楊廷翠

摘 要 公用經(jīng)費(fèi)支出是中小學(xué)財(cái)務(wù)支出的重要組成部分，是保證中小學(xué)教學(xué)工作順利開展的重要保證。加強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)合理、規(guī)范支出，提高公用經(jīng)費(fèi)使用效率，可以更好地促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。目前，單位對預(yù)算編制重視度不夠，還存在預(yù)算編制不完整、不細(xì)化、不全面;預(yù)算執(zhí)行率偏低或超高，執(zhí)行力進(jìn)度不好控制;管理制度不健全、缺少監(jiān)督等問題。本文針對出現(xiàn)的這些問題，提出一些對策。強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算，建立健全單位各項(xiàng)制度，保障公用經(jīng)費(fèi)有制度遵循，成立專門的監(jiān)督部門，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和接受外部監(jiān)督，并落實(shí)到相應(yīng)的部門和人員，責(zé)任到位，豐富財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識，定時培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升速度跟上財(cái)務(wù)知識更新進(jìn)度，使資金使用效益達(dá)到最大化。

關(guān)鍵詞 中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi) 問題 對策

一、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理基本概述

中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)占義務(wù)教育階段的中小學(xué)經(jīng)費(fèi)重要部分，是學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障，如支付學(xué)校零星維修、各處室辦公用品、教師用課本、教師超課時等費(fèi)用。公用經(jīng)費(fèi)的管理是當(dāng)前義務(wù)教育階段學(xué)校財(cái)務(wù)管理中面臨的一項(xiàng)新課題。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)起著維護(hù)教育事業(yè)正常運(yùn)行的作用。只有加強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理，才能用好用足公用經(jīng)費(fèi)，才能有利于公用經(jīng)費(fèi)合理支出，提高資金的使用效率。

二、中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）預(yù)算編制內(nèi)容粗糙，可執(zhí)行力不強(qiáng)

學(xué)校對部門預(yù)算編制的重要性重視度不夠，預(yù)算編制不完整、不全面、不細(xì)化，預(yù)算編制內(nèi)容過于簡單，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行率偏低或超高。編制預(yù)算時沒有提前謀劃公用經(jīng)費(fèi)收支情況，財(cái)務(wù)人員參考?xì)v史計(jì)數(shù)，只是在往年預(yù)算基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，只做到了收支清楚即可，預(yù)算缺乏預(yù)見性和科學(xué)性，制約了資金的使用效益，影響了單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制預(yù)算人員片面認(rèn)為預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門的事情，由財(cái)務(wù)部門制定和掌握，在執(zhí)行時也由財(cái)務(wù)部門控制。預(yù)算是牽涉單位全局的事情，并非只靠財(cái)務(wù)部門獨(dú)立完成。財(cái)務(wù)部門不了解其他各處室全年的具體安排和計(jì)劃，沒有考慮到學(xué)校的實(shí)際情況，沒有考慮預(yù)算的全面性，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)和實(shí)踐數(shù)存在很大的差異。財(cái)務(wù)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算只能根據(jù)往年經(jīng)費(fèi)預(yù)算及上年的決算明細(xì)來做當(dāng)年的預(yù)算，編制隨意性較大，預(yù)算與實(shí)際支出不相符，經(jīng)費(fèi)預(yù)算也就失去了規(guī)劃的意義，導(dǎo)致以后的經(jīng)費(fèi)支出沒有可執(zhí)行力的依據(jù)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是一種形式，沒有真正可用的價值。

（二）公用經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

學(xué)校對財(cái)務(wù)工作重視不夠，還是延續(xù)以往的舊制度，目前學(xué)校采用的是集中核算形式，學(xué)校容易依賴會計(jì)核算中心，僅僅是簡單履行上級管理要求，并未根據(jù)單位內(nèi)部的具體情況制定一整套適合本學(xué)校的完善的管理制度，只是簡單地執(zhí)行教育局的規(guī)定，學(xué)校只是起到報(bào)賬的作用，特別是針對公用經(jīng)費(fèi)的開支方面，學(xué)校對公用經(jīng)費(fèi)的使用沒有控制權(quán)，缺乏有效的本校管理制度。財(cái)政下達(dá)資金通過會計(jì)核算中心審核，財(cái)務(wù)工作的積極性不高，很少考慮制度的履行。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)日常辦公經(jīng)費(fèi)以及印刷經(jīng)費(fèi)往往占據(jù)較大的一部分資金，而用于學(xué)生藝術(shù)和體育等發(fā)展、教師外出培訓(xùn)、圖書資料采購經(jīng)費(fèi)卻只占據(jù)較小比例。這些經(jīng)費(fèi)的使用沒有相關(guān)的制度執(zhí)行。在使用公用經(jīng)費(fèi)的過程中，學(xué)校其他各處室發(fā)生一筆就支付一筆，沒有按計(jì)劃支出，往往根據(jù)上一年的決算報(bào)表編制當(dāng)年的預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)使用不夠合理。在現(xiàn)有的會計(jì)集中核算體制下，財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)核算分開實(shí)行，學(xué)校難以掌握公用經(jīng)費(fèi)是否足額到賬，會計(jì)核算中心會計(jì)也難以對實(shí)時的公用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致中小學(xué)經(jīng)費(fèi)重于核算，輕視管理，會計(jì)核算中心只是按照相應(yīng)的程序和規(guī)定對中小學(xué)各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行審核及核算，沒有結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容，無法對學(xué)校資金進(jìn)行管理，在一定程度上造成了公用經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)，財(cái)務(wù)工作流于形式。

