王宏廣，朱姝，尹志欣，張俊祥，由雷

（1.清華大學交叉醫(yī)學院國際生物經濟中心；2.中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院；3.北大未名生物工程集團；4.遼寧大學）

世界經濟大國都曾經引領過一次科技革命，農業(yè)經濟時代的中國，工業(yè)經濟時代的英國，數(shù)字經濟時代的美國都是如此。信息科技革命之后，生物技術將引領新的科技革命已經成為國際共識。新冠肺炎疫情之后，必將激發(fā)全球生物技術及生物經濟的發(fā)展，生物經濟時代可能提前到來。我國是世界第二大經濟體，實現(xiàn)民族偉大復興的中國夢，必須引領，至少參與引領新科技革命。然而，我國生物技術與發(fā)達國家還有巨大差距，極有可能再次與科技革命失之交臂，而再等待生物技術革命之后的科技革命，至少需要幾十年，甚至上百年。因此必須完善新型舉國體制，采取一系列特別的政策與措施，迎接生物技術革命，開創(chuàng)生物經濟時代，絕對不能再次錯過新科技革命的機遇。

一、明確“疫后經濟”的重點是生物經濟，并列入《國民經濟第十四個五年規(guī)劃》

當前關于新型肺炎“疫后經濟”發(fā)展的建議不少，“新基建”“新信息”“新金融”等將促進經濟的增長。但吃一塹長一智，未來經濟發(fā)展，切實需要針對人民生命安全、生物安全、經濟安全、國家安全，以及糧食安全、食品安全、能源安全、生態(tài)安全的短板，在經濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生改善等有關政策、規(guī)劃、基礎工程、投資、金融、證券等方面，全面向生物技術與產業(yè)傾斜，同時充分調動社會力量，共同推動生物技術與生物經濟的發(fā)展，盡快補上生命安全、生物安全、經濟安全乃至國家安全的短板。

二、調整經濟中長期發(fā)展重點，把生物經濟作為第一戰(zhàn)略產業(yè)來抓

我國是世界第二大經濟體，制造業(yè)產能過剩，經濟進入高速增長向高質量發(fā)展的關鍵階段，在美國全方位遏制我國經濟發(fā)展的大背景下，要保住第二經濟大國地位，并成為第一經濟大國，必然要引領或者至少要參與引領一次的新的科技革命，必然要把生物經濟作為第一戰(zhàn)略產業(yè)來抓，從國家長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度部署生物經濟的發(fā)展。美國參議院軍事委員會2019年11月聽證會明確提出“英國領導了工業(yè)革命、美國領導了信息革命，中國目標是領導生物技術革命”，“美國不應讓步”。我國需要加緊制定應對策略與措施。

三、調整科技創(chuàng)新的重點與方向，像抓“兩彈一星”一樣抓生物技術，盡快打造一批“國之重器”

生物技術將引領新科技革命已經基本成為國際共識，我國生物技術水平與發(fā)達國家差距巨大，不采取新型舉國體制的特殊措施，短期內不可能縮小差距，一旦與美國“技術脫鉤”，我國很有可能錯失生物技術引領的新科技革命。為此，建議把生物技術作為新科技革命的重中之重，把生物技術強國作為科技強國的主要內容，盡快制定《國家生物技術與經濟中長期發(fā)展規(guī)劃（2020—2035）》，采取新型舉國體制，在傳染病防控、重大疾病防治、新藥創(chuàng)制、醫(yī)療器械、生物安全、轉基因生物等方面，盡快打造一批生物經濟時代的“國之重器”。

四、采取新型舉國體制，組建“中國生物技術聯(lián)合研究院”，切實解決一批國家急需安全問題

根據(jù)生命安全、生物安全、糧食安全、食品安全、能源安全、生態(tài)安全，以及防御生物恐怖與生物武器等重大需求，集成全國最優(yōu)秀的科技力量，組建“中國生物技術聯(lián)合研究院”，下設10個左右“國家實驗室”，統(tǒng)一規(guī)劃、明確目標、集成重點、分別實施，每個實驗室解決一個重大的安全問題，例如：

——國家生命安全實驗室，保障人民健康、延長健康工作時間。重點開展重大傳染性病防控、藥品安全、人類遺傳資源保護、微生物耐藥性等研發(fā)與應用，建立健全重大疫情預警體系、救治體系，力爭延長人民健康工作時間與預期壽命3～5年。

——國家生物安全實驗室，保障生物安全。重點開展公共衛(wèi)生安全、農業(yè)生物安全、生物多樣性與環(huán)境安全、生物技術研發(fā)與實驗室安全、進出口生物安全、防御生物恐怖與生物武器等方面的研發(fā)與應用，保障我國應對重大、特大疫情與生物恐怖的能力。

