李繼梅

摘 要：根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的戰(zhàn)略部署，建設(shè)開放大學(xué)成為加快學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、建立靈活開放的終身教育體系的重大戰(zhàn)略舉措，同時(shí)也是終身教育體制機(jī)制建設(shè)的重要試驗(yàn)項(xiàng)目。通過對(duì)開放大學(xué)的調(diào)研，尤其是對(duì)北京開放大學(xué)發(fā)展建設(shè)的十年歷程的轉(zhuǎn)型過程進(jìn)行回顧，以北京開放大學(xué)建設(shè)過程作為例證，從學(xué)術(shù)思維視角，對(duì)于開放大學(xué)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行反思，從歷史縱向發(fā)展探索規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為開放大學(xué)試點(diǎn)的持續(xù)建設(shè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和啟迪。

關(guān)鍵詞：開放大學(xué);轉(zhuǎn)型;發(fā)展

2010年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》中指出，探索開放式大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”。該試點(diǎn)項(xiàng)目至今已經(jīng)探索了十年。在終身學(xué)習(xí)背景下，開放大學(xué)在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)努力實(shí)現(xiàn)從廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型，在這個(gè)過程中，開放大學(xué)努力進(jìn)行改革發(fā)展，呈現(xiàn)出差異化、多元化以及獨(dú)特性的發(fā)展特征。

開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的學(xué)術(shù)性特征

高等教育的改革關(guān)鍵是抓住體制，運(yùn)行機(jī)制變革則為體制的變革做了支撐。系統(tǒng)論、新公共管理理論以及多重制度邏輯理論為研究開放大學(xué)體制機(jī)制在轉(zhuǎn)型過程中的多元化和差異化形態(tài)提供了探索的理論基礎(chǔ)。

1.系統(tǒng)理論詮釋了開放大學(xué)體制差異化發(fā)展的必然性

系統(tǒng)理論打破了傳統(tǒng)固定思維，不是從線性的自上而下的層級(jí)分析視角而是從有關(guān)聯(lián)的多種元素和結(jié)構(gòu)之間豐富的多維關(guān)系來分析事物的發(fā)展，因此，教育體制改革的成敗在于能否根據(jù)特殊性和差異性來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其內(nèi)部各個(gè)要素的職能及相互關(guān)系[1]。系統(tǒng)理論認(rèn)為，不同地區(qū)因?yàn)樾枨蟛町?，必然?huì)在體制機(jī)制方面具有多樣化的政策選擇。因此，不同地區(qū)、不同層級(jí)的教育部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有充分的自主權(quán)，根據(jù)自身特殊性落實(shí)中央下達(dá)的政策指令。

系統(tǒng)理論為目前的“5+1”開放大學(xué)（北京、上海、廣東、江蘇、云南、國(guó)家）在政府層面得到的不同政策支持做出詮釋。例如：對(duì)于開放大學(xué)盡管教育部具有定位，但是在各地區(qū)的執(zhí)行落實(shí)層面呈現(xiàn)出政策的差異性。廣東開放大學(xué)明確為省屬本科建制新型高等學(xué)校，給予了生均撥款的政策。上海開放大學(xué)定位為服務(wù)上海學(xué)習(xí)型城市和卓越全球城市發(fā)展，政府給予了“上海百萬在崗人員學(xué)力提升行動(dòng)計(jì)劃”等多個(gè)項(xiàng)目扶持。云南開放大學(xué)在政府支持下成立了云南省學(xué)分銀行，探索構(gòu)建了中高職一體化學(xué)分積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行雛形。由于不同的支持政策，五所省或直轄市開放大學(xué)在建設(shè)發(fā)展中走出了形態(tài)各異的模式。

2.新公共管理理論詮釋了開放大學(xué)多元化管理機(jī)制的可行性

新公共管理理論強(qiáng)調(diào)層次之間的管理，注重結(jié)果、效率、效果而不是過程、評(píng)估和考慮績(jī)效。該理論對(duì)于校長(zhǎng)等行政管理者如何在教育系統(tǒng)中與政府打交道，如何協(xié)調(diào)社會(huì)和學(xué)校、市場(chǎng)的關(guān)系和利益訴求等方面具有借鑒意義。

