■文/向?qū)帲ū本┦锌茖W(xué)技術(shù)情報(bào)研究所）

生活是人們對(duì)物質(zhì)的消耗活動(dòng)及精神追求活動(dòng)的總和。城市居民的生活態(tài)度、生活方式、生活質(zhì)量，不僅僅是個(gè)人的微觀活動(dòng)，更顯現(xiàn)著一座城市，抑或一個(gè)國(guó)家的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量水平。城市居民生活品質(zhì)的評(píng)價(jià)是復(fù)雜而富有爭(zhēng)議的。有些人物質(zhì)豐沛，仍頗多煩惱；有些人物質(zhì)匱乏，但安貧樂道。因此評(píng)價(jià)中既應(yīng)避免“窮快樂”的虛無(wú)主義，也需反對(duì)“物質(zhì)至上”的價(jià)值觀。

2018年，我國(guó)通過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的方式制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 36749-2018城市可持續(xù)發(fā)展 城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)》，秉承“以人為本”的可持續(xù)發(fā)展理念，就17個(gè)主題提出100項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)（參見表1），供人們對(duì)城市狀態(tài)開展評(píng)估和監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)不足，找到潛力，以評(píng)促改，以改促進(jìn)。但是，GB/T36749重點(diǎn)關(guān)注城市居民生活的客觀方面，在評(píng)價(jià)維度和內(nèi)容上還有很大的改進(jìn)空間，也是本研究的旨趣之所在。

一、城市居民生活品質(zhì)的三維評(píng)價(jià)框架

城市居民生活的方方面面大體可從三個(gè)維度方面進(jìn)行衡量（圖1）：客觀的物質(zhì)生活條件；主觀的精神生活質(zhì)量；生活水準(zhǔn)的階段層級(jí)。城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到的階段性水平，以及個(gè)人和家庭奮斗達(dá)到的物質(zhì)富裕程度，作為重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和生計(jì)依賴，客觀地制約著一段時(shí)期內(nèi)廣大市民的生活態(tài)度、生活方式。主觀生活質(zhì)量屬于心理活動(dòng)的范疇，除去物質(zhì)條件和外在環(huán)境的影響外，人們世界觀和價(jià)值觀的區(qū)別也會(huì)帶來(lái)很大變化。

二、客觀物質(zhì)生活條件

居民生活須進(jìn)行各種物質(zhì)消耗?？陀^物質(zhì)生活條件是看得見、摸得著、用得上的實(shí)物和服務(wù)，大體可歸納為就業(yè)收入、居住條件、公共服務(wù)、社會(huì)保障、健康休閑五方面的內(nèi)容。

（1）就業(yè)收入。城市能否為人們創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、帶來(lái)生活收入，決定著城市可聚集的人口規(guī)模，左右著城市社會(huì)的枯榮。GB/T36749首先設(shè)定的核心指標(biāo)并非GDP，而是城市登記失業(yè)率。一座城市尤其青年人的失業(yè)率，是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r最為敏銳的指標(biāo)之一。我國(guó)由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思路的影響，時(shí)至今日，從政府到居民，仍不習(xí)慣失業(yè)登記制度。有些工人名義就業(yè)，實(shí)際收入很低；有些僵尸企業(yè)，出現(xiàn)富余、待崗和內(nèi)退人員；一些年輕人成為長(zhǎng)期的“啃老族”；還有一些依靠打短工度日的“靈活就業(yè)人員”并未進(jìn)行失業(yè)登記。據(jù)2013年中國(guó)工商總局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市80%以上的就業(yè)人口在民企和中小微型企業(yè)，而這些企業(yè)的平均壽命約為6年，許多人會(huì)反復(fù)失業(yè)。這都導(dǎo)致當(dāng)前對(duì)失業(yè)或半失業(yè)人員數(shù)量的低估。

