摘 要:十八大以來(lái),黨中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作放到了空前的高度,一系列的政策、法規(guī)也隨之出臺(tái),其中,打擊治理賄賂犯罪是一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容,但相比之下,對(duì)行賄犯罪的預(yù)防治理的重視程度遠(yuǎn)低于受賄犯罪。然而,行賄犯罪的社會(huì)危害性的嚴(yán)重程度并不亞于受賄犯罪,并且行賄犯罪還是受賄犯罪產(chǎn)生的直接根源,我們不能也不應(yīng)對(duì)其抱有寬容的態(tài)度。從犯罪學(xué)的角度對(duì)行賄犯罪進(jìn)行了探討:首先,明確了當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下行賄犯罪的特征及發(fā)展趨勢(shì),主要包括行賄主體更加多元、行賄目的各式各樣、行賄方式復(fù)雜多樣、行賄手段越發(fā)隱蔽、行賄對(duì)象由一變多和行賄范圍涉及多領(lǐng)域六個(gè)特征;其次,從社會(huì)原因和個(gè)人原因兩個(gè)角度分析了行賄犯罪發(fā)生的原因,其中,社會(huì)原因包括公共權(quán)力被濫用、缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、行賄成本小收益大、變質(zhì)的禮儀文化成為大眾文化,個(gè)人原因主要是行賄人普遍道德觀念不足;最后,以前述行賄犯罪發(fā)生的原因?yàn)榛A(chǔ),有針對(duì)性地提出了預(yù)防行賄犯罪的對(duì)策,具體包括加快經(jīng)濟(jì)體制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、加大對(duì)行賄行為的處罰力度和提高公眾的反腐意愿四項(xiàng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞:行賄犯罪;犯罪原因;犯罪預(yù)防
中圖分類號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.11.078
1 緒論
1.1 研究背景
中國(guó)目前正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,腐敗現(xiàn)象非常突出。其中,賄賂犯罪作為主要的職務(wù)犯罪之一發(fā)案率較高。對(duì)此,黨和國(guó)家高度關(guān)注,為了打擊治理賄賂犯罪,一系列的政策、法規(guī)也隨之出臺(tái)。
賄賂犯罪中包括受賄和行賄兩種對(duì)合行為,存在受賄的一方就必然存在相應(yīng)的行賄一方。然而,近年來(lái),我國(guó)查處的行賄案件的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于受賄案件的數(shù)量,《刑法》對(duì)行賄罪構(gòu)成要件的規(guī)定的限制、司法機(jī)關(guān)對(duì)于打擊行賄的法律制度的執(zhí)行不足等都是導(dǎo)致這一現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。同時(shí),這一現(xiàn)象也反映出了目前中國(guó)社會(huì)中存在著的“重受賄而輕行賄”的觀念和思想:司法機(jī)關(guān)為了偵破受賄案件,為從行賄人一方找到突破口,就會(huì)以從輕、減輕甚至不予追究行賄人的刑事責(zé)任作為籌碼來(lái)爭(zhēng)取行賄人的配合,將行賄人視為執(zhí)法司法過(guò)程中的“污點(diǎn)證人”;社會(huì)公眾對(duì)于受賄者、受賄犯罪普遍深惡痛絕,卻將行賄者置于“弱者”的視角來(lái)看待,甚至?xí)е榈难酃饪创匈V者。
然而實(shí)際上行賄犯罪的社會(huì)危害性并不比受賄犯罪的小,我們應(yīng)該將行賄犯罪提高到與受賄犯罪同等重要的地位予以打擊治理。“行賄犯罪是一種丑惡的社會(huì)現(xiàn)象,是產(chǎn)生受賄犯罪的直接根源,腐蝕性、危害性極大。行賄還為腐敗滋生提供了溫床”。行賄與受賄之間存在著一個(gè)惡性循環(huán)的利益鏈條:行賄誘發(fā)受賄,受賄滋生行賄,只有同樣重視對(duì)于行賄犯罪的預(yù)防治理,才可能切斷這一利益鏈條,真正減少賄賂犯罪的發(fā)生。
1.2 研究現(xiàn)狀