開放大學(xué)在管理機(jī)制層面呈現(xiàn)多元化特征，江蘇開放大學(xué)穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，作為探索統(tǒng)一管理、系統(tǒng)運(yùn)作、合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的新運(yùn)行機(jī)制的指導(dǎo)方針。云南開放大學(xué)是按照“總部加二級(jí)學(xué)院或?qū)W習(xí)服務(wù)中心”的兩級(jí)管理構(gòu)架，采用“改建、共建、連鎖、自建”的運(yùn)作機(jī)制，努力探索中高職教育一體化路徑。

3.多重制度邏輯理論詮釋了各所開放大學(xué)體制機(jī)制改革的獨(dú)特性

制度邏輯是指某一領(lǐng)域長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度安排和與之相適應(yīng)的行動(dòng)機(jī)制[2]。教育體制機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、學(xué)校、社會(huì)等各包含了不同的制度邏輯。教育的經(jīng)費(fèi)投入、人事調(diào)配、人才培養(yǎng)等方面也分別具有不同的制度邏輯。這些都是體制機(jī)制改革必須分析的內(nèi)容。該理論表明，學(xué)校在內(nèi)生性特性和差異性發(fā)展上形成了不同的制度邏輯，也因此形成體制機(jī)制改革的不同特性。

例如：北京開放大學(xué)試點(diǎn)從管理體制、運(yùn)行機(jī)制和制度創(chuàng)新到內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)探索。通過探索，目前已經(jīng)建立了政府主導(dǎo)的管理體制，創(chuàng)新了與行業(yè)企業(yè)深度合作的辦學(xué)模式，研制了新的制度框架體系。北京開放大學(xué)是在首都北京的區(qū)域內(nèi)發(fā)展，具有首都北京的內(nèi)生性特征。北京開放大學(xué)的建設(shè)為了與北京的“四個(gè)中心”地位相匹配，與建設(shè)“首善之區(qū)”的要求相適應(yīng)，定位于服務(wù)首都學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，辦好首都人民滿意的開放大學(xué)。因此，北京開放大學(xué)的體制機(jī)制轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)出和其他開放大學(xué)不同的階段性特點(diǎn)。

試點(diǎn)轉(zhuǎn)型改革發(fā)展歷程回顧

“十年開放大學(xué)試點(diǎn)改革”變革了人才培養(yǎng)模式，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量，為建設(shè)具有中國(guó)特色的開放大學(xué)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)高等教育管理理論，為了研究的需要，我們把開放大學(xué)教育體制機(jī)制改革的研究限定于以下五個(gè)維度進(jìn)行，即辦學(xué)制度、人事機(jī)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)費(fèi)投入、人才培養(yǎng)模式、質(zhì)量與評(píng)價(jià)?，F(xiàn)從這五個(gè)方面對(duì)北京開放大學(xué)的試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)，在不同歷史階段，這五個(gè)層面的表現(xiàn)方式具有不同特點(diǎn)。