表1 GB/T 36749城市服務(wù)和生活品質(zhì)指標(biāo)體系

交通18.1 每十萬(wàn)人大容量公共交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度18.2 每十萬(wàn)人輕型公共交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度18.3 年人均公共交通客運(yùn)量18.4 人均擁有私人汽車數(shù)量18.5 使用公共交通的通勤人員比例18.6 人均擁有兩輪機(jī)動(dòng)車數(shù)量18.7 每十萬(wàn)人自行車道公里數(shù)18.8 每十萬(wàn)人交通死亡人數(shù)18.9 民用商業(yè)航線總條數(shù)城市規(guī)劃 19.1 每十萬(wàn)人綠地面積19.2 建成區(qū)綠化覆蓋率19.3 棚戶區(qū)面積占城區(qū)面積百分比19.4 職住平衡比廢水20.1污水管網(wǎng)覆蓋率20.2 污水處理率20.3 經(jīng)過初級(jí)處理城市污水的百分比20.4 經(jīng)過二級(jí)處理城市污水的百分比20.5 經(jīng)過三級(jí)處理城市污水的百分比水與衛(wèi)生21.1 供水普及率21.2 持續(xù)獲得改良供水服務(wù)城市人口的百分比21.3 獲得改善衛(wèi)生設(shè)施服務(wù)城市人口的百分比21.4 人均生活用水量21.5 人均用水量21.6 年均每個(gè)家庭供水中斷時(shí)間21.7 水損失比

圖1 城市居民生活品質(zhì)三個(gè)維度評(píng)價(jià)測(cè)度模型

城市居民家庭收入高低并無(wú)絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，需與當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平和實(shí)際購(gòu)買力相宜，可以城市的恩格爾系數(shù)進(jìn)行衡量。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提出的劃分標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)在59%以上為絕對(duì)貧窮；50%～59%為勉強(qiáng)度日（溫飽型）；40%～50%小康水平；30%～40%為富裕；30%以下為最富?！，F(xiàn)代城市居民生活的恩格爾系數(shù)計(jì)算，除食品消費(fèi)外，還應(yīng)將水、電、煤氣、供暖等也納入基本生活支出的范疇。

（2）居住條件。居者有其屋，安居才能樂業(yè)。我國(guó)從20世紀(jì)90年代實(shí)行住房商品化改革以來(lái)，城市居民住房面積從1990年人均不足6m2發(fā)展到2018年的39m2。但是一些大城市房?jī)r(jià)抬升過快，與居民收入增長(zhǎng)不成比例，成為拉大居民貧富差距的主要因素。無(wú)論是自購(gòu)房或租賃房，都應(yīng)該與居民實(shí)際收入水平相宜。按照國(guó)際長(zhǎng)期社會(huì)實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，居民租房支出占其實(shí)際收入低于20%，家庭購(gòu)房支出是年收入的3～6倍，是合理水平。如果居民住房單項(xiàng)支出比重過大，將嚴(yán)重影響其他正常消費(fèi)及相關(guān)行業(yè)發(fā)展，對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展極為不利。

GB/T36749對(duì)城市居住條件的評(píng)價(jià)采用兜底思路，僅在“庇護(hù)”主題下設(shè)立棚戶區(qū)居住人口比例和無(wú)家可歸人數(shù)的指標(biāo)。應(yīng)補(bǔ)充居民可支配收入與房?jī)r(jià)和房租比率的指標(biāo)，這樣有助于了解居民生活品質(zhì)的真實(shí)狀態(tài)。像北京等大城市，居民平均可支配收入雖然名列前茅，但由于房?jī)r(jià)昂貴，對(duì)于買不起房或貸款購(gòu)房的人群，真實(shí)的生活品質(zhì)大打折扣。

（3）城市公共服務(wù)。城市公共服務(wù)是指居民對(duì)公共產(chǎn)品的使用與消費(fèi)，涉及水與衛(wèi)生、能源、交通通信、廢棄物處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以及防災(zāi)安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、文化休閑等人文設(shè)施。一座城市公共產(chǎn)品服務(wù)提供是否充裕、質(zhì)量是否較好、使用價(jià)格是否合理，是城市居民生活品質(zhì)最有力的物質(zhì)保障。GB/T 36749就城市公共服務(wù)在5個(gè)相關(guān)主題設(shè)39項(xiàng)指標(biāo)。

（4）社會(huì)保障。指國(guó)家或團(tuán)體單位等為居民提供物質(zhì)幫助的社會(huì)化生活保障支持系統(tǒng)，包括失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障和社會(huì)福利等。城市居民主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，一旦失業(yè)或患病，無(wú)收入來(lái)源，生存就成了“天大”的問題，生活品質(zhì)迅速惡化。因此，社會(huì)保障系統(tǒng)是城市居民生活不可或缺的重要支撐。系統(tǒng)是否完備，覆蓋人群比重、水準(zhǔn)高低，直接關(guān)系著居民的生活方式選擇。以往中國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)不完善，普通居民的應(yīng)對(duì)辦法就是節(jié)衣縮食，通過養(yǎng)兒防老或儲(chǔ)蓄來(lái)防災(zāi)防病。較低的社會(huì)保障水平成為城市居民消費(fèi)潛力難以充分釋放的重要牽制因素。GB/T 36749尚未設(shè)立社會(huì)保障指標(biāo)，有必要予以補(bǔ)充。