目前我國(guó)涉及行賄犯罪研究的法學(xué)文章主要有三類:第一類文章將腐敗犯罪作為一個(gè)整體的研究對(duì)象進(jìn)行研究,主要偏重于研究國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪,其中對(duì)行賄犯罪的探討只占文章很少一部分;第二類文章是將賄賂犯罪作為一個(gè)整體的研究對(duì)象進(jìn)行研究,但其內(nèi)容還是以探討受賄犯罪為主,行賄犯罪也只占很少篇幅;第三類文章是主要圍繞行賄犯罪展開(kāi)討論的,但是現(xiàn)有文章的關(guān)注點(diǎn)集中于行賄犯罪的犯罪構(gòu)成要件和量刑標(biāo)準(zhǔn)等定罪量刑問(wèn)題上,而筆者認(rèn)為,要全面了解分析并預(yù)防治理一種犯罪,運(yùn)用犯罪學(xué)理論知識(shí)進(jìn)行研究是十分必要的。目前理論界鮮有文章從犯罪學(xué)角度對(duì)行賄犯罪進(jìn)行分析,所以筆者期望通過(guò)從犯罪學(xué)角度研究行賄犯罪為預(yù)防治理行賄犯罪提供一些有價(jià)值的新觀點(diǎn)以供參考。
2 行賄犯罪的特征
分析行賄犯罪產(chǎn)生的原因、提出預(yù)防治理行賄犯罪的對(duì)策的前提是要掌握當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下行賄犯罪呈現(xiàn)出的特征和發(fā)展趨勢(shì),下文從六個(gè)方面進(jìn)行了具體說(shuō)明。
2.1 行賄主體更加多元
行賄主體從自然人個(gè)人到單位,從個(gè)體業(yè)主、一般的企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員到國(guó)家工作人員,甚至黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部中也有人實(shí)施行賄行為。行賄主體中也不乏黑社會(huì)性質(zhì)組織的成員,比如影響十分惡劣的“孫小果案”中就有19名公職人員涉嫌職務(wù)犯罪。
2.2 行賄目的各式各樣
當(dāng)“找關(guān)系”成為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一種捷徑,人們就可能出于各式各樣的目的而行賄,形形色色的行賄目的無(wú)法一一列舉,筆者下面主要闡述行賄目的的兩種明顯的變化趨勢(shì):
(1)由短期獲利變?yōu)殚L(zhǎng)期獲利。
目前很多行賄人不再是為了某一次特定的牟利而進(jìn)行一次性的行賄,而是將“行賄”作為培養(yǎng)長(zhǎng)期“友情”的方式,與受賄人形成一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的權(quán)錢交易關(guān)系,以備滿足未來(lái)的各種“不時(shí)之需”,并且在每次“不時(shí)之需”得到滿足后仍會(huì)繼續(xù)行賄維持“友情”,再為下一次的“不時(shí)之需”做好鋪墊。如此這般,行賄人與受賄人之間的權(quán)錢交易關(guān)系愈發(fā)穩(wěn)固長(zhǎng)久。
(2)由經(jīng)濟(jì)目的變?yōu)檎文康摹?/p>
現(xiàn)階段的行賄已經(jīng)不僅僅是為了獲得經(jīng)濟(jì)利益,還有的行賄人是出于對(duì)政治權(quán)力的渴望,畢竟“權(quán)能生錢”是為公眾所認(rèn)可的事實(shí),有了政治權(quán)力,經(jīng)濟(jì)利益也就隨之而來(lái)。由此也就出現(xiàn)了一些國(guó)家工作人員為了擔(dān)任官職或擔(dān)任更加重要的官職而不惜重金行賄的現(xiàn)象。
2.3 行賄方式復(fù)雜多樣
現(xiàn)在行賄人賄賂的對(duì)象已經(jīng)不僅是單純地提供財(cái)物,而是有為受賄人設(shè)定債權(quán)、免除債務(wù)、免費(fèi)提供高檔娛樂(lè)服務(wù)、免費(fèi)提供子女出國(guó)留學(xué)、免費(fèi)提供住宅或者交通工具使用權(quán)、免費(fèi)提供盈利機(jī)會(huì)、免費(fèi)提供旅游機(jī)會(huì)、免費(fèi)裝修房屋,給予字畫、古玩、藝術(shù)品等價(jià)值高昂的物品、免費(fèi)安排他人到壟斷行業(yè)等條件優(yōu)渥的崗位就業(yè)、免費(fèi)提供工程承包或勞務(wù)機(jī)會(huì)、性服務(wù)及提職晉級(jí)等各種方式。
2.4 行賄手段越發(fā)隱蔽