（三）公用經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督

會計(jì)集中核算模式下，核算中心注重的是資金的審核和核算，學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的支出通過核算中心審核，學(xué)校容易產(chǎn)生依賴心理，對財(cái)務(wù)工作的積極性不高;財(cái)務(wù)專業(yè)知識有所欠缺，無法對經(jīng)費(fèi)的規(guī)范性、合理性進(jìn)行監(jiān)督。學(xué)校對財(cái)務(wù)工作不夠重視，大部分學(xué)校把學(xué)校報(bào)賬員當(dāng)作是財(cái)務(wù)工作中的出納角色，不讓參與學(xué)校重要的會議，財(cái)務(wù)不清楚學(xué)校當(dāng)年的重大開支，很多時候拿來發(fā)票學(xué)校報(bào)賬員才知道大額開支。由于編制人員有限，單位沒有建立專門的監(jiān)督部門，對于資金的使用情況責(zé)任歸屬不明晰，沒有體現(xiàn)預(yù)算公平、合理及透明的原則。單位對于經(jīng)常性支出基本可以合理分配，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，但對于項(xiàng)目支出，沒有擇優(yōu)選取，只是爭取項(xiàng)目資金到位，在編制預(yù)算時沒有對具體項(xiàng)目實(shí)施與否進(jìn)行詳細(xì)分析，沒有實(shí)行事前、事中、事后全方位跟蹤監(jiān)督。

三、加強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算，保障公用經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性

中小學(xué)公用管理中，首先應(yīng)從基層入手進(jìn)行預(yù)算編制，對學(xué)校當(dāng)前財(cái)產(chǎn)物資做全面的清查，確保學(xué)校財(cái)產(chǎn)與預(yù)算管理一致，鼓勵學(xué)校教師及行政人員參與到公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中，同時由各處室主任成立編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在全面論證、充分分析的基礎(chǔ)上做好公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作。中小學(xué)校要根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，在保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)的同時，牢固樹立“過緊日子”的思想，統(tǒng)籌兼顧，精打細(xì)算，從嚴(yán)從緊編制好精細(xì)化預(yù)算，確保不漏報(bào)。特別是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，注重績效，從嚴(yán)從緊編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，反對鋪張浪費(fèi)，減少公務(wù)用車支出，貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的要求。重點(diǎn)保障教學(xué)活動課改、教科研、基本建設(shè)、設(shè)備配置開支。認(rèn)真編制政府采購預(yù)算，按照“應(yīng)編盡編，編實(shí)編細(xì)”的原則，全面、準(zhǔn)確地編制政府采購預(yù)算，做到“已需定采，應(yīng)采盡采”。集中采購目錄以內(nèi)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，均應(yīng)編制政府性采購預(yù)算。認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)公開制度，對萬元以上的支出報(bào)行政會討論審核后實(shí)施，根據(jù)資金使用的實(shí)際情況，原預(yù)算需要變更調(diào)整時，按行政會討論、民主決策、上報(bào)審批的程序調(diào)整，保證預(yù)算方案的合理，實(shí)施財(cái)務(wù)公開制度，切實(shí)規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)管理，不斷提高資金使用效益。強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)資金，提高預(yù)算編制的完整性和規(guī)范性，準(zhǔn)確反映學(xué)校的收支情況。學(xué)校成立細(xì)化預(yù)算編制領(lǐng)導(dǎo)小組，按標(biāo)準(zhǔn)和開支事項(xiàng)草擬初步方案，經(jīng)行政會議討論決定，提交教代會討論通過，并報(bào)市財(cái)政局審核通過后執(zhí)行。學(xué)校要將有限的資金放在學(xué)校規(guī)劃的合理經(jīng)常性支出及學(xué)校重大項(xiàng)目上，使有限的公用經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，保證資金的合理運(yùn)用。

