■文/許鴻（云南省科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院）

本文介紹了歐盟科技發(fā)展戰(zhàn)略及歐盟國際科技合作概況，梳理了中國與歐盟科技合作方式及重點(diǎn)領(lǐng)域，提出進(jìn)一步推動(dòng)中國與歐盟科技合作的建議。

歐盟是世界主要知識生產(chǎn)中心之一，全球?qū)⒔?/3的科技成果出自于此。歐盟以占世界7%的人口，貢獻(xiàn)了世界研發(fā)支出的24%、具影響力出版物的32% 和專利申請的32%。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)資料，2018年，歐盟28個(gè)成員國中，25至64歲的科研人員數(shù)量為1720萬人，比2017年增加了4%。盡管如此，歐盟仍面臨高科技行業(yè)技術(shù)人才短缺的問題。為此，歐盟出臺了吸引境外人才新政策，旨在通過吸引更多境外高技術(shù)人才提升歐盟整體科研水平，從而促進(jìn)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長。歐盟聯(lián)合研究中心（JRC）作為歐洲委員會(huì)的科學(xué)和知識服務(wù)機(jī)構(gòu)，位于5個(gè)不同的國家，擁有專門的實(shí)驗(yàn)室和獨(dú)特的研究設(shè)施，并擁有數(shù)千名科學(xué)家，負(fù)責(zé)支持歐盟政策。JRC與全球超過1000個(gè)組織合作，科學(xué)家們可以通過各種協(xié)作協(xié)議獲得許多JRC設(shè)施。

2010年，歐盟啟動(dòng)了新十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃——“歐洲2020戰(zhàn)略”，設(shè)定了一系列具體目標(biāo)：到2020年，20～64歲適齡人群就業(yè)率由目前的69%提升至75%；研發(fā)投入占?xì)W盟總體GDP比重由1.9%增加至3%；二氧化碳排放量在1990年基礎(chǔ)上削減20%，可再生能源占最終能耗來源的比重達(dá)到20%，能耗下降20%；削減貧困人口2000萬左右。為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，歐盟提出了三大戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)、五大量化目標(biāo)和七大配套旗艦計(jì)劃，其中也包含了科研投入。戰(zhàn)略優(yōu)先任務(wù)和量化目標(biāo)更加注重知識創(chuàng)新智能型增長，關(guān)注創(chuàng)新聯(lián)盟，關(guān)注歐洲數(shù)字化進(jìn)程，更加注重綠色發(fā)展競爭力，研發(fā)投入提高到3%，可再生能源比例達(dá)20%，能源利用率提高20%，進(jìn)一步減少貧困等。“地平線2020”是歐盟實(shí)施創(chuàng)新政策的資金工具，該計(jì)劃2014—2020年共投入近770億歐元用于研發(fā)，比第七研發(fā)框架計(jì)劃的532億歐元增加了近50%。到2020年，歐盟研發(fā)與創(chuàng)新投入要占?xì)W盟總財(cái)政預(yù)算的8.6%?！暗仄骄€2020”科研規(guī)劃幾乎囊括了歐盟所有科研項(xiàng)目，關(guān)于核能的研究預(yù)算經(jīng)費(fèi)不計(jì)入“地平線2020”中?！暗仄骄€2020”對科研領(lǐng)域的資助旨在加強(qiáng)和擴(kuò)大歐盟在卓越科研上的優(yōu)勢，鞏固歐洲研究區(qū)，使歐盟研究和創(chuàng)新體系在全球范圍內(nèi)具有更強(qiáng)的競爭力。

一、歐盟對外科技合作概況

全球合作是歐盟科技計(jì)劃不可或缺的一個(gè)要素。第七框架計(jì)劃中伙伴國家占全部參與國數(shù)量約5%，每5個(gè)項(xiàng)目中就有1個(gè)項(xiàng)目至少包括一名除歐盟成員國或相關(guān)國家以外的國際合作伙伴。中國是僅次于俄羅斯和美國的第三大非歐盟第七框架計(jì)劃（FP7）參與國，在健康、環(huán)境、交通、信息和通信技術(shù)、食品、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和生物科技、能源方面展開合作。