為了逃避法律制裁,行賄人的行賄手段已經(jīng)變得越發(fā)隱蔽,使得偵破這類案件的難度也大大提高。目前,行賄人主要通過(guò)以下兩種手段來(lái)掩蓋其犯罪行為:
(1)承諾在先,交付在后。
行賄人與受賄人先達(dá)成權(quán)錢交易的合意,給予賄賂的行為在受賄人完成受托事項(xiàng)之后再進(jìn)行,承諾與交付之間有一定的時(shí)空間隔。在實(shí)踐中,兩個(gè)行為的時(shí)間間隔變得越來(lái)越長(zhǎng),有的行賄人甚至是在受賄人退休后或服刑完畢后再實(shí)施給予賄賂的行為。
(2)以合法形式掩蓋行賄行為。
這種手段主要包括以下三種形式:第一,行賄人以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格向受賄人出售商品;第二,行賄人將房產(chǎn)、汽車等財(cái)產(chǎn)“永久借用”給受賄人;第三,行賄人提供給受賄人干股,讓其享有紅利。
2.5 行賄對(duì)象由一變多
從前大多數(shù)的行賄人只對(duì)某一個(gè)特定對(duì)象實(shí)施行賄行為,現(xiàn)階段也出現(xiàn)了一個(gè)行賄人對(duì)在一家單位多名掌握不同權(quán)力、為其謀取所需利益的國(guó)家工作人員進(jìn)行賄賂的現(xiàn)象,并從一次行賄發(fā)展到多次行賄。
2.6 行賄范圍涉及多領(lǐng)域
目前行賄涉及的領(lǐng)域十分廣泛,包括政治、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育、司法等多個(gè)領(lǐng)域,涉及了國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)中的各個(gè)層次。
3 行賄犯罪的原因
犯罪學(xué)上對(duì)于犯罪原因的具體內(nèi)容可以從很多方面進(jìn)行分類,下文將根據(jù)犯罪原因存在的情況,將行賄犯罪發(fā)生的原因分為社會(huì)原因和個(gè)人原因兩類進(jìn)行論述。
3.1 社會(huì)原因
(1)公共權(quán)力被濫用。
由于我國(guó)當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,新舊兩種體制在社會(huì)中并存,二者之間難免會(huì)出現(xiàn)重復(fù)、脫節(jié)和漏洞,這為權(quán)力腐敗提供了方便與條件。公共權(quán)力本為社會(huì)的公共權(quán)力,但貪腐官員將此種公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為自己謀取私利的手段,將公共權(quán)力異化為私人權(quán)力,憑借權(quán)力的意志性和不平等性從權(quán)力對(duì)象手中獲取利益,使權(quán)力像一件可以買賣或者交換的商品一樣進(jìn)入流通領(lǐng)域,演化為一種交換物。
“一些權(quán)力部門掌握著社會(huì)最重要資源的分配權(quán)。資源是有限的,誰(shuí)得到這些資源,誰(shuí)就有掙錢的可能,而對(duì)一些官員來(lái)說(shuō),他分配給誰(shuí)都是社會(huì)的,那么,人家憑什么會(huì)分給你呢?”在公共權(quán)力被轉(zhuǎn)化為貪腐官員的私人權(quán)力后,行為人為了實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)和發(fā)展,只能通過(guò)行賄將賄賂的利益作為籌碼購(gòu)買官員手中掌握的私權(quán)力。并且,行賄人對(duì)官員手中權(quán)力的需要又會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)公權(quán)力的放大。如此這般,就形成了惡性循環(huán):為了獲得利益,貪腐官員不斷將公權(quán)力轉(zhuǎn)化為自己的私權(quán)力,行賄人爭(zhēng)相行賄購(gòu)買貪腐官員手中的私權(quán)力。由此,貪腐官員濫用公共權(quán)力就成為行為人實(shí)施行賄犯罪的一個(gè)重要原因。