1.從電大到開放大學(xué)呈階梯狀的轉(zhuǎn)型發(fā)展

第一，整理啟動(dòng)階段（2009年—2012年），為電大轉(zhuǎn)型開放大學(xué)奠定理念基礎(chǔ)準(zhǔn)備。從2009年開始的三年間，北京開放大學(xué)在北京市教委的指導(dǎo)下，醞釀籌措，實(shí)現(xiàn)了從廣播電視大學(xué)到開放大學(xué)的更名。2010年10月，中央廣播電視大學(xué)和北京、上海、廣東、江蘇、云南等省或直轄市的五所廣播電視大學(xué)被列為“開放大學(xué)建設(shè)模式探索”試點(diǎn)單位。2012年7月31日，北京開放大學(xué)、國(guó)家開放大學(xué)和上海開放大學(xué)同時(shí)成立。從此，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育揭開了新的歷史篇章。這一階段，學(xué)校改革發(fā)展的主要特征是進(jìn)行廣播電視大學(xué)向開放大學(xué)轉(zhuǎn)變的思想理念和政策上的準(zhǔn)備工作，從觀念上為開放大學(xué)的建設(shè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第二，探索初創(chuàng)階段（2013年—2015年），為電大轉(zhuǎn)型開放大學(xué)進(jìn)行實(shí)踐準(zhǔn)備。這一階段，北京開放大學(xué)改革發(fā)展的主要特征是通過機(jī)構(gòu)調(diào)整和課程資源建設(shè)努力爭(zhēng)取擴(kuò)大學(xué)校自主辦學(xué)的自主權(quán)，為學(xué)校的深入轉(zhuǎn)型奠定探索實(shí)踐基礎(chǔ)。學(xué)校在新的機(jī)構(gòu)調(diào)整中，通過研究借鑒國(guó)外開放大學(xué)的機(jī)構(gòu)組成，打破了原有機(jī)構(gòu)機(jī)制框架結(jié)構(gòu)，按照學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)周期，重新組建了北京開放大學(xué)的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)。同時(shí)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式，建構(gòu)了新型人才培養(yǎng)模式。依托北京大學(xué)、清華大學(xué)等高校學(xué)科力量建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育資源，依托首都各行業(yè)領(lǐng)軍者共建開放大學(xué)學(xué)科專業(yè)。

第三，轉(zhuǎn)型突破階段（2016年—2018年），為電大轉(zhuǎn)型開放大學(xué)開啟全面改革。2017年，北京市教育委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加快北京開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的意見》，明確提出了北京開放大學(xué)辦學(xué)定位和工作的十項(xiàng)任務(wù)，給予學(xué)校強(qiáng)有力的政策支持。這一階段，北京開放大學(xué)改革發(fā)展的特點(diǎn)：一是擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)動(dòng)學(xué)校發(fā)展的有利因素;二是加強(qiáng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，提高辦學(xué)質(zhì)量;三是深化體制和機(jī)制改革，把市場(chǎng)體制機(jī)制引入學(xué)校管理之中。

這一改革階段的主要成果是促進(jìn)了學(xué)校與社會(huì)的緊密結(jié)合，提高了學(xué)校的生存意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。擴(kuò)大了北京開放大學(xué)的社會(huì)功能，使學(xué)校的優(yōu)勢(shì)資源得以向社會(huì)輻射，促進(jìn)了北京學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，滿足了首都市民多樣化終身學(xué)習(xí)的需要。

2.從電大到開放大學(xué)正在經(jīng)歷的六個(gè)轉(zhuǎn)變

在終身學(xué)習(xí)背景下，我國(guó)高校繼續(xù)教育正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)變，北京開放大學(xué)在十年間，從學(xué)校的功能、服務(wù)對(duì)象、辦學(xué)模式、辦學(xué)方式、辦學(xué)體制、管理模式六個(gè)方面逐漸實(shí)現(xiàn)了從北京廣播電視大學(xué)到北京開放大學(xué)的轉(zhuǎn)變。

第一，在功能方面，從以學(xué)歷教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍W(xué)歷教育和學(xué)歷教育并舉。2012年，教育部明確將北京開放大學(xué)定位為“非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育并舉的新型高等學(xué)?！薄W(xué)校制定了穩(wěn)步推進(jìn)學(xué)歷教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育的發(fā)展方向。為發(fā)展非學(xué)歷教育，在當(dāng)年的機(jī)構(gòu)調(diào)整中，成立了繼續(xù)教育學(xué)院，明確了大膽探索、創(chuàng)新機(jī)制的方向。近兩年，學(xué)校為了進(jìn)一步推進(jìn)非學(xué)歷教育發(fā)展，努力開拓社會(huì)非學(xué)歷教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)，通過與企業(yè)合作、資源共享共建等方式，已先后建立普通話測(cè)試、教師資格等十多個(gè)培訓(xùn)中心。

