2016年2月3日，習(xí)近平總書記在江西視察時(shí)指出，吉安提出“四個(gè)一”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，通過幫扶讓農(nóng)民學(xué)得到良法、拿得到良種、找得到市場(chǎng)、分得到紅利、看得到希望，是比較扎實(shí)的扶貧脫貧路子。吉安縣“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式在吉安市全面推行。2018年，吉安縣實(shí)施的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)做法，作為江西省扶貧干部脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)研討班授課內(nèi)容;抓黨建發(fā)展產(chǎn)業(yè)促脫貧的做法被中央組織部選入為《脫貧攻堅(jiān)》新發(fā)展理念案例。

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧窮的基本路徑，是最根本和最長(zhǎng)久的扶貧。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，貧困地區(qū)很難脫貧;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的脫貧，脫貧后的發(fā)展也難以為繼。而作為2017脫貧的國(guó)家貧困縣的吉安縣，實(shí)施的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧方式，對(duì)于貧困縣探索、鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路具有一定的借鑒意義。

一、目前產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的主要問題

一是扶貧產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)乏力。一些扶貧的企業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)能力較弱;有的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目與貧困戶關(guān)系不大，利益聯(lián)結(jié)不緊密、不規(guī)范，無法真正帶動(dòng)貧困戶增收;有些入股獲得固定分紅的扶貧產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)等諸多因素的影響，難以有效帶動(dòng)脫貧。

二是產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。由于貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身弱質(zhì)性和脆弱性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的規(guī)模相對(duì)較小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。

三是市場(chǎng)開拓艱難。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有高風(fēng)險(xiǎn)、周期長(zhǎng)、收益慢的特點(diǎn)，極易受市場(chǎng)、信息、技術(shù)、準(zhǔn)入門檻等因素制約，導(dǎo)致許多貧困鄉(xiāng)村難以培育形成扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于“提籃叫賣”階段，難以打造有影響力的品牌。

四是農(nóng)村人力資源薄弱。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些地方特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的農(nóng)村空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，群眾受教育水平整體偏低;一部分貧困戶只會(huì)傳統(tǒng)的種植模式，需要一定技術(shù)的種養(yǎng)模式學(xué)不會(huì)。

二、吉安縣在“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式上的做法與成效

吉安縣樹立“黨建+”理念，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根，以扶貧扶志為本，以創(chuàng)新機(jī)制為要，依托本地優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮黨員干部、致富能人的帶頭作用，探索建立了村干部或致富帶頭人帶頭領(lǐng)辦、村黨員主動(dòng)參與、村民自愿參與、貧困戶統(tǒng)籌參與為主要內(nèi)容的“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

“一領(lǐng)辦”就是發(fā)動(dòng)村干部或致富帶頭人領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)動(dòng)和激發(fā)村“兩委”干部、村小組長(zhǎng)、村級(jí)后備干部以及具有領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)力和能力、有意愿帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)人、龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等群體的積極性，根據(jù)本地實(shí)際情況，通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)辦基地、成立合作社等方式帶頭領(lǐng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)。

“三參與”就是在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，一是引導(dǎo)黨員主動(dòng)參與。通過召開座談會(huì)、黨員大會(huì)、考察學(xué)習(xí)等方式向黨員宣傳產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)村范圍內(nèi)的普通黨員、幫扶干部，利用自身的技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與到扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來。二是動(dòng)員村民自愿參與。以村民大會(huì)、村小組長(zhǎng)會(huì)等方式，組織部分先富起來的黨員干部、致富帶頭人現(xiàn)身說法、傳授脫貧經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳“一領(lǐng)辦三參與”獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出、經(jīng)營(yíng)管理模式等政策，動(dòng)員普通村民以資金、土地、勞力、技術(shù)等方式入股合作社，自愿參與扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是統(tǒng)籌貧困戶參與。為每戶貧困戶發(fā)放5000元的產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)本金，統(tǒng)籌全部貧困戶入股產(chǎn)業(yè)合作社。對(duì)有能力的扶起來，貧困群眾通過土地流轉(zhuǎn)收“租金”、發(fā)展產(chǎn)業(yè)得“現(xiàn)金”、入園務(wù)工賺“薪金”、資金入股得“股金”;對(duì)扶不了的帶起來，每年給予不低于股金10%的固定分紅，通過扶起來、帶起來，開辟了一條“龍頭大帶動(dòng)、村企大融合、生產(chǎn)大發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)扶貧新路。

