講話稿和工作報告中了解本單位過去的發(fā)展歷程、工作方法、取得成績、經(jīng)驗教訓等，從中總結出規(guī)律和脈絡，了解寫作風格和思路，方便今后開展工作。熟悉單位工作既要了解單位的過去，又要對單位的現(xiàn)實情況了然于心?？梢酝ㄟ^正在進行的調研活動、開展的工作、舉行的會議、迎接的各項檢查、組織的各種學習中了解當前單位的工作進展和部署?！白鳛闄C關文字工作者，對于單位工作一定要始終保持高度熱情，放眼全局，密切關注，深入了解，重點研究，全面掌握工作的進展情況，始終成為單位工作的知己知音。”2.結合國策，不斷創(chuàng)新。公文寫作者要想寫出思路清晰、內容深刻的文章，必須要貫徹落實中央的精神，領會國家大政方針的精髓。堅持一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，從而寫出既能體現(xiàn)中央精神，又能結合本地工作實際的文章。國家發(fā)展需要創(chuàng)新，單位工作也需要不斷有新要求、新變化。機關工作者對單位工作，要總結過去、把握現(xiàn)在、放眼未來。當單位工作有新成果和新成效時，作為單位工作成果的反映，機關公文要全面展示和剖析，在這個過程中激發(fā)出具有建設性、前瞻性的認識。機關公文作為展示和輔佐機關工作的重要工具和手段，已經(jīng)越來越受到機關工作者的重視，機關公文寫作水平的提高有助于機關工作有效、有序、有度地開展和進行，是機關工作非常重要的一環(huán)。

【綏化市社會科學科研課題“機關公文寫作規(guī)范探究”（編號：SHSK2017042）】

【參考文獻】

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