文／李東方 陳堅

對中國人來說，“單位”是個耳熟能詳?shù)拿~。兩個人初次見面，往往會互相問“你是哪個單位的”。長期以來，普通中國人的命運總是和單位緊密地聯(lián)系在一起，個人與單位之間有著說不盡的故事、理不清的情愫。單位制的發(fā)展變化，改變了人們的生活，是個人命運與制度變遷的復(fù)雜交互，是時代投射在人們身上的光影。

單位制度的建立

新中國成立之初，百廢待興。為盡快恢復(fù)生產(chǎn)，把城市里的消費人口變成生產(chǎn)人口，政府迅速建立起以單位組織為核心的新體制，以此來集中高效地使用當(dāng)時極為有限的資源，并依靠這種嚴(yán)密的制度設(shè)計來推動國家的工業(yè)化建設(shè)。

1956年，隨著國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造的完成，我國社會主義基本經(jīng)濟制度和政治制度基本確立。在這一進程中，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、土地?zé)o償使用制度、公有住房的原則、統(tǒng)包統(tǒng)配的就業(yè)制度以及戶籍制度等各項經(jīng)濟制度、社會管理制度逐步確立，一個以國家為本位、以公有制為基礎(chǔ)、以單位為基本組織形式的社會由此形成。

作為國家管理的一種組織形式，單位以國家正式職工為主體，按照一定的宏觀結(jié)構(gòu)，形成國家權(quán)力均衡機制的基本細胞。在計劃經(jīng)濟年代，單位承擔(dān)著政治控制、專業(yè)分工和生活保障等多種功能，并由此建立起包括黨政機關(guān)制度、事業(yè)單位制度、國有企業(yè)制度及相關(guān)的干部人事制度、戶籍管理制度、工資福利制度等一系列制度集合，具有政治、經(jīng)濟、社會三位一體的功能?？梢哉f，在“一大二公”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，單位成為控制國家經(jīng)濟命脈、保障和容納文化和物質(zhì)生產(chǎn)力的最重要的實體。大大小小的單位遍布整個中國，幾乎所有人都生活在不同的單位里。無論是生產(chǎn)的、行政的，還是事業(yè)的、服務(wù)的單位，均由上級組織來控制和管理，成為國家機構(gòu)的一部分。所有的資源，包括收入、住房等物質(zhì)性資源和獎勵、晉級、升職等精神性資源，都由國家通過單位來配置。

“無所不能”的單位

新中國成立后相當(dāng)長時期內(nèi)，單位制度不僅是構(gòu)成社會主義中國的政治、經(jīng)濟、文化和社會等各項制度的基礎(chǔ)，而且?guī)缀跖c每個城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)和生活息息相關(guān)。在單位里，人們不僅得到了物質(zhì)生活的保障，同時也享用了豐富的公共精神生活資源，單位社會的生活成為人們社會生活和社會行為的常態(tài)。

單位為個人提供職業(yè)和社會角色。單位安排工作、制定崗位、派遣任務(wù)、考核業(yè)績、評定工資等級及職稱等，不但決定著一個人的經(jīng)濟收入，還決定了人的社會角色和社會地位。人們辦事常常需要提供證明，也就是由單位來證明職工身份和行為的正當(dāng)性和合法性。譬如，當(dāng)時年輕人辦理結(jié)婚登記手續(xù)，首先要向單位打報告，由單位開一張介紹信，然后才能去辦理結(jié)婚登記手續(xù)。同樣，夫妻離婚也需要單位許可，無論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是普通職工，辦理離婚手續(xù)都需要提供單位調(diào)解證明。

由于普遍的低工資、平均主義的分配原則和社會服務(wù)產(chǎn)業(yè)匱乏，人們不得不在更多的方面依賴單位。單位幾乎包攬了職工的人生：從住房、醫(yī)療、養(yǎng)老到食堂、澡堂、幼兒園，從提供上下班的交通車輛、采辦年貨到安置職工子女就業(yè)，單位變成了一個全能的小社會。位于北京東郊八里莊的京棉二廠，作為新中國第一個采用全套國產(chǎn)設(shè)備裝備起來的大型棉紡織廠，在全盛時期有9個車間、1萬多名員工，食堂、宿舍、電影院、醫(yī)院、運動場、學(xué)校等各種生產(chǎn)生活設(shè)施一應(yīng)俱全，工廠為職工子女提供了從幼兒園一直到中學(xué)階段的全部教育功能和設(shè)施。有的企業(yè)不僅設(shè)有派出所，甚至還有火葬場，只要單位效益還不錯，不僅職工本人，就連職工家屬的生老病死都有保障。