1.堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，選用能人拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)脫貧過程中，注重發(fā)揮黨組織的政治功能和服務(wù)功能，扎實(shí)開展實(shí)施“頭雁引領(lǐng)”“書記工程”。

一是樹導(dǎo)向、選能人、配班子。按照“脫貧致富帶頭人、服務(wù)群眾貼心人”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)113名看攤守業(yè)、群眾意見大、工作不勝任的“后進(jìn)書記”進(jìn)行調(diào)整，選拔出224名黨性強(qiáng)、有能力、作風(fēng)好、威信高的“能人書記”。橫江鎮(zhèn)良枧村的吳茂生、油田鎮(zhèn)江下村的彭佐民等一大批“能人書記”涌現(xiàn)而出。同時(shí)，把創(chuàng)業(yè)致富帶頭人納入鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫(kù)和村組后備干部人才庫(kù)管理，優(yōu)先推薦為村“兩委”人選和各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。2018年從村醫(yī)村教、致富能人、務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)人員等優(yōu)秀人群中儲(chǔ)備村級(jí)后備干部814名。

二是重培育、強(qiáng)素質(zhì)、提能力。采取集中輪訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、考察觀摩、遠(yuǎn)程教育等形式，對(duì)村干部及致富帶頭人開展勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等專題培訓(xùn)，提升領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。近年來，共舉辦支部書記、主任培訓(xùn)班14期，發(fā)放科學(xué)種養(yǎng)等書籍8000余套，有計(jì)劃分批次組織1000余名村干部、致富帶頭人到黨建工作先進(jìn)村、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、脫貧致富示范村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)觀摩。目前，全縣共培育致富帶頭人500余名，牽頭領(lǐng)辦235個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的黨員人才朱勇，在涅田鎮(zhèn)創(chuàng)辦“小牧童”生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，與臨近的村共同成立“南湖蛋雞專業(yè)合作社”，統(tǒng)籌涅田鎮(zhèn)309戶貧困戶以產(chǎn)業(yè)扶持資金入股合作社，按每年12%以上進(jìn)行分紅。

三是搭平臺(tái)、作示范、添動(dòng)力。把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與“黨員樹旗幟、組織強(qiáng)堡壘、黨建強(qiáng)活力”主題活動(dòng)相結(jié)合，引導(dǎo)全縣黨員主動(dòng)投身扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)富民“引路人”，并在資金需求、市場(chǎng)信息、政策扶持、技術(shù)支撐、公共服務(wù)等方面，積極對(duì)創(chuàng)業(yè)帶頭人給予支持幫助，最大限度激發(fā)黨員群眾內(nèi)在動(dòng)力。2019年，全縣扶持178名黨員創(chuàng)業(yè)，直接和間接帶動(dòng)3820貧困群眾就業(yè)。敖城鎮(zhèn)消洲村黨員左圣龍?jiān)诮魈旖∞r(nóng)業(yè)公司的技術(shù)指導(dǎo)下帶頭試種紅心火龍果成功后，激發(fā)了農(nóng)戶的積極性，并申請(qǐng)加入種植火龍果行列。目前敖城火龍果基地種植面積1100畝，帶動(dòng)100多戶本鎮(zhèn)村民及30多戶貧困戶共同發(fā)展火龍果種植產(chǎn)業(yè)。

2.堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，注重把扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，把群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來。

