楊焦平

摘要：隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設得到了全面發(fā)展，農(nóng)村公路建設的成就更是有目共睹，不僅實現(xiàn)了村村通柏油公路，而且在很多農(nóng)村也都實現(xiàn)了街街通，給農(nóng)民生活帶來巨大方便，也極大地帶動了農(nóng)村社會、經(jīng)濟的全面進步和發(fā)展。因此，本文對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題及其改善措施進行了分析，旨在為未來農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提供建設性的意見。

關鍵詞：農(nóng)村公路;養(yǎng)護管理;問題;措施

公路是建設和發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟的基礎性設施，其發(fā)揮著連通城市和鄉(xiāng)村、連通農(nóng)產(chǎn)品和市場的作用，旨在為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而服務。同時，由于我國經(jīng)濟水平不斷提高，新農(nóng)村建設進程推進程度越來越多，部分偏遠的貧困地區(qū)也興修了公路，利于推動當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。然而，就農(nóng)村公路的應用現(xiàn)狀來看，養(yǎng)護管理體系還不夠健全，進而引發(fā)多方面的問題，導致農(nóng)村公路出現(xiàn)不同程度的質量問題，影響人們的出行質量，也會縮短公路的使用壽命，從而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，優(yōu)化與完善農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系迫在眉睫。

1農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題

1.1農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金不足

農(nóng)村養(yǎng)護管理資金籌措渠道不暢。從目前出臺的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法上看，是按照誰受益、誰出資、誰承擔的原則，實行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管，資金應分別由縣鄉(xiāng)人民政府和受益行政村承擔。但具體到縣而言，縣鄉(xiāng)兩級政府和受益行政村均分文未拿，這是養(yǎng)護管理資金缺乏的最為重要的原因。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理成本逐年加大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，目前超期股役水泥路占農(nóng)村公路里程的35%，而新建的農(nóng)村公路多為四級路，技術標準低，承載能力差，使用壽命短，導致大中修周期縮短，管理養(yǎng)護成本將逐年加大。

1.2人民群眾對公路養(yǎng)護意識不足

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都存在一種意識誤區(qū)，認為農(nóng)村公路只要建設完成便算完成了任務，在后期使用的時候由于養(yǎng)護工作的“出力不討好”造成無人問津，有的人甚至認為現(xiàn)在的農(nóng)村公路都是水泥混凝土建成的，并不需要養(yǎng)護，是一種浪費資源的行為，這種對道路養(yǎng)護意識的誤區(qū)以及認知不足導致農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作成為一大難題。此外，人們對道路沿線公共設施的保護意識相對薄弱，相關執(zhí)法部門的監(jiān)督管理不到位，導致交通事故頻發(fā)、外國車輛隨意駕駛和占道作業(yè)。這也是道路損壞的原因之一。此外，政府有關部門沒有開展道路建設的宣傳教育工作。許多人認為道路維護是政府的責任。只要不是故意破壞農(nóng)村道路，它就已經(jīng)盡了自己的責任。如果沒有明確的道路養(yǎng)護概念，這將會給農(nóng)村道路的養(yǎng)護工作帶來困難。

1.3養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范

農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護管理的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方人民政府。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范，沒有固定的養(yǎng)護組織，沒有專門的養(yǎng)護人員，也沒有養(yǎng)護資金。雖然所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有公路辦公室，但是農(nóng)村公路的日常維護和管理機制還沒有完全建立，維護和管理人員很少，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了維護。每年，農(nóng)村公路都會動員農(nóng)民以戰(zhàn)斗的形式進行集中維護。他們被拋棄在日常生活中。對于大中型維修項目，維修機械設備短缺。維護項目主要是人工操作，不適合標準化維護系統(tǒng)。由于水毀或其他因素，許多路段無法快速有效地修復。道路的廢棄大大縮短了它們的使用壽命。此外，超載嚴重，對農(nóng)村道路造成嚴重破壞?，F(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理機制導致農(nóng)村公路養(yǎng)護效率低下、滯后。許多可以及時解決的小問題最終成為主要的維護。

2農(nóng)村公路養(yǎng)護管理改善措施

2.1提高相關工作人員的素質行為能力

作為整個農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重擔中的主要參與者，相關的工作人員一定要培養(yǎng)其對于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題的重視態(tài)度。除此之外，相關的養(yǎng)護單位也應該定期舉辦相關的培訓講座或者培訓會議，這樣一來，才能夠使相關的工作人員的知識儲備量得到提升，專業(yè)技術水平也能夠得到豐富和鍛煉。在整個培訓過程中，也可以添加考核制度。這樣不僅能夠督促相關工作人員認真參與到培訓過程中，還能夠針對工作人員具體的掌握情況調(diào)整培訓計劃，這樣能夠大大的提高工作人員的素質和能力，進而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的效率。