電視劇《金婚》鏡頭：夫妻離婚，要先由單位進行調(diào)解。這項規(guī)定，是“單位制”時代的一個縮影

在那個年代，所謂的“跳槽”是不可能的，因為任何單位都沒有自主接收員工或放走員工的權(quán)力。對個人而言，離開單位，不但失去了社會角色和地位，就連出門住宿都不可能，因為沒有工作證或單位介紹信，就沒有任何正式經(jīng)營的旅社或招待所肯接納。

“單位制”走向解體

改革開放前，通過“單位保障”這一獨特的城市保障形式，國家成功地將龐大的人口有效地納入了社會調(diào)控體系之中，迅速穩(wěn)定了人心，推動了生產(chǎn)恢復(fù)和發(fā)展。但是，黨的十一屆三中全會后，中國進入了改革開放新的歷史時期，原來單一的公有制形式逐步被多種形式的所有制代替。多種所有制主體的出現(xiàn)，使原有的單位化社會受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中國人開始由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”。

在推動市場化改革過程中，國家啟動了就業(yè)制度、招工制度和用工制度等改革。1983年3月，全國第一家人才流動服務(wù)機構(gòu)沈陽人才公司誕生，此后，全國各地的人才交流中心相繼成立，市場配置人才的雛形悄然形成。到20世紀(jì)90年代初，單位有了招工自主權(quán)，就業(yè)模式從勞動局分配變成個人和企業(yè)雙向選擇，本質(zhì)上是從計劃管理向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變。這些改革，徹底打破了以往“單位”的界限，原有的“單位制”開始消解。

社會保險制度的建立，加速了“單位制”的快速解體。1984年，國家開始以退休費用社會統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險制度改革試點；1992年，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度在全國建立；1994年，國務(wù)院決定在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市進行醫(yī)療保險制度改革試點，1996年試點工作又?jǐn)U大到40多個城市；1998年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度在全國推開。在上海，1993年建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，隨后這一制度又?jǐn)U大到私企、外企等各種所有制企業(yè)職工群體，“退休工資”也變?yōu)椤梆B(yǎng)老金”，不再到單位領(lǐng)取。1996年、1997年，上海先后實行了住院和門診大病保障的社會統(tǒng)籌。之后，生育保險和工傷保險相繼出臺，“五保合一”的“城?！敝贫然拘纬?。自由職業(yè)者可以為自己繳納社會保險，失業(yè)女性生孩子也可領(lǐng)取一筆生活費補貼和醫(yī)療費補貼。這些全新的做法，迅速在全國推廣開來。

同時，從20世紀(jì)80年代中期開始，政府不再進行統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)和增加工資的管理辦法，轉(zhuǎn)為由企業(yè)自主決定崗位設(shè)置和工資制度。政府倡導(dǎo)的“崗位技能工資”改革，極大地推動了企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。與此同時，為保護勞動者的合法權(quán)益，上海從1993年在全國率先建立最低工資制度。另一項重要改革是勞動合同制的形成。20世紀(jì)80年代初期開始這一探索，到1995年底，企業(yè)基本實行了全員勞動合同制，“鐵飯碗”徹底被打破，能進能出的用工機制開始形成，繼而構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟條件下的勞動關(guān)系主體——企業(yè)與勞動者。

隨著住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務(wù)市場化等改革的實施，單位組織解決社會事務(wù)的能力在弱化，有些單位組織合并精簡甚至撤銷解散。另一方面，社會流動不斷加快，就業(yè)方式日趨多樣，大量新成立的就業(yè)組織采取“非單位”的管理體制，越來越多的社會成員也由“單位人”變成了“社會人”。

由“單位人”到“社會人”的轉(zhuǎn)變，不僅是勞動者身份的變化，更反映了中國社會體制的深刻變革，是新中國滄海桑田歷史巨變的一個縮影。