一是加強(qiáng)扶志，解決“被動(dòng)干”的問題。脫貧攻堅(jiān)中，注重典型引路，建立貧困戶脫貧成效評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)制度，將穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)成效明顯的貧困戶評(píng)定為“最美脫貧戶”和“脫貧致富典型”，通過電視臺(tái)、宣傳手冊(cè)、報(bào)刊雜志、微信等方式進(jìn)行正面宣傳引導(dǎo)，注重用扶貧成效和脫貧典型教育貧困群眾樹立勤勞致富、脫貧光榮的思想，讓更多的群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去。2019年，全縣評(píng)選了在脫貧攻堅(jiān)中取得脫貧成效的“脫貧致富典型”100戶以及“最美脫貧戶”298戶，并在全縣進(jìn)行表彰，“脫貧光榮”成為共識(shí)，帶動(dòng)了貧困群眾主動(dòng)加入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。涅田鎮(zhèn)沂塘村貧困戶黃愛民，主動(dòng)要求自辦養(yǎng)雞場(chǎng)，在鎮(zhèn)村干部和幫扶工作隊(duì)的支持下，建起了800平米的養(yǎng)雞場(chǎng)，每年養(yǎng)殖蛋雞達(dá)1萬(wàn)羽，按10元一只蛋雞的回收標(biāo)準(zhǔn)，一年純利潤(rùn)就達(dá)10萬(wàn)元，還光榮地評(píng)選為“最美脫貧戶”。

二是加強(qiáng)扶智，解決“不能干”的問題。擺脫貧困首要并不是物質(zhì)上的貧困，而是意識(shí)和思路的貧困。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，一方面，實(shí)施了“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，有序組織群眾開展職業(yè)學(xué)歷教育;另一方面，針對(duì)能力弱的群眾，依托“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)平臺(tái)等方式，開展技能培訓(xùn)，提升貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)自主脫貧能力。第三，全縣選派222名科技特派員，派駐到307個(gè)行政村開展科技服務(wù)。永陽(yáng)鎮(zhèn)江南村貧困戶肖正輝，自己殘疾，妻子是聾啞人，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。在該村井岡蜜柚種植戶的帶動(dòng)下，入股井岡蜜柚合作社20股，參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)蜜柚種植技術(shù)。如今，肖正輝年收入超過5萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

三是加強(qiáng)扶勤，解決“不愿干”的問題。在扶貧工作實(shí)踐中，持續(xù)改進(jìn)幫扶方式，強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制，采用產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)貧困群眾勤勞致富。同時(shí)，探索建立貧困群眾不良行為警示制度，對(duì)因賭、因懶、因不孝和講排場(chǎng)等導(dǎo)致家庭貧困的貧困戶，一年內(nèi)通過三次以上警示教育仍不改的，通過民主評(píng)議小組評(píng)議確定公示后，一年內(nèi)不得享受保障性扶貧政策，通過警示教育補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”。涅田鎮(zhèn)高陂村貧困戶張雪英，有勞動(dòng)能力，但原來好吃懶做，該村于2019年初對(duì)其進(jìn)行了警示，后經(jīng)幫扶干部介紹進(jìn)入扶貧車問務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了“一人務(wù)工，全家脫貧”。2019年，全縣共警示不良行為貧困戶120人，經(jīng)幫扶轉(zhuǎn)化達(dá)98%。

3.堅(jiān)持政策創(chuàng)新，建立機(jī)制撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。

在推進(jìn)“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式中，通過出臺(tái)各類扶持政策，大力支持基層創(chuàng)新發(fā)展。