第二，在人才培養(yǎng)方面，從培養(yǎng)應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)變?yōu)橹β殬I(yè)人成長(zhǎng)。2016年，學(xué)校在培養(yǎng)應(yīng)用型人才目標(biāo)確立的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步明確了“成人學(xué)習(xí)之美，助力職業(yè)發(fā)展，服務(wù)終身學(xué)習(xí)，引領(lǐng)開放教育”的辦學(xué)使命，根據(jù)在職成人學(xué)習(xí)需求，探索“能力導(dǎo)向，學(xué)習(xí)驅(qū)動(dòng)”的開放教育人才培養(yǎng)新模式。2017年，為了加強(qiáng)和職業(yè)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)結(jié)，在機(jī)構(gòu)上成立了合作辦學(xué)部與社會(huì)教育與職業(yè)培訓(xùn)部，逐步加大資金和人員投入力度。2018年，北京開放大學(xué)中醫(yī)健康學(xué)院與中職校新媒體技師學(xué)院（航空服務(wù)部）開展中職對(duì)接大專的“3+2”貫通式人才培養(yǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目，旨在為北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量的服務(wù)人才。

第三，在辦學(xué)模式上，從以教育計(jì)劃為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變成以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。自北京開放大學(xué)掛牌以來，辦學(xué)的開展從系統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)向更多地依靠包括系統(tǒng)在內(nèi)的全社會(huì)力量，與普通高校、職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)企業(yè)合作，進(jìn)行資源的配置與整合，以遠(yuǎn)程開放教育為手段開展辦學(xué)。2017年，學(xué)校成立了合作辦學(xué)部，在教育資源配置、專業(yè)課程建設(shè)、人才培養(yǎng)方案等方面按照市場(chǎng)需求，進(jìn)行了全方位的整合優(yōu)化，更加突出了市場(chǎng)和社會(huì)的需求。在原有廣播電視大學(xué)合作辦學(xué)的基礎(chǔ)上，將辦學(xué)模式進(jìn)行了拓寬與突破，與政府部門、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)等開展更為深入的多元化合作辦學(xué)實(shí)踐探索。

第四，在辦學(xué)思路上，從以學(xué)校教師和專業(yè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)和課程為中心。廣播電視大學(xué)時(shí)期，學(xué)院的設(shè)置都是按照現(xiàn)有教師情況與專業(yè)學(xué)生情況劃分。近年來，北京開放大學(xué)根據(jù)企業(yè)的需求，先后成立了中醫(yī)健康管理學(xué)院、餐旅學(xué)院、互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院、表演藝術(shù)學(xué)院以及電子商務(wù)學(xué)院。這些學(xué)院由學(xué)校主管教學(xué)、教務(wù)和招生工作，對(duì)方企業(yè)負(fù)責(zé)行政事務(wù)性工作，教學(xué)教務(wù)團(tuán)隊(duì)由雙方人員共同組成。

第五，在辦學(xué)體制上，從封閉的教育體制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、多元的教育體制。廣播電視大學(xué)時(shí)代，電大自成系統(tǒng)，北京廣播電視大學(xué)作為中央廣播電視大學(xué)的業(yè)務(wù)下屬省級(jí)高校，進(jìn)行教學(xué)和管理業(yè)務(wù)工作。開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)資源向社會(huì)開放，僅僅依存電大系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)，因此要擴(kuò)大對(duì)外開放。近年來，北京開放大學(xué)業(yè)務(wù)發(fā)生了革命性轉(zhuǎn)變，從以前只做中央電大教學(xué)業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)開業(yè)務(wù)、自主業(yè)務(wù)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)與合作業(yè)務(wù)四大塊。在合作辦學(xué)方面，和行業(yè)企業(yè)結(jié)合，成立特色學(xué)院;同政府密切聯(lián)系，與北京市婦聯(lián)合作打造了“首都女性終身學(xué)習(xí)平臺(tái)”，依托“京學(xué)網(wǎng)”建設(shè)北京市民終身學(xué)習(xí)超市。

第六，在管理模式上，從籠統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣芎娃k分離的管理模式。廣播電視大學(xué)階段，招生和學(xué)院，法人和職能處室放在一起，管理的人員同時(shí)也是具體承擔(dān)工作職責(zé)的人員。近年來，北京開放大學(xué)的人事制度改革，進(jìn)行單位法人錄用聘用制，要求承擔(dān)法人的個(gè)人不能擔(dān)任中層職務(wù)。同時(shí)，將招生管理職責(zé)從學(xué)院剝離，由管理人員統(tǒng)籌管理，對(duì)于崗位的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)一步明確，激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力。