——國家糧食安全實驗室，推進第二次綠色革命，保障糧食安全、食品安全。力爭使我國10畝旱地、5億畝鹽堿地成為農用地，形成新增9億畝農田的生產力，從根本上解決大豆等農產品大量進口的問題。

——國家工業(yè)生物實驗室，推進第三次化學工業(yè)革命，力爭形成3萬億元的發(fā)酵工業(yè)與生物的材料產業(yè)，加速我國由發(fā)酵工業(yè)大國向發(fā)酵工業(yè)強國的轉變。

——國家生物能源實驗室，加強能源生物技術研發(fā)，力爭形成5個大慶的能源當量，保障能源安全。

——國家生物資源開發(fā)實驗室，促進生物資源優(yōu)勢轉變?yōu)樯锝洕鷥?yōu)勢，形成2萬億元的生物資源產業(yè)，修復生態(tài)環(huán)境，保護生物多樣性。

——國家生命科學實驗室，使我國成為世界生命科學的創(chuàng)新中心、頂尖人才聚集地、生物新技術新產品的發(fā)祥地，不斷提高認識生物、改造生物、創(chuàng)造生物的能力，迎接新的科技革命。

五、實施“人才強國戰(zhàn)略”，引進、培養(yǎng)300個左右“國際頂尖人才”，把頂尖人才培養(yǎng)與使用作為科技強國、科技強軍的戰(zhàn)略突破口

2019年，我國生物領域頂尖人才僅47人，是美國的1/21。力爭用10年左右的時間，通過引進、培養(yǎng)、合作等方式，使我國生物領域國際頂尖人才達到300人，每個國家重點實驗室約10人左右。要不拘一格降人才，以需求定機構、給機構找人才，切實造就一批國家急需、技術精湛、貢獻突出的頂尖科技人才。專業(yè)的事讓專業(yè)人干，不讓外行耽誤事；專業(yè)的人干專業(yè)的事，不浪費人才。

六、改革科技體制，打破科技小循環(huán)、建立經濟大循環(huán)

大力支持基礎研究攀高峰、寫論文。改革應用研究的科研模式，打破“科學家出題、科學家解題、科學家評獎”的科技小循環(huán)，建立“產品為導向、企業(yè)家出題、科學家解題、論貢獻評獎”的經濟大循環(huán)；“任務帶科技、科技促發(fā)展”。應用研究堅決革除“唯論文”的老標準，樹立“講效益”的新標桿，把經濟效益、社會效益、生態(tài)效益作為應用研究的主要評價指標。

七、弘揚“兩彈一星”的科學精神，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)

“熱愛祖國、無私奉獻，自力更生、艱苦奮斗，大力協(xié)同、勇于登攀”，聽取祖國召喚、講奉獻精神、講協(xié)作能力、講創(chuàng)新貢獻，反對名利思想，反對只講條件、不講效益，反對只講待遇、不講貢獻。營造“求真務實、激勵創(chuàng)新、保護產權、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，杜絕造假、打擊剽竊，凈化創(chuàng)新環(huán)境。

八、加強《生物安全法》《生物技術與產業(yè)促進法》等法規(guī)體系建設

在加快出臺《生物安全法》保障生物安全的同時，建議出臺《生物技術與產業(yè)促進法》，從管理體制機制、政府采購、監(jiān)管政策、科技創(chuàng)新、資金投入、人才培養(yǎng)、基地建設等方面，促進生物技術與生物產業(yè)的發(fā)展。

九、加強對生物技術與生物經濟的領導，組建“國家生物經濟局”，恢復“國家生物技術研究開發(fā)與產業(yè)化領導小組”

參照我國推進信息科技與產業(yè)發(fā)展的做法與經驗，針對新科技革命發(fā)展的需要，恢復“國家生物技術研究開發(fā)與產業(yè)化領導小組”，加強部門協(xié)調，形成協(xié)同創(chuàng)新與產業(yè)化的新機制，成立“國家生物經濟局”，統(tǒng)籌管理與服務生物經濟的發(fā)展。

十、組建“中國生物經濟行業(yè)協(xié)會”

充分發(fā)揮市場機制的作用，加強行業(yè)自律，成立“中國生物經濟行業(yè)協(xié)會”，為生物技術園區(qū)、企業(yè)、研發(fā)機構提供全方位的服務與支持，為政府管理生物經濟提供支撐與協(xié)助。

十一、發(fā)起“國際生物經濟聯(lián)盟”

我國在2005年舉辦“首屆國際生物經濟大會”，在國際上已有一定影響力。建議邀請美國、英國、德國、法國等與生物醫(yī)藥相關的官、產、學、研、醫(yī)、金融等方面的著名機構、人員，組建由我國牽頭的“國際生物經濟聯(lián)盟”，促進技術合作與人員交流，開展相關標準與政策研究，舉辦國際生物經濟論壇與生物產品博覽會等。