一是完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)扶持機(jī)制。出臺(tái)了《吉安縣2018年“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案》，對(duì)按照“一領(lǐng)辦三參與”模式建立產(chǎn)業(yè)合作社，且投資規(guī)模達(dá)100萬(wàn)元以上，由縣財(cái)政按產(chǎn)業(yè)總投資額30%的標(biāo)準(zhǔn)給予產(chǎn)業(yè)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。其中獎(jiǎng)補(bǔ)資金的80%用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為所在村的入股股金，并按10%的固定標(biāo)準(zhǔn)分紅;其他的20%用于“一領(lǐng)辦三參與”所有對(duì)象，并按各自入股比例增資擴(kuò)股，實(shí)現(xiàn)多方受益，群眾得實(shí)惠。對(duì)現(xiàn)有吸納貧困戶的合作社，提供前置服務(wù)，在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予扶持。目前，全縣共給予153個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目扶持，發(fā)放項(xiàng)目扶持資金1359.9萬(wàn)元。

二是完善貧困戶金融扶持機(jī)制。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一最大的“攔路虎”，運(yùn)用市場(chǎng)思維和市場(chǎng)機(jī)制，一方面，設(shè)立產(chǎn)業(yè)脫貧基金，對(duì)全縣15240戶貧困戶，給予每戶5000元（2016年為2000元，2018年再增加3000元）的啟動(dòng)資金。另一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，分別都制定了優(yōu)惠政策。如為所有貧困群眾，每戶提供10萬(wàn)元以內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展貼息擔(dān)保貸款，讓群眾貸款沒壓力，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動(dòng)難的問題。通過擔(dān)保貸款、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)的“四輪驅(qū)動(dòng)”金融支持模式，樹立起“大干大支持、小干小支持”“先干先補(bǔ)、不干不補(bǔ)”的良好導(dǎo)向，給群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)吃了定心丸，注入強(qiáng)力劑。目前，累計(jì)發(fā)放擔(dān)保貸款2.78億元，現(xiàn)金直補(bǔ)1039.75萬(wàn)元，為12類項(xiàng)目實(shí)施了產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。

三是完善了黨員干部結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。不斷強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為重點(diǎn)，堅(jiān)持群眾不穩(wěn)定脫貧干部不脫鉤，深化實(shí)施“民事直通車”“扶貧濟(jì)困月”等活動(dòng)，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)干部包戶、第一書記駐村、農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)、技術(shù)人員指導(dǎo)“五個(gè)覆蓋”脫貧幫扶機(jī)制及“5432”干部幫扶機(jī)制，縣級(jí)干部分別掛點(diǎn)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作，帶頭掛點(diǎn)幫扶1 2個(gè)貧困村，選派86名科級(jí)后備干部、221名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部分別到貧困村和非貧困村擔(dān)任第一書記，為群眾脫貧找項(xiàng)目、跑資金、引技術(shù);1000余名農(nóng)村先富黨員與貧困戶結(jié)為對(duì)子，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè);100余名農(nóng)技人員深入田問地頭、農(nóng)戶家中開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，確保了“脫貧不漏戶、戶戶見干部”，有效提升了產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)效。

三、取得的效果

一是集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大。在推動(dòng)“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式的過程中，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑，制定出臺(tái)了“一領(lǐng)辦三參與”集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，以村集體名義安排6000萬(wàn)元專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，入股有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，每年可使村集體經(jīng)濟(jì)獲得10%以上的分紅收益。

二是扶貧產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在推動(dòng)“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式過程中，一方面，通過土地流轉(zhuǎn)、招商引資、社會(huì)幫扶等途徑，立足激發(fā)市場(chǎng)活力，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+貧困戶”的方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶貧減貧。另一方面，加大了政策的扶持，引進(jìn)、發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大上下游產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，從種植、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、食品加工等方面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化，不斷做大做強(qiáng)了扶貧產(chǎn)業(yè)。目前，全縣共建立產(chǎn)業(yè)基地263個(gè)，井岡蜜柚種植面積達(dá)6.18萬(wàn)畝，橫江葡萄種植面積5.1萬(wàn)畝，肉雞、蛋雞等家禽年飼養(yǎng)量近5000萬(wàn)羽等，形成形成了橫江葡萄、井岡蜜柚、小牧童蛋雞、大沖百香果、油田黑木耳等20多個(gè)拳頭產(chǎn)品。