3.從電大向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型的特性日趨鮮明

第一，學(xué)校對(duì)政府發(fā)揮宏觀調(diào)控指導(dǎo)作用的訴求更加迫切。綜觀五所省或直轄市開放大學(xué)近年發(fā)展歷程，政府的宏觀調(diào)控發(fā)揮了鮮明指向作用。開放大學(xué)所在的地方政府通過立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)和必要的行政手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。上海開放大學(xué)成立了學(xué)校理事會(huì)，理事會(huì)由分管副市長(zhǎng)和19個(gè)委辦局負(fù)責(zé)人組成。江蘇省教育廳開始對(duì)江蘇開放大學(xué)的本科生進(jìn)行生均投入。云南省教育廳領(lǐng)導(dǎo)在省教育廳（包括地方和州）設(shè)置開放式教育辦公室，大大加快了開放式大學(xué)擴(kuò)展到基層的速度[3]。

北京市教委先后出臺(tái)三個(gè)文件，強(qiáng)調(diào)北京開放大學(xué)在系統(tǒng)建設(shè)、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、加快自身建設(shè)與發(fā)展方面的任務(wù)與要求。2016年10月，北京市社區(qū)教育指導(dǎo)中心正式落戶北京開放大學(xué)，統(tǒng)籌全市社區(qū)教育工作。2017年，北京市教委出臺(tái)《關(guān)于加快北京開放大學(xué)建設(shè)與發(fā)展的意見》，為北京開放大學(xué)今后發(fā)展明確方向和任務(wù)，給予了學(xué)校建設(shè)發(fā)展的政策支持。

第二，吸引社會(huì)的廣泛參與，學(xué)校和企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)融合的趨勢(shì)鮮明。學(xué)校自主業(yè)務(wù)依托政府、企事業(yè)單位和中職、高職，創(chuàng)新構(gòu)建自己的辦學(xué)系統(tǒng)，制定了相應(yīng)的合作與系統(tǒng)建設(shè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)形成了各級(jí)各類合作機(jī)構(gòu)26家，初步形成了“學(xué)校—學(xué)部—合作單位”的三級(jí)辦學(xué)體系。同時(shí)，學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)，積極探索合作辦學(xué)模式創(chuàng)新，與行業(yè)企業(yè)合作，先后成立餐旅學(xué)院、影視藝術(shù)學(xué)院、家庭教育學(xué)院等混合所有制特色學(xué)院。

第三，學(xué)校擴(kuò)大自主辦學(xué)權(quán)利的突破口主要在于學(xué)校內(nèi)部管理。通過多年試點(diǎn)轉(zhuǎn)型改革實(shí)踐，學(xué)校認(rèn)識(shí)到，開放大學(xué)并不是行政部門的附屬，而是面向社會(huì)自主辦學(xué)的新型高校。學(xué)校擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，突破口和關(guān)鍵在于激發(fā)學(xué)校內(nèi)部活力和社會(huì)的自適應(yīng)能力。從擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的目的出發(fā)，近些年，學(xué)校主要在規(guī)范和調(diào)整內(nèi)部管理上下功夫，以人事和分配制度改革作為突破口，合理配置學(xué)校資源、提高辦學(xué)效益和教學(xué)質(zhì)量。

十年試點(diǎn)轉(zhuǎn)型改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

十年來，各地開放大學(xué)按照中央及地方政府決策部署，貼近百姓需求和城市發(fā)展，創(chuàng)新辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制，以滿足市民的多元化、個(gè)性化、多層次、高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)需求，為市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1.開放大學(xué)建設(shè)需要堅(jiān)持高等學(xué)校管理的性質(zhì)定位

關(guān)于是否是“大學(xué)”的性質(zhì)問題，從廣播電視大學(xué)時(shí)期就是焦點(diǎn)。2015年，廣東省人民政府在文件中明確指出，廣東開放大學(xué)是省屬本科建制新型高等學(xué)校，明確了廣東開放大學(xué)的大學(xué)屬性。2010年，北京市人民政府確定北京開放大學(xué)是一所新型高等學(xué)校。十年來，學(xué)校在管理體制上一直實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這是黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)的有力舉措，學(xué)校內(nèi)部管理體制與普通高校一致，但是普通高校的撥款渠道和政策機(jī)制并未完全向開放大學(xué)開放，這成為影響學(xué)校發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