（5）健康休閑。居民身心健康是有品質(zhì)、有尊嚴(yán)生活的保證。健康來(lái)自食品安全、清潔空氣、友好環(huán)境、娛樂休息及適度的體育活動(dòng)，也與醫(yī)療保健水平息息相關(guān)?，F(xiàn)代城市休閑時(shí)間多寡則是生活品質(zhì)的一個(gè)重要表征。我國(guó)當(dāng)前一年法定休息日共115天，許多單位還規(guī)定有5～20天的帶薪休假日，但并非所有城市職工都可以充分享受到這項(xiàng)權(quán)利。GB/T36749圍繞休閑面積設(shè)立了2個(gè)指標(biāo)，缺乏休閑時(shí)間的考量，可增加指標(biāo)“享受法定帶薪休息日職工數(shù)占城市全部職工的比率”。

三、主觀精神生活質(zhì)量

居民主觀精神生活質(zhì)量也可理解為生活幸福感，是人們對(duì)自身生存及發(fā)展?fàn)顩r的一種心理體驗(yàn)，是滿意感、快樂感和成就感的有機(jī)統(tǒng)一。由于精神生活是一種心理活動(dòng)，其質(zhì)量受到生活環(huán)境中各種誘因控制，很難就其質(zhì)量達(dá)成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，界定量化和測(cè)量的難度很大，因此，GB/T 36749出于國(guó)際推廣的需要，基本回避了主觀精神生活質(zhì)量的議題。

本文認(rèn)為主觀幸福感是居民生活品質(zhì)評(píng)價(jià)中一個(gè)重要維度，無(wú)法繞開，應(yīng)在強(qiáng)調(diào)客觀物質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，引入對(duì)精神生活質(zhì)量的評(píng)價(jià)。幸福感既受限于單位、社會(huì)、城市、國(guó)家，乃至全球的宏觀背景因素；也受個(gè)體人際關(guān)系、個(gè)人境況等微觀方面影響。本文主要關(guān)注宏觀層面的因素：

（1）社會(huì)安全。生活需求大體分為生存、安全、發(fā)展、尊重4個(gè)層次。安全是除生存之外最基本的生活需求。居民生活安全涉及多個(gè)領(lǐng)域，城市的安全保障能力是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，包括社會(huì)和諧的治安安全、抵御災(zāi)害的環(huán)境安全、勞動(dòng)境況的經(jīng)濟(jì)安全、生命健康的保障安全等。其中，最重要的是政治和治安安全，如果社會(huì)動(dòng)蕩、發(fā)生恐怖或?yàn)?zāi)難性事件，生存無(wú)保障，人人自危擔(dān)驚受怕，心理負(fù)擔(dān)沉重，遑論幸福與滿足。其次是城市經(jīng)濟(jì)安全，居民能保證就業(yè)和有收入才能在城市中持續(xù)生活下去。

（2）社會(huì)治理。社會(huì)治理是個(gè)全新的概念。相較于傳統(tǒng)的皇權(quán)、威權(quán)等管理形態(tài)，社會(huì)治理更強(qiáng)調(diào)多元主體（國(guó)家、團(tuán)體、個(gè)人等）的積極參與，不僅包括自上而下的政府管理，也包括各主體內(nèi)部的自治，以及各主體之間的互相監(jiān)督約束等。簡(jiǎn)言之，社會(huì)治理要求最廣泛群眾的參與和協(xié)商。城市治理中最重要的內(nèi)容，就是形成城市政治權(quán)力的制度程序以及權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制。GB/T 36749在治理主題下，設(shè)立選民參與率、每十萬(wàn)人公務(wù)員貪污賄賂批捕數(shù)量等6項(xiàng)指標(biāo)，旨在評(píng)價(jià)城市政府的群眾基礎(chǔ)，以及政府權(quán)力運(yùn)作受到監(jiān)督約束的程度。