美國是歐盟的最大科技合作伙伴。歐盟與美國科技合作涉及的范圍非常廣，主要包括以下幾個(gè)方面：一是跨大西洋的海洋治理與觀測以及聯(lián)合繪制世界海床與海洋生物分布圖，共同建設(shè)全球陸地、海洋和大氣科研基礎(chǔ)設(shè)施、全球生態(tài)環(huán)境監(jiān)控、北極科研活動(dòng)的相互協(xié)調(diào)等。二是交通技術(shù)科研合作，包括高速交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，道路交通安全及有效管理，貨物運(yùn)輸最佳化技術(shù)的聯(lián)合研究，后勤支援保障技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)等。三是衛(wèi)生健康科研合作，包括聯(lián)合研制預(yù)防和治療重大疾病的新藥及醫(yī)療技術(shù)，如艾滋病、癌癥、瘧疾和肺結(jié)核等。四是材料科學(xué)科研合作，包括關(guān)鍵原材料替代技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)，新興先進(jìn)材料前沿技術(shù)的聯(lián)合研究等。

歐盟與日本的科技合作主要涉及互聯(lián)網(wǎng)科技和通訊技術(shù)、航空航天等領(lǐng)域。一是互聯(lián)網(wǎng)科技和通訊技術(shù)。2015年5月，日本總務(wù)省與歐盟達(dá)成協(xié)議，在超高速第5代(5G)移動(dòng)通訊系統(tǒng)規(guī)格的制定等方面進(jìn)行合作，力爭在2020年東京奧運(yùn)會(huì)前實(shí)現(xiàn)5G商業(yè)化。二是航空航天。2018年10月，日本與歐空局合作的水星探測任務(wù)“貝皮·科倫布”由阿里安-5運(yùn)載火箭發(fā)射升空，這是繼美國“信使號”之后，人類第二次發(fā)射專用水星探測器。

歐盟與加拿大也展開了一系列科技合作。歐盟鼓勵(lì)更多的加拿大頂尖科技人才加入歐洲科研理事會(huì)（ERC）的團(tuán)隊(duì)。自2007年以來，已經(jīng)有近60名加拿大科研人員參與了ERC資助的科研項(xiàng)目，為歐盟前沿研究做出了重要貢獻(xiàn)。作為歐盟主要的前沿科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，目前ERC資助的歐洲國家以外人員數(shù)已經(jīng)占到其全部資助人員的18%，并且與9個(gè)歐洲以外國家（包括中國）的有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署了合作協(xié)議。

歐盟在“地平線2020”的國際合作規(guī)則中提出，對于非工業(yè)化國家和發(fā)展中國家的合作主要采取科研資助的方式來進(jìn)行。歐盟與東盟的東南亞—?dú)W盟網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目（SEA-EU-NET）是歐盟與發(fā)展中國家科技合作的一個(gè)典范。歐盟與東盟科研伙伴關(guān)系有助于科學(xué)家共同開發(fā)基因組及納米技術(shù)、開發(fā)疾病疫苗，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、確保糧食安全合作等。