三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日趨完善。加強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體培育，積極探索和發(fā)展“支部+企業(yè)+基地+貧困戶”“支部+種養(yǎng)大戶+貧困戶”的扶貧模式，著力構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶增收、企業(yè)增效、集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三贏”局面，把村集體、農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)主體連接起來，形成了“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效帶動(dòng)了群眾的持續(xù)增收致富。至目前，全縣建立農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)際帶動(dòng)農(nóng)戶3.5萬(wàn)戶，帶動(dòng)貧困戶1.5萬(wàn)戶。

四是貧困群體穩(wěn)定脫貧。“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，在黨組織的引領(lǐng)下，運(yùn)用村干部或致富帶頭人的調(diào)節(jié)功能，并通過一產(chǎn)“接二連三”，使產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，為貧困戶與市場(chǎng)之間架起一座“橋梁”。近年來，在江西奕方等等50多家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)下，以“公司+支部+合作社”“公司+合作經(jīng)營(yíng)”“公司+扶貧車間”等發(fā)展模式，讓“大手牽小手”，帶動(dòng)了更多的貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。此外，全縣共有4600多戶貧困戶投身井岡蜜柚產(chǎn)業(yè)，每戶畝均增收1萬(wàn)元。

四、新時(shí)代做好“一領(lǐng)辦三參與”探索和思考

一是要進(jìn)一步增強(qiáng)合作組織帶動(dòng)能力。一是加大政策扶持力度。持續(xù)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)合作社水、電、路等配套建設(shè)及金融政策的扶持力度，進(jìn)一步增強(qiáng)合作社的輻射帶動(dòng)能力。二是加強(qiáng)對(duì)合作社管理。加強(qiáng)對(duì)合作社管理人員培訓(xùn)，指導(dǎo)合作社建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，確保合作社運(yùn)行規(guī)范有序。三是加強(qiáng)對(duì)致富帶頭人培訓(xùn)。制定了致富帶頭人培訓(xùn)方案，分期分批對(duì)致富帶頭人開展培訓(xùn)教育，提升致富帶頭人管理技術(shù)水平。

二是要進(jìn)一步提高扶貧產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面，進(jìn)一步健全和完善產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，擴(kuò)大保險(xiǎn)品種覆蓋面，提高對(duì)合作社產(chǎn)業(yè)基地保費(fèi)補(bǔ)貼力度，進(jìn)一步增強(qiáng)合作社抗風(fēng)險(xiǎn)能力。另一方面，加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司合作，積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，有效降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三是要進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化進(jìn)程。一是扶優(yōu)扶強(qiáng)龍對(duì)企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)化扶貧重點(diǎn)龍頭企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，及時(shí)幫助解決生產(chǎn)發(fā)展中的難題，進(jìn)一步幫助龍頭企業(yè)做大規(guī)模、壯大實(shí)力，進(jìn)一步發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。二是加大招引強(qiáng)力度。著力引進(jìn)一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合發(fā)展，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，確保貧困戶產(chǎn)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。三是積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游扶貧，讓更多貧困群眾參與到吃住行、游樂購(gòu)等旅游扶貧產(chǎn)業(yè)鏈上來，進(jìn)一步拓寬貧困群眾增收致富門路。

四是要進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度?？梢钥紤]建立統(tǒng)一土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收儲(chǔ)制度，對(duì)舉家外出務(wù)工的或不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民可將其土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)交給當(dāng)?shù)卣?。?dāng)?shù)卣諆?chǔ)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在不改變耕地使用規(guī)定的前提下，采取拍賣經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式長(zhǎng)期出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓更多有經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，通過新型經(jīng)營(yíng)主體幫助貧困戶有效化解資金、技術(shù)、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，從而穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：張之材，吉安縣委宣傳部副部長(zhǎng)。

責(zé)任編輯：邵猷芬