社會(huì)治理的完善能夠釋放人們參與維護(hù)社會(huì)秩序的自覺性和積極性，大幅降低維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成本，促進(jìn)社會(huì)公平公正。居民如果發(fā)揮出主人公意識(shí)，能形成改善生活品質(zhì)的愿景和動(dòng)力。放眼世界，發(fā)達(dá)國(guó)家均采用社會(huì)治理的方式來(lái)維護(hù)社會(huì)秩序，而很多自然或科技稟賦優(yōu)秀的國(guó)家，則受限于社會(huì)治理不完善，屢屢掉入“中等收入陷阱”。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上已經(jīng)脫離溫飽階段。目前，影響居民主觀幸福感的主要矛盾已不是生存問題，而是如何發(fā)展的問題。然而，新產(chǎn)生的腐敗、貧富差距、社會(huì)公平公正的包容性不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題愈發(fā)凸顯。這些深層次的社會(huì)矛盾，只有依靠社會(huì)管理理念和方式的改革，城市治理水平的提高，社會(huì)創(chuàng)新氛圍及投資環(huán)境的改善而得以緩解。

（3）社會(huì)認(rèn)可。一個(gè)人的社會(huì)認(rèn)可直接關(guān)系著其受社會(huì)尊重、社會(huì)支持的程度，也表現(xiàn)在社會(huì)地位上，是人們生活中最高尚的追求。人是具有社會(huì)性的，受到社會(huì)的尊重和支持必然帶來(lái)內(nèi)心最大的滿意和成就感。一種社會(huì)形態(tài)對(duì)社會(huì)認(rèn)可的崇尚態(tài)度，關(guān)系到該社會(huì)的文明導(dǎo)向及前進(jìn)方向。歐洲及發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，歷史上主要依靠文藝復(fù)興和科學(xué)技術(shù)擺脫了中世紀(jì)的黑暗和愚昧貧窮，所以人民崇尚科學(xué)家、發(fā)明家、思想家、藝術(shù)家和企業(yè)家等。與之相對(duì)比，中國(guó)歷史上“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念影響深遠(yuǎn)，當(dāng)官發(fā)財(cái)成為許多“有志者”畢生的追求，過度的“官本位”觀念已不適于中國(guó)現(xiàn)代文明的發(fā)展。

社會(huì)認(rèn)可是復(fù)雜的社會(huì)心理活動(dòng)，是世界觀與價(jià)值觀綜合反應(yīng)的結(jié)果。中國(guó)既有著五千多年民族文化之熏陶，又受到西方現(xiàn)代文明的交織影響，今天倡導(dǎo)的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，正是中西方文明融合的產(chǎn)物。人們對(duì)社會(huì)認(rèn)可的追求是無(wú)可厚非的，而社會(huì)地位的晉升也意味著社會(huì)責(zé)任的升級(jí)。一個(gè)良善社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步，應(yīng)該最大限度解放思想，發(fā)揮個(gè)性，各司發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，既成就自己，更惠及社會(huì)。GB/T 36749目前尚未提出有關(guān)社會(huì)認(rèn)可指標(biāo)，可以在參考核心價(jià)值觀體系的基礎(chǔ)上予以完善。

（4）教育程度。個(gè)人的職業(yè)、收入、受社會(huì)尊重等，與受教育程度有密切的關(guān)系。在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，崇尚教育學(xué)習(xí)、提倡技能訓(xùn)練，已成為絕大多數(shù)人的共識(shí)，“造原子彈不如賣茶葉蛋”的時(shí)代早已成為歷史。GB/T 36749也非常注重對(duì)城市教育狀況的評(píng)價(jià)，設(shè)立了7項(xiàng)指標(biāo)，考察適齡兒童入學(xué)率及不同層級(jí)教育人群的社會(huì)分布情況。

（5）心理預(yù)期。有學(xué)者認(rèn)為：生活幸福感=成就÷欲望。成就為現(xiàn)實(shí)所得，欲望是心理預(yù)期。成就＞欲望，生活是幸福的，數(shù)值越大幸福感越高，否則反之。但是人的心理預(yù)期最難以捉摸，并非受教育程度越高，主觀生活感受就越好。高學(xué)歷的人，見多識(shí)廣，參照系的水準(zhǔn)越高，期望值往往就越高，但如果不能實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)與理想之間落差太大，容易產(chǎn)生消極的挫敗感。有調(diào)查顯示，在當(dāng)今的中國(guó)，受教育程度一般與收入呈現(xiàn)正比關(guān)系，但往往與幸福感呈負(fù)相關(guān)。有句傳播頗廣的宣傳語(yǔ)“心有多大，舞臺(tái)就有多大”，實(shí)踐中很可能是誤導(dǎo)。如何將預(yù)期問題轉(zhuǎn)化為評(píng)價(jià)指標(biāo)，是GB/T 36749完善時(shí)可研究的議題。