（二）完善中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度

嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)八項(xiàng)規(guī)定，落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)和有關(guān)學(xué)生補(bǔ)助政策，制定《財(cái)產(chǎn)管理制度》《財(cái)務(wù)公開制度》《政府采購管理制度》《財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度》，嚴(yán)格執(zhí)行《教育收費(fèi)八項(xiàng)規(guī)定》，并在日常的一切事務(wù)工作中嚴(yán)格貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，落實(shí)預(yù)算細(xì)化管理，執(zhí)行公務(wù)卡制度，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，公開賬目，提高支出透明度。堅(jiān)決執(zhí)行政府集中采購，按《政府采購法》，采購項(xiàng)目立項(xiàng)審批，招標(biāo)采購，資金支付準(zhǔn)確、完整規(guī)范，發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，互相制約，嚴(yán)禁商業(yè)賄賂行為。學(xué)校資產(chǎn)管理嚴(yán)格按學(xué)校制定的《固定資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行管理，實(shí)行責(zé)任制，教育局每年對學(xué)校所有的資產(chǎn)進(jìn)行清查整理，確保賬目、資產(chǎn)相符，一年一清學(xué)校資產(chǎn)，如使用年限長，經(jīng)鑒定不能繼續(xù)使用，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，以書面形式上報(bào)市財(cái)政固定資產(chǎn)管理辦公室審批后再處理，學(xué)校資產(chǎn)清查小組抽查實(shí)物，查看賬面，確認(rèn)是否發(fā)生資產(chǎn)流失現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)信息紕漏制度、內(nèi)部信息公開制度、崗位責(zé)任制度等，嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行，合理使用公用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益。

（三）強(qiáng)化中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)監(jiān)督，提升資金使用效益

當(dāng)前大部分中小學(xué)沒有創(chuàng)建可執(zhí)行力強(qiáng)、合理科學(xué)的監(jiān)督體系。從學(xué)校的內(nèi)部層面來看，學(xué)校沒有全面重視財(cái)務(wù)管理工作。很多中小學(xué)會計(jì)單純的是報(bào)賬，無法深入各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)活動的管理中，財(cái)務(wù)工作人員無法對中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)使用狀況進(jìn)行有效的監(jiān)督控制。學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期檢查和公示學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)使用情況，可以通過教代會，公布學(xué)校上年度公用經(jīng)費(fèi)支出的情況，對公用經(jīng)費(fèi)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差及時作出反饋并積極調(diào)整;內(nèi)部監(jiān)督可以通過財(cái)務(wù)公開，使全體職工了解公用經(jīng)費(fèi)的使用情況并接受教職工的監(jiān)督。市財(cái)政局下達(dá)的公用經(jīng)費(fèi)，是按照編制內(nèi)實(shí)有在職人數(shù)、車輛核定數(shù)和單位定額標(biāo)準(zhǔn)核定，包括日常公用經(jīng)費(fèi)按編制內(nèi)實(shí)有在職人數(shù)核定，車輛運(yùn)行費(fèi)按照車輛核定數(shù)核定、會議費(fèi)按主管部門核定。中小學(xué)校編制預(yù)算可以不斷細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算的可讀性。主動接受社會各界的監(jiān)督，嚴(yán)肅認(rèn)真整改審計(jì)部門查出的問題，深入研究和采納審計(jì)提出的意見。首先，應(yīng)該重點(diǎn)審計(jì)中小學(xué)收費(fèi)情況，嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)的八項(xiàng)規(guī)定，不得擅自收取批準(zhǔn)項(xiàng)目以外的費(fèi)用，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象。規(guī)范收費(fèi)，收繳分離，學(xué)校一切收費(fèi)納入收支兩條線管理，收取的費(fèi)用全部用于公用經(jīng)費(fèi)開支，不能用于其他開支。一貫執(zhí)行“一支筆”審批制度，學(xué)校一切開支都必須經(jīng)過經(jīng)辦人經(jīng)手核實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)會人員審查，做到誰簽字誰負(fù)責(zé)，一切按財(cái)務(wù)制度辦理事務(wù)。監(jiān)督檢查有利于積極主動地全面推進(jìn)校內(nèi)財(cái)務(wù)公開制度，從根本上堵塞暗箱操作，防止不正之風(fēng)等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。財(cái)政局、教育局對中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行定期檢查，有利于財(cái)務(wù)公開透明。學(xué)校一切經(jīng)費(fèi)開支都經(jīng)過校行政會研究通過，增加透明度，大型教學(xué)設(shè)備購置、工程項(xiàng)目必須報(bào)市政府采購中心和工程項(xiàng)目資金審核中心，通過招投標(biāo)確定公示后實(shí)施。

四、結(jié)語

公用經(jīng)費(fèi)開支首先是國家規(guī)定的人員性經(jīng)費(fèi)開支（包括按規(guī)定發(fā)放給個人的開支），其次是學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所需的公用開支，再次是重點(diǎn)發(fā)展性開支，在保證學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，資金主要用于學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、清欠債務(wù)和改善辦學(xué)條件，提高資金的使用效率。堅(jiān)持厲行節(jié)約，壓縮正常運(yùn)行公用經(jīng)費(fèi)開支，確保學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展開支的原則。根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和工作重點(diǎn)，在首先保證人員經(jīng)費(fèi)支出的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保證教學(xué)、教科研學(xué)科建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備購置等需要，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

（作者單位為青海昆侖中學(xué)）

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