二、中國與歐盟科技合作概況

1998年12月，《中華人民共和國政府與歐洲共同體科學(xué)技術(shù)合作協(xié)定》簽署。根據(jù)該協(xié)定，歐盟科技框架計(jì)劃正式對華開放，中國國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)和國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃(“973”計(jì)劃)也向歐盟開放?！吨袣W科技合作協(xié)定》為促進(jìn)中國與歐盟的科技合作提供了難得的機(jī)遇和新的渠道。2009年5月中國與歐盟簽訂《中歐科技伙伴計(jì)劃》，中歐科技合作關(guān)系從以歐盟為主逐步轉(zhuǎn)向了尋求平等的合作伙伴關(guān)系。雙方在彼此互為優(yōu)先領(lǐng)域共同決定、評選和資助研究項(xiàng)目。2012年第15次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，中國與歐盟簽署了《中歐創(chuàng)新合作對話聯(lián)合聲明》。2013年11月中歐雙方共同制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，這一全面戰(zhàn)略規(guī)劃確定了中歐加強(qiáng)合作的共同目標(biāo)。在第三次中歐創(chuàng)新合作對話期間，中歐達(dá)成《中國科技部和歐洲委員會(huì)關(guān)于依托聯(lián)合資助機(jī)制實(shí)施2018—2020年度中歐研究創(chuàng)新旗艦合作計(jì)劃和其他類研究創(chuàng)新合作項(xiàng)目的協(xié)議》，為后續(xù)中歐雙方開展政府間科研創(chuàng)新合作提供指導(dǎo)和依據(jù)?？梢哉f，在《中歐科技合作協(xié)定》框架下，雙方積極發(fā)揮中歐科技聯(lián)委會(huì)、創(chuàng)新合作對話以及中歐科研創(chuàng)新聯(lián)合資助機(jī)制作用，商定中歐科研創(chuàng)新合作路線圖，在前沿基礎(chǔ)科研、重大社會(huì)挑戰(zhàn)上全面合作，成為中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。

近年來，中歐科技合作日趨活躍，與歐盟及其成員國、歐洲其他國家之間建立創(chuàng)新伙伴關(guān)系成為推動(dòng)中歐科技合作的新方向。中歐科技合作機(jī)制豐富，除中歐創(chuàng)新合作對話以外，還有中歐科技合作指導(dǎo)委員會(huì)(統(tǒng)籌指導(dǎo)對歐科技創(chuàng)新務(wù)實(shí)合作)、中歐科研創(chuàng)新聯(lián)合資助機(jī)制(支撐平等互利項(xiàng)目合作)、中歐空間合作對話機(jī)制(聚焦空間領(lǐng)域合作)等。目前，我國作為歐盟“地平線2020”計(jì)劃最大合作伙伴，重點(diǎn)合作領(lǐng)域包括食品、農(nóng)業(yè)與生物醫(yī)藥、能源、水、信息通訊、納米、太空和極地研究等。包括中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)等多所高校參與了地平線計(jì)劃。

在“地平線2020”合作機(jī)制下，中國與歐盟展開了廣泛的合作， 2010年5月，復(fù)旦大學(xué)同法國梅里埃研究所（Institut Merieux）聯(lián)合創(chuàng)建中歐抗癌聯(lián)合研究中心，利用目前世界上最先進(jìn)的生物醫(yī)學(xué)技術(shù)，開展癌癥的預(yù)防和治療，提高癌癥病患生存率。在此基礎(chǔ)上，歐盟第七研發(fā)框架計(jì)劃（FP7）提供200萬歐元資助，總研發(fā)投入210萬歐元，由法國（總協(xié)調(diào)）、意大利、德國和丹麥4個(gè)歐盟成員國的4家癌癥研究機(jī)構(gòu)陸續(xù)加入組成歐洲IMMUNOCAN科研團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化了同中方伙伴合作，自此中歐抗癌聯(lián)合研究中心，又稱梅里埃聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室（FDUSCC—IM）正式組建。截至目前，中歐雙方合作伙伴已啟動(dòng)50余項(xiàng)共同研究，發(fā)表數(shù)十篇高質(zhì)量的科研學(xué)術(shù)論文。聯(lián)合研究中心最新研制的糖蛋白生物標(biāo)示物（采自病患的血清或血漿樣品），應(yīng)用于病患臨床檢測分析，可有效提高乳腺癌和直腸癌病患的生存率。