四、生活水準(zhǔn)的階段層級(jí)

生活水準(zhǔn)的階段層級(jí)指物質(zhì)豐富水平的不同程度，大體可劃分為貧窮、溫飽、小康、富裕4個(gè)階段層級(jí)。物質(zhì)豐富，涉及社會(huì)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也關(guān)乎居民個(gè)人或家庭努力達(dá)到的富裕程度。一般而言，物質(zhì)豐沛程度（收入高低）與居民的幸福感正相關(guān)?？v觀各類國(guó)民幸福指數(shù)調(diào)查報(bào)告，基本都呈現(xiàn)生活水準(zhǔn)層級(jí)高的人群，幸福指數(shù)大于層級(jí)低的人群。尤其在發(fā)展中國(guó)家，隨著物質(zhì)條件逐漸提升，人們作縱向比較時(shí)會(huì)不斷獲得欣慰感和滿意感。

我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019年人均GDP超過10000美元，按世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)已屬于上中等收入經(jīng)濟(jì)體。但是，看似樂觀的數(shù)字是否等同于國(guó)人生活品質(zhì)的提高，爭(zhēng)議很大。我國(guó)地大人多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，目前仍存在著相當(dāng)數(shù)量的貧困人口，城市為居民提供的生活保障在覆蓋率和水平上都有很大的提升空間。強(qiáng)調(diào)公平公正的社會(huì)包容性方面則尤為短板。

回顧中國(guó)改革開放以來(lái)，居民的物質(zhì)生活訴求隨消費(fèi)水平的提升而持續(xù)變化。自行車時(shí)代講究三大件（手表、自行車、縫紉機(jī)）；家電時(shí)代要求四大件（電視機(jī)、錄音機(jī)、洗衣機(jī)和電冰箱）；汽車時(shí)代則是新三件（房子、汽車和旅游）。每次居民消費(fèi)升級(jí)都帶動(dòng)著社會(huì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和升級(jí)，也改變著居民的生活態(tài)度和生活方式。提高居民收入，釋放消費(fèi)需求，才能促進(jìn)投資和貿(mào)易繁榮，才能消化供給側(cè)的產(chǎn)能過剩，才能保證城市的可持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平總體已進(jìn)入小康階段，人們對(duì)生活品質(zhì)的訴求已經(jīng)由解決生存的溫飽型向追求小康的發(fā)展型轉(zhuǎn)變，居民的生活態(tài)度發(fā)生了本質(zhì)變化。

政府在城市可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃中，需要與時(shí)俱進(jìn)制定適宜的具有針對(duì)性的政策：對(duì)城市貧窮人口需要采取兜底式的救助，對(duì)溫飽水平的人群進(jìn)行扶助躍升，對(duì)小康型居民須保持和提高，對(duì)富裕戶則鼓勵(lì)投資和進(jìn)一步發(fā)展。這一差異性評(píng)價(jià)的思路也應(yīng)落實(shí)在GB/T 36749修訂中。

良好的生活品質(zhì)是人們最大的期盼和永恒的追求，也是城市可持續(xù)發(fā)展的根本內(nèi)容和目的。GB/T 36749的發(fā)布為人們認(rèn)識(shí)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)提供依據(jù)，是一個(gè)創(chuàng)舉也是一種嘗試。但是該標(biāo)準(zhǔn)主要覆蓋城市居民生活的客觀條件方面，不夠全面。本文提出應(yīng)從客觀物質(zhì)生活條件、主觀精神生活質(zhì)量、生活水準(zhǔn)層級(jí)三個(gè)維度開展城市居民品質(zhì)的評(píng)價(jià)。其中，物質(zhì)條件是居民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)，較易界定和測(cè)量。主觀精神生活質(zhì)量既受客觀物質(zhì)條件的影響，還涉及到個(gè)人心態(tài)、價(jià)值觀差異等問題，定量化測(cè)度難度較大。生活水準(zhǔn)層級(jí)的區(qū)分則是嵌入“因城制宜、因時(shí)制宜”思想的必要步驟。這一整合性的評(píng)價(jià)模型能幫助人們更綜合地認(rèn)識(shí)城市居民生活品質(zhì)的內(nèi)涵，探索具有可操作性的評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法，支撐城市可持續(xù)發(fā)展管理績(jī)效的提升。