(2)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制并不完善,完整有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制尚未形成,公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境也尚未完全建立起來(lái),社會(huì)資源的分配并不是完全由市場(chǎng)決定的,而是由一些政府部門掌握在手里,這就使得公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制無(wú)法形成。企業(yè)為了謀求利益與發(fā)展,不從提高自己的生產(chǎn)技術(shù)上下功夫,而是千方百計(jì)地向政府公職人員進(jìn)行行賄,“購(gòu)買”公職人員手中掌握的社會(huì)資源,這也說(shuō)明了在目前的市場(chǎng)環(huán)境下,通過(guò)行賄獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)革新可能帶來(lái)的收益。甚至,有些企業(yè)為了避免受到貪腐官員的刁難和打壓而不得不實(shí)施行賄行為,以保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
并且,根據(jù)研究表明,經(jīng)營(yíng)者是否會(huì)實(shí)施行賄行為與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為也有關(guān)系,即如果一家企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施行賄行為,那么這家企業(yè)也很可能會(huì)實(shí)施行賄行為。當(dāng)經(jīng)營(yíng)者都爭(zhēng)相通過(guò)行賄公職人員獲得利益時(shí),公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也就不復(fù)存在了,并且這也會(huì)誘使貪腐的公職人員不斷地將公權(quán)力異化為私權(quán)力,與行賄人進(jìn)行權(quán)錢交易,為自己帶來(lái)高額的收益。
(3)行賄成本小收益大。
行賄行為和受賄行為本是“對(duì)合”的犯罪行為,打擊行賄犯罪也應(yīng)是懲治賄賂犯罪中十分重要的一環(huán),但從我國(guó)目前的立法現(xiàn)狀和司法實(shí)踐來(lái)看,“重受賄輕行賄”的現(xiàn)象十分突出,當(dāng)行賄的成本很低而所獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于成本時(shí),可能的犯罪人在對(duì)犯罪的成本和收益進(jìn)行權(quán)衡之后,就很可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的犯罪人,由此,行賄行為層出不窮。下文將從立法和司法兩個(gè)方面說(shuō)明為何目前在我國(guó)社會(huì)中行賄成本很低:
①立法現(xiàn)狀。
第一,《刑法》對(duì)于行賄罪規(guī)定的入罪標(biāo)準(zhǔn)之一是“為謀取不正當(dāng)利益”,而這與受賄罪規(guī)定中的“謀取利益”相比,范圍縮小了很多,從而入罪門檻就提高了,并且對(duì)于“不正當(dāng)利益”的司法解釋無(wú)法窮盡所有可能的情況,這就導(dǎo)致在具體的司法適用中可能產(chǎn)生不同的理解,破壞了刑事司法的統(tǒng)一性;第二,《刑法》規(guī)定的行賄罪的定罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也比受賄罪要高不少,由此也降低了行賄人入罪的數(shù)量;第三,《刑法》還規(guī)定了行賄人在被追訴前主動(dòng)交代行賄行為的,可以減輕處罰或者免除處罰,這也表現(xiàn)出《刑法》對(duì)行賄人的處罰更加輕緩。
②司法實(shí)踐。
第一,由于受賄和行賄具有“一對(duì)一”的證據(jù)特點(diǎn),偵查機(jī)關(guān)為了偵破受賄案件,就需要以行賄人的證言為突破口,偵查機(jī)關(guān)就可能給予行賄人從輕、減輕,甚至不予追究責(zé)任的承諾以此來(lái)?yè)Q取行賄人的配合;第二,實(shí)踐中對(duì)于受賄和行賄的審查具有不同步性,即先立案?jìng)刹槭苜V,待事實(shí)查清、證據(jù)固定之后再審查行賄行為,在對(duì)行受賄犯罪偵查手段有限和偵查難度較高的情況下,司法機(jī)關(guān)又必須遵守辦案期限,只能作出取舍、抓大放小,從而就導(dǎo)致對(duì)行賄的追訴率降低;第三,司法實(shí)踐中存在過(guò)度使用《刑法》規(guī)定的對(duì)于行賄人的“特別自首”制度的情況,對(duì)行賄人的證言過(guò)分依賴,對(duì)行賄行為的處罰力度大打折扣。