2.2提高養(yǎng)護質量和服務水平

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活標準邁上了新臺階，提高農(nóng)村公路公共服務能力已成為當前經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。養(yǎng)護和管理工作是農(nóng)村公路工作中一項最基礎的工作，也是面向公眾的一個窗口，農(nóng)村公路行業(yè)的形象更多是通過這個窗口向外展示的。特別是在經(jīng)歷了一系列重大自然災害之后，農(nóng)村公路交通的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性地位得到社會各界和各級領導的高度認可，搶通公路成為各類抗災工作中最重要、最受關注，也最需要先行的工作。

因此，為了加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，除了要把培養(yǎng)優(yōu)秀人才當作重要目標，還需要提高農(nóng)村公路信息的服務能力，推廣應用先進的技術、機械設備，引進新型的材料和工藝。建立周期性養(yǎng)護和預防性養(yǎng)護相結合養(yǎng)護機制，堅持因地制宜原則和結構合理原則，健全相關管理體系，使安全隱患得到控制和消除，促進農(nóng)村公路養(yǎng)護的專業(yè)化發(fā)展。另外，農(nóng)村公路管理部門應重視公路的小修與保養(yǎng)，在環(huán)保的前提下加強預防并規(guī)范養(yǎng)護方式，構建安全、暢通、和諧、高效的公路交通網(wǎng)絡。

2.3確保足夠的養(yǎng)護資金

農(nóng)村公路養(yǎng)護工作的開展需要加大資金投入力度，保證養(yǎng)護管理工作開展有足夠資金支撐。重視農(nóng)村公路的規(guī)范化和標準化建設，以“四好農(nóng)村公路”作為核心，建立起以政府投資為主、多渠道籌資為輔、鼓勵社會各界共同參與農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌措機制和省、市、縣三級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入機制，確保養(yǎng)護資金全部落實到位。使縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)管機構全部正常運轉，部分常用機械基本配置，各項養(yǎng)管工作順利開展。

2.4有序推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革

以養(yǎng)護質量為重點，建立養(yǎng)護質量與計量支付相掛鉤的工作機制。對于日常保潔等非專業(yè)項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等辦法，吸收沿線群眾參與。農(nóng)村公路大中修等專業(yè)性工程，逐步通過政府購買服務的方式交由專業(yè)化養(yǎng)護隊伍承擔。有序推進基層養(yǎng)護作業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化方向發(fā)展，參與養(yǎng)護市場競爭。

2.5引進養(yǎng)護管理的監(jiān)督機制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作是一項復雜，冗長的工程，所以農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作也是需要相關的監(jiān)督管理部門予以監(jiān)督的。成立專門的監(jiān)督小組，定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門的工作進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。全面加強監(jiān)督考核工作，將日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，建立健全考核結果與績效掛鉤的獎懲機制，充分發(fā)揮基層政府和組織在農(nóng)村公路養(yǎng)護中的作用。通過監(jiān)督考核，使養(yǎng)護工作主體責任得到全面落實，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)。才能保證我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作提高一個新的層次。由此可見，引進養(yǎng)護管理工程中的監(jiān)督和監(jiān)理等工作也是非常重要的。

3結語

綜上所述，為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平，當?shù)卣仨氁o予高度重視，結合公路養(yǎng)護管理中存在的問題提出針對性的措施。在本文中，我們分別從養(yǎng)護管理意識、資金、制度與人員等方面出發(fā)，提出較為具體的應對方案，旨在實現(xiàn)公路養(yǎng)護管理的高效性與實效性，降低公路病害的發(fā)生概率，提高村民的出行質量，從而提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理效率。

參考文獻：

[1] 劉煥春.農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題和改善措施[J].黑龍江交通科技，2017，40（11）：146-147.

[2] 王保周.農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的問題及對策分析[J].中國住宅設施，2017（5）：73-74.

[3] 張野.論農(nóng)村公路管理養(yǎng)護存在的問題及解決辦法[J].農(nóng)民致富之友，2018（11）：244-244.

（作者單位：修武縣交通運輸局執(zhí)法所）