2.開放大學(xué)建設(shè)需要嚴(yán)格遵循教育規(guī)律，充分體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)要求

開放大學(xué)是一所高等學(xué)校，而且是一所不同于普通高校的“新型”高等學(xué)校。開放大學(xué)面向“時(shí)時(shí)、處處、人人”，它能夠向所有學(xué)習(xí)者開放，搭建平臺(tái)，整合全社會(huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源，為不同人群職業(yè)遷移、生活品質(zhì)提升提供學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

開放大學(xué)作為“新型高等學(xué)?！闭狭巳鐣?huì)的優(yōu)質(zhì)教育資源，利用現(xiàn)代信息化平臺(tái)，以課程為中心，建立學(xué)分銀行，整合資源，為市民提供優(yōu)質(zhì)教育資源的支持與服務(wù)。但是，原有的廣播電視大學(xué)在體制機(jī)制層面，不能根據(jù)市民的學(xué)習(xí)需求靈活調(diào)整資源配給和學(xué)習(xí)制度，開放大學(xué)需要建立更加靈活開放、寬進(jìn)嚴(yán)出的相關(guān)政策并給予相應(yīng)支持。例如：開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式所需要的隨時(shí)注冊(cè)入學(xué)，隨時(shí)畢業(yè)的學(xué)籍管理制度，取消最低修業(yè)年限限制等權(quán)限的開放。

3.開放大學(xué)建設(shè)的核心問題是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量立校、開放興校、人才強(qiáng)校三者的辯證統(tǒng)一

開放大學(xué)十年試點(diǎn)改革的實(shí)踐成果表明，學(xué)?？梢赞k成和國(guó)際接軌的一流開放大學(xué)。例如：十年來，北京開放大學(xué)堅(jiān)持質(zhì)量立校、開放興校和人才強(qiáng)校，在人才培養(yǎng)和教育教學(xué)成果方面取得新的突破。2016年6月，經(jīng)北京學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，學(xué)校已成為學(xué)士學(xué)位授予單位。近兩年，學(xué)校榮獲教育部組織的國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教學(xué)成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，北京市教育教學(xué)成果獎(jiǎng)10項(xiàng)，其中職業(yè)教育教學(xué)成果特等獎(jiǎng)1項(xiàng)，高等教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育二等獎(jiǎng)7項(xiàng)。

4.開放大學(xué)的建設(shè)需要依托社會(huì)的廣泛支持

國(guó)家成立“5+1”開放大學(xué)，作為國(guó)家教育體制改革的試點(diǎn)，各學(xué)校都在結(jié)合各校特點(diǎn)、結(jié)合區(qū)域?qū)W習(xí)者需求、結(jié)合地方要求積極探索，現(xiàn)在還沒有形成固定的模式和可參考的經(jīng)驗(yàn)。開放大學(xué)的試點(diǎn)改革表明，改革轉(zhuǎn)型發(fā)展不是孤立的，它是整個(gè)教育改革的一個(gè)有機(jī)組成部分。由于改革和教育發(fā)展相輔相成，它離不開社會(huì)各個(gè)方面的支持，需要政府政策以及企業(yè)行業(yè)參與及整個(gè)社會(huì)的輿論支持。

開放大學(xué)試點(diǎn)探索的啟迪意義

十年的改革實(shí)踐表明，體制機(jī)制改革是深化學(xué)校發(fā)展改革的關(guān)鍵，開放大學(xué)的試點(diǎn)探索必須抓住大學(xué)的辦學(xué)屬性、政府的宏觀指導(dǎo)、社會(huì)的廣泛參與以及學(xué)校的自主辦學(xué)等關(guān)鍵點(diǎn)。

1.只有建成完全意義的“大學(xué)”，開放大學(xué)才能夠在完善自身的同時(shí)，進(jìn)一步承擔(dān)起建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的重任