(4)變質(zhì)的禮儀文化成為大眾文化。
禮儀文化是中國(guó)優(yōu)良的傳統(tǒng)文化之一,人們會(huì)在節(jié)日里攜帶禮品探視父母、長(zhǎng)輩、拜訪親朋好友,然而現(xiàn)在這種傳統(tǒng)的禮儀文化已然變質(zhì),主要原因在于中國(guó)社會(huì)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,人們的價(jià)值觀向追求個(gè)人利益最大化急劇轉(zhuǎn)向,人們的道德觀念也隨之發(fā)生了改變,對(duì)公共利益的道德訴求被漠視,這一文化導(dǎo)向?yàn)樾匈V受賄行為提供了道德基礎(chǔ),傳統(tǒng)的禮儀文化與此結(jié)合便發(fā)生了變質(zhì)。手握大權(quán)的公職人員成為人們請(qǐng)客送禮的首選,這很可能就是行賄受賄的開(kāi)端,但由于現(xiàn)今社會(huì)“送禮成風(fēng)”,行賄行為已然被大眾文化所接受,得到了公眾的普遍認(rèn)同,送禮者和收禮者雖心懷鬼胎,罪惡感卻寥寥無(wú)幾,由此行賄受賄的門檻進(jìn)一步降低。這種變質(zhì)了的禮儀文化不僅是滋生腐敗的肥沃土壤、腐敗的助推劑,也為行賄人提供了行賄的理由和切入點(diǎn)。
3.2 個(gè)人原因
處在相同的社會(huì)環(huán)境中,不同的個(gè)體也會(huì)對(duì)行為方向有著不同的選擇,有的人會(huì)選擇犯罪,有的人則不會(huì),所以個(gè)人因素在其中也起著不可或缺的作用。面對(duì)獲得目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、個(gè)人發(fā)展等利益的需要,有的人會(huì)選擇實(shí)施行賄行為,有的人則不會(huì),這不同的選擇與行為人的個(gè)人道德觀念有著密切的關(guān)系,即行賄人普遍道德觀念不足。行賄人不僅不以行賄為恥,反而認(rèn)為這是一種十分正常的行為,認(rèn)為現(xiàn)今社會(huì)中不懂得行賄的人是“混不好的”、是“故作清高”,甚至對(duì)于不擅于“請(qǐng)客送禮拉關(guān)系”的人抱有一種鄙夷的態(tài)度。正是由于道德下滑,他們?yōu)榱藗€(gè)人利益不顧公共利益,行賄購(gòu)買公權(quán)力為自己私用、侵犯公職人員職務(wù)行為的不可收買性、破壞國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序。
4 行賄犯罪的預(yù)防
犯罪預(yù)防始終是犯罪學(xué)研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。由此,基于前文對(duì)行賄犯罪發(fā)生原因的分析,下文將有針對(duì)性地提出預(yù)防行賄犯罪發(fā)生的各項(xiàng)對(duì)策。
4.1 加快經(jīng)濟(jì)體制改革
目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)體制仍在我國(guó)社會(huì)中并存,然而兩種體制并存就導(dǎo)致其間會(huì)有漏洞產(chǎn)生,為行賄受賄提供了生存的空間。所以我國(guó)應(yīng)繼續(xù)加快經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新秩序盡快得到完善,讓市場(chǎng)來(lái)完成社會(huì)資源的配置,杜絕貪腐的公職人員將社會(huì)公共權(quán)力異化為私人權(quán)力并以此牟利的情況。同時(shí)也應(yīng)加快政企分開(kāi)的改革步伐,嚴(yán)格遵守“收支兩條線”的規(guī)定,從制度上阻斷權(quán)錢結(jié)合的途徑,以減少權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為和權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。這樣使得政府官員手中不再握有社會(huì)資源的分配權(quán),想要通過(guò)行賄貪腐官員獲得社會(huì)資源的可能行賄人的愿望就此落空,“快捷的歧途”不再能帶給可能的行賄人渴望的利益,他們便也就只能放棄實(shí)施行賄行為轉(zhuǎn)而走上“康莊大道”。
4.2 營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境