中歐科技合作產(chǎn)業(yè)園也是中歐科技合作的一大亮點(diǎn)。中歐科技合作產(chǎn)業(yè)園位于廣東南海獅山鎮(zhèn)，以汽車及零配件、機(jī)械裝備、智能家電等產(chǎn)業(yè)為核心，把歐洲中小企業(yè)作為主要引進(jìn)目標(biāo)，走精品化路線。中歐科技合作產(chǎn)業(yè)園中的合作以雙邊合作為主。在園區(qū)內(nèi)，意大利FIR集團(tuán)與佛山市同能機(jī)電有限公司、海德康（港德）國際醫(yī)療器械有限公司與德國Alpha Plan公司、芬蘭籍楊云峰博士國際團(tuán)隊(duì)等與南海區(qū)開展投資合作（中歐科技合作產(chǎn)業(yè)園網(wǎng)站，2018）。

中國和歐盟雙方在移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域展開了密切合作。2004年中歐雙方在4G標(biāo)準(zhǔn)上密切合作共推LTE，最終LTE成為全球4G標(biāo)準(zhǔn)，這成為中歐合作的典范。2015年，歐盟和中國在5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，并就連接平臺簽訂諒解備忘錄。比利時(shí)微電子研究中心（IMEC）已與中國最大的半導(dǎo)體制造企業(yè)中芯國際等達(dá)成合作，共同開發(fā)先進(jìn)工藝14nmFinFET。荷蘭阿斯麥（ASML）是全球最大的半導(dǎo)體設(shè)備制造商，中國半導(dǎo)體制造業(yè)需要荷蘭和世界上精度最高、生產(chǎn)效率最高光刻機(jī)等產(chǎn)品。另外，雙方在物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新科技領(lǐng)域都有合作機(jī)會(huì)。

“龍計(jì)劃”是中國科技部與歐洲空間局在對地觀測領(lǐng)域的重大國際科技合作計(jì)劃，促進(jìn)遙感技術(shù)應(yīng)用研究合作。目前正在實(shí)施的“龍計(jì)劃”第四期（2016—2020年）共設(shè)置28個(gè)合作項(xiàng)目，中歐雙方圍繞衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、災(zāi)害、測繪、大氣、海洋等領(lǐng)域的應(yīng)用開展合作研究。在“龍計(jì)劃”合作框架下，中歐雙方每年舉辦一期高級研修培訓(xùn)活動(dòng)?！褒堄?jì)劃”啟動(dòng)15年來，高級研修培訓(xùn)活動(dòng)受訓(xùn)人數(shù)已超過1500人，為中歐雙方培養(yǎng)了一大批遙感領(lǐng)域后備人才，成為中歐科技合作的良好典范。

三、推動(dòng)中國與歐盟科技合作的建議

中美貿(mào)易戰(zhàn)和新型冠狀病毒疫情等給新時(shí)代中國面向全球尤其是發(fā)達(dá)國家對外科技合作帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需我們加緊精準(zhǔn)對接“歐盟2020”發(fā)展戰(zhàn)略和“地平線2020”合作機(jī)制等，加大并深化中國與歐盟科技創(chuàng)新合作，共同應(yīng)對關(guān)鍵科技問題和產(chǎn)業(yè)建設(shè)瓶頸問題，提升我國科技創(chuàng)新水平，打造我國世界科技強(qiáng)國夢。