廣播電視大學(xué)成立于1978年，已有四十余年歷史。國(guó)家提出“辦好開放大學(xué)”或者“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”，這是將電大建成真實(shí)意義的“大學(xué)”的需要。與國(guó)外其他開放大學(xué)相比，“中國(guó)電大資格最老，規(guī)模最大，辦學(xué)層次卻最低”[4]，在歷史上，一直是“高等專科學(xué)?！?，并不是真正意義上的大學(xué)。只有建設(shè)成為真正意義上的大學(xué)，電大才能與國(guó)際開放大學(xué)接軌，提高質(zhì)量，在國(guó)內(nèi)推進(jìn)高校之間聯(lián)合，整合利用教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步承擔(dān)起建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的重任。

2.只有加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的高度協(xié)調(diào)開放大學(xué)和社會(huì)的利益關(guān)系，才能堅(jiān)持開放大學(xué)建設(shè)為首都市民終身學(xué)習(xí)服務(wù)的方向

十年的試點(diǎn)改革表明，政府的宏觀調(diào)控對(duì)于開放大學(xué)的建設(shè)具有極其重要的指向作用。開放大學(xué)實(shí)施宏觀調(diào)控的功能只能由政府承擔(dān)，因?yàn)橹挥姓拍軓拈L(zhǎng)遠(yuǎn)的角度協(xié)調(diào)大學(xué)和其他大學(xué)的利益關(guān)系。政府通過立法，按照政事分開的原則，確保開放大學(xué)真正成為自主辦學(xué)的法人實(shí)體，而不是行政部門的附屬機(jī)構(gòu)。這是建立和完善開放大學(xué)教育體制和機(jī)制的前提保障。

3.只有吸引社會(huì)的廣泛合作，才能將開放大學(xué)與社會(huì)行業(yè)企業(yè)聯(lián)結(jié)起來，整合優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)和普通高校錯(cuò)位發(fā)展

只要社會(huì)行業(yè)企業(yè)具有對(duì)人才的需求，學(xué)校就具有吸引社會(huì)行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)的可行性。十年的改革實(shí)踐，開放大學(xué)先后嘗試采用生源市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)將學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系起來，變學(xué)校單一管理為學(xué)校和企業(yè)共同管理。相比普通高校而言，混合所有制的機(jī)制更加有利于開放大學(xué)和社會(huì)的聯(lián)結(jié)，開拓了辦學(xué)資源渠道，促進(jìn)了學(xué)校多元化體制機(jī)制發(fā)展模式的形成。同時(shí)，對(duì)于開放大學(xué)真正建立“學(xué)校面對(duì)社會(huì)自主辦學(xué)”的體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，使開放大學(xué)在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)規(guī)格方面，以社會(huì)需求而不是學(xué)校條件為導(dǎo)向，這是建立和完善新的開放大學(xué)教育體制機(jī)制的中心環(huán)節(jié)。

4.只有擴(kuò)大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力，才能激發(fā)開放大學(xué)內(nèi)部活力和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自適應(yīng)能力，保證開放大學(xué)的辦學(xué)效益和教育質(zhì)量

在我國(guó)的高等教育體制中，學(xué)校始終是辦學(xué)的主體，是構(gòu)成高校教育體制的第一要素，處于改革轉(zhuǎn)型的中心地位。開放大學(xué)在十年的改革轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，努力苦練內(nèi)功，創(chuàng)新體制機(jī)制，在內(nèi)部建立起新型大學(xué)長(zhǎng)效治理體系，向改革要?jiǎng)恿?、要活力、要效益，努力擴(kuò)大學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)力。學(xué)校教育體制機(jī)制改革本身不是目的，而是通過轉(zhuǎn)型發(fā)展溝通開放大學(xué)教育體制機(jī)制諸要素之間的相互關(guān)系，建立良好的運(yùn)行機(jī)制，根本目的是為了培養(yǎng)人。

本文系北京市教育科學(xué)規(guī)劃“十三五”重點(diǎn)課題“首都市民遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：CAEA16047 ）階段成果

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感謝北京開放大學(xué)原黨委書記沈玉寶、黃先開，現(xiàn)任黨委書記楊公鼎給予本文指導(dǎo)幫助！

（作者單位：北京開放大學(xué)首都終身教育研究基地）

[責(zé)任編輯：于 洋]