從前文對(duì)行賄犯罪發(fā)生原因的分析可知,如果一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)施了行賄行為,這個(gè)經(jīng)營(yíng)者有很大概率也會(huì)實(shí)施行賄行為,在這樣互相影響的市場(chǎng)環(huán)境中,當(dāng)行賄開(kāi)始成為一種普遍的做法時(shí),一些本不想行賄的經(jīng)營(yíng)者可能也不得不開(kāi)始行賄,整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境由此變得污濁不堪,行賄的風(fēng)氣也可能變得更加盛行。在這樣的環(huán)境下,企業(yè)都只依靠行賄來(lái)獲得更多的交易機(jī)會(huì),而不會(huì)花費(fèi)時(shí)間和精力在如何提高生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品、提高信用和服務(wù)水平等方面,長(zhǎng)此以往,企業(yè)只重視如何獲得短期利益而忽視長(zhǎng)期利益,最終我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)緩慢甚至停滯不前的結(jié)果也是可能出現(xiàn)的。因此,公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境亟待營(yíng)造,政府任重道遠(yuǎn)。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境可以從以下幾個(gè)方面入手:
(1)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行賄的法律約束。
法律具有國(guó)家強(qiáng)制力,在法律中加強(qiáng)對(duì)企業(yè)行賄行為的約束,可以起到一定的震懾和警示作用。
(2)建立商業(yè)組織內(nèi)部的反賄賂機(jī)制。
應(yīng)在各種商業(yè)組織內(nèi)部建立和推行反賄賂機(jī)制,具體包括:制定規(guī)則、運(yùn)行程序,建立信息收集和處理系統(tǒng),建立信息監(jiān)測(cè)和反饋系統(tǒng),建立評(píng)價(jià)系統(tǒng),要求各商業(yè)組織及其負(fù)責(zé)人公開(kāi)做出反賄賂的明確承諾等。
(3)建立企業(yè)內(nèi)部的反賄賂機(jī)制。
各企業(yè)也應(yīng)建立運(yùn)行企業(yè)內(nèi)部的反賄賂機(jī)制,具體包括:建立鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)行賄行為的機(jī)制并給予舉報(bào)人相應(yīng)的保護(hù)措施,建立嚴(yán)密的財(cái)物控制制度,對(duì)有關(guān)送禮、招待等行為制定嚴(yán)格的規(guī)范來(lái)降低行賄的風(fēng)險(xiǎn),建立專門的賄賂調(diào)查和處理小組等。
4.3 加大對(duì)行賄行為的處罰力度
刑罰預(yù)防是預(yù)防犯罪發(fā)生的一種措施,指的是國(guó)家通過(guò)設(shè)立和適用刑罰來(lái)防止犯罪發(fā)生的活動(dòng)。根據(jù)前文對(duì)行賄犯罪發(fā)生原因的分析可知,行賄人會(huì)選擇實(shí)施行賄行為的原因之一就是行賄的成本小收益大,所以應(yīng)當(dāng)將行賄的成本提高,使可能的行賄人在權(quán)衡利弊時(shí)發(fā)現(xiàn)行賄的成本遠(yuǎn)高于行賄可能所得的收益,從而放棄實(shí)施行賄行為。提高行賄的成本就要加大對(duì)行賄行為的處罰力度,主要措施分為以下兩個(gè)方面:
(1)完善立法和司法解釋。
第一,應(yīng)取消構(gòu)成行賄罪的“不正當(dāng)利益”這一要件,可將其作為量刑情節(jié)加以考量,也應(yīng)進(jìn)一步明確“不正當(dāng)利益”的具體內(nèi)涵和外延;第二,應(yīng)將行賄罪的入罪數(shù)額與受賄罪統(tǒng)一,降低行賄罪入罪門檻;第三,可以考慮增加對(duì)行賄者的財(cái)產(chǎn)刑,因?yàn)樨?cái)產(chǎn)刑對(duì)以貪利為動(dòng)機(jī)的犯罪是有效的預(yù)防治理措施。
(2)加強(qiáng)司法。