第一，深化中國與歐盟在重點(diǎn)科技領(lǐng)域的合作?！暗仄骄€2020”發(fā)展計(jì)劃當(dāng)中有許多子項(xiàng)目，如居里夫人計(jì)劃，歐洲研究基礎(chǔ)設(shè)施（包括電子基礎(chǔ)設(shè)施）、信息和通信技術(shù)、太空以及納米科技、新材料、先進(jìn)制造和工藝、生物技術(shù)等子計(jì)劃，雙方應(yīng)積極商討共同開展科研資金資助，深化歐盟框架下雙邊和多邊合作伙伴科研合作。通過多領(lǐng)域多渠道重點(diǎn)項(xiàng)目合作，帶動(dòng)歐盟專家人才引智項(xiàng)目，聯(lián)合共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室平臺，引導(dǎo)中國—?dú)W盟特色科技園區(qū)示范建設(shè)，精準(zhǔn)對接重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移合作，促進(jìn)中國和歐盟成員國產(chǎn)學(xué)研合作、公私伙伴關(guān)系合作等。

第二，做歐盟和東南亞南亞國家科創(chuàng)合作的連接者。歐盟的“地平線2020”計(jì)劃受到了東南亞、南亞國家和地區(qū)的高度重視。歐盟與東盟作為兩個(gè)區(qū)域性的國際組織，有望通過“歐盟2020”發(fā)展戰(zhàn)略和“地平線2020”計(jì)劃開展相關(guān)的科技合作。歐盟對發(fā)展中國家提供科研資助，東南亞、南亞國家采取積極合作的態(tài)度。一方面，中國可以借助與東盟或南亞國家和地區(qū)的深度科研合作間接參與到“地平線2020”計(jì)劃中。更重要的是，通過中國參與歐盟“地平線2020”計(jì)劃，借助中國與南亞東南亞國家既有的合作平臺，引入歐盟作為第三方力量，發(fā)揮歐盟的技術(shù)、管理和信息優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬我國與南亞和東南亞合作渠道，充實(shí)雙方合作內(nèi)容。將中國—?dú)W盟科技創(chuàng)新合作與我國面向南亞東南亞科技創(chuàng)新合作與技術(shù)轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來，形成中國、歐盟、東南亞3+1的梯度發(fā)展合作長效模式。

第三，深化中國與歐盟生物醫(yī)藥和健康領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研科技合作。歐盟在生物醫(yī)藥領(lǐng)域已經(jīng)耕耘近百余年，生物醫(yī)藥研究與開發(fā)是歐盟優(yōu)勢科技領(lǐng)域，在世界生物醫(yī)藥界具有相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)。歐盟在重大疫苗研發(fā)、疾病檢測、傳染病疾病預(yù)防管理與研究、醫(yī)療器械開發(fā)與大健康產(chǎn)業(yè)化方面優(yōu)勢明顯。應(yīng)積極引進(jìn)歐盟的平臺、技術(shù)、人才和團(tuán)隊(duì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深化中國與歐盟生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)科技合作，打造中國—?dú)W盟特色生物醫(yī)藥和大健康護(hù)理科技示范園。

第四，加快中國與歐盟人工智能和物聯(lián)網(wǎng)科技合作。中國和歐盟在移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域展開了密切合作，在5G移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域和微電子半導(dǎo)體先進(jìn)工藝和產(chǎn)品方面具備良好合作基礎(chǔ)。隨著中國人工智能和物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)與應(yīng)用需求以及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用場景激增，雙方在5G推廣、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新科技領(lǐng)域擁有巨大的合作機(jī)會(huì)和潛力。應(yīng)發(fā)揮體制優(yōu)勢，拓展中國與歐盟人工智能和物聯(lián)網(wǎng)科技合作深度與廣度，并加快人工智能和物聯(lián)網(wǎng)科技產(chǎn)業(yè)示范園合作。

第五，深化中國與歐盟知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作。進(jìn)一步構(gòu)建多渠道、多元化、多平臺的中國與歐盟知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓線上線下平臺與長效合作機(jī)制，推動(dòng)我國相關(guān)單位與歐盟科技園區(qū)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)（集團(tuán)）的合作對接，深化中國與歐盟重點(diǎn)科研平臺、科技型企業(yè)、科技成果、人才和團(tuán)隊(duì)科創(chuàng)交流與合作。大力促進(jìn)歐盟知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓落地中國市場，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。