第一,司法機(jī)關(guān)應(yīng)從觀念上轉(zhuǎn)變“重受賄輕行賄”的固有思維,認(rèn)識(shí)到行賄犯罪嚴(yán)重的社會(huì)危害性,重視對(duì)行賄行為的打擊;第二,司法機(jī)關(guān)應(yīng)重視對(duì)行賄人的查處和打擊,應(yīng)對(duì)行賄受賄犯罪同步審查、同時(shí)立案,一并偵查并收集、固定證據(jù),對(duì)行賄人也要堅(jiān)持有罪必究。
4.4 提高公眾的反腐意愿
當(dāng)行賄成為大眾文化中可以普遍接受的一部分時(shí),人們并不以行賄為恥,并且在他們認(rèn)為需要的時(shí)候都可能實(shí)施行賄行為,所以加強(qiáng)社會(huì)道德教育、提高公眾的反腐意愿使行賄不被大眾文化所認(rèn)可是十分必要的。具體措施如下:
(1)提高社會(huì)對(duì)行賄犯罪社會(huì)危害嚴(yán)重的認(rèn)識(shí)。
不僅要提高普通民眾對(duì)于行賄犯罪社會(huì)危害性嚴(yán)重的認(rèn)識(shí),也要提高立法司法人員對(duì)此的認(rèn)識(shí),使他們認(rèn)識(shí)到懲治行賄犯罪與懲治受賄犯罪同樣重要。加強(qiáng)宣傳行賄犯罪具有損害國(guó)家工作人員職務(wù)行為的廉潔性、破壞公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、損害國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和人民群眾的切身利益、破壞社會(huì)風(fēng)氣等嚴(yán)重的社會(huì)危害性;加強(qiáng)宣傳影響重大的大案要案,在公眾心底種下以行賄為恥的觀念。
(2)各級(jí)政府應(yīng)做出明確的反腐敗承諾并堅(jiān)決執(zhí)行。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,政府承諾非常重要,因?yàn)檫@對(duì)于全社會(huì)來(lái)說(shuō)是一個(gè)明確的信號(hào),不僅可以堅(jiān)定全國(guó)人民反腐敗的決心,也對(duì)腐敗分子產(chǎn)生強(qiáng)大的威懾作用。所以各級(jí)政府應(yīng)該做出清晰明確公開(kāi)的反腐敗承諾,讓人民群眾感受到政府的決心,社會(huì)公民反腐敗的信心自然會(huì)隨之增強(qiáng)。
(3)鼓勵(lì)公民檢舉行賄受賄行為。
鼓勵(lì)公民對(duì)于行賄受賄行為進(jìn)行檢舉揭發(fā),設(shè)置較高的獎(jiǎng)勵(lì)金額,一旦查證屬實(shí),就應(yīng)立即對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)也應(yīng)采取措施對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行必要的保護(hù),讓公民感覺(jué)到舉報(bào)投訴他人行受賄犯罪是安全的,不會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù),使得檢舉獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制良好地運(yùn)行下去。
5 結(jié)語(yǔ)
打擊賄賂犯罪一直以來(lái)都是我國(guó)反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容,但對(duì)于行賄犯罪的打擊治理的重視程度遠(yuǎn)不如受賄犯罪,本文筆者嘗試從犯罪學(xué)的角度對(duì)行賄犯罪進(jìn)行了探討,提出了行賄犯罪發(fā)生的原因以及預(yù)防行賄犯罪的對(duì)策。本文的不足之處在于文章偏重于對(duì)行賄犯罪進(jìn)行犯罪學(xué)分析,所以對(duì)于受賄犯罪的關(guān)注并不多,但對(duì)行賄犯罪有效的治理打擊與對(duì)受賄犯罪有效的治理打擊是密不可分的,比如當(dāng)受賄犯罪減少時(shí),權(quán)力尋租現(xiàn)象就會(huì)減少,相應(yīng)的行賄行為也就減少了。最后,筆者希望通過(guò)自己的思考,可以為行賄犯罪的預(yù)防治理提供一些有價(jià)值的參考。
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作者簡(jiǎn)介:董姝含(1997-),女,漢族,山東青州人,北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院刑法學(xué)2019級(jí)在讀碩士研究生,研究方向:刑法學(xué)。