文／韓建明

“黨的十八大以來，沈陽建筑大學先后出臺了《沈陽建筑大學公務接待管理規(guī)定》 《沈陽建筑大學差旅費管理辦法》 《沈陽建筑大學厲行節(jié)約反對浪費實施辦法》 《沈陽建筑大學貫徹落實中央八項規(guī)定精神的實施辦法》等43項規(guī)章制度，查找違反中央八項規(guī)定精神的問題線索17件，對相關(guān)人員給予了黨紀處分，形成震懾?！鄙蜿柦ㄖ髮W黨委書記董玉寬說，“制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。高校反腐倡廉制度建設(shè)是校園反腐倡廉的根本所在，是廉潔育人的具體體現(xiàn)，是校園和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。切實加強高校反腐倡廉制度建設(shè)，這已經(jīng)成為沈陽建筑大學探索高校黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本共識?！?/p>

沈陽建筑大學的做法是遼寧省紀委監(jiān)委注重加強全省高校源頭治腐制度建設(shè)工作的一個縮影。遼寧省紀委監(jiān)委充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促全省34所省屬高校以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，完善廉潔從政教育、權(quán)力運行制約和監(jiān)督、預防違紀違法和腐敗行為的實體性和程序性制度，全省高校反腐倡廉制度建設(shè)領(lǐng)域不斷拓寬，成效不斷顯現(xiàn)。省屬高校先后制定反腐宣傳、權(quán)力制約、干部使用等各項規(guī)章制度1200多項，為推進高校反腐倡廉工作起到了積極的保障作用。

建立健全教育約束機制

遼寧省各高校黨委把加強廉政文化宣傳制度建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的基礎(chǔ)工程來抓，積極尋求建設(shè)廉政文化與構(gòu)建和諧社會的結(jié)合點，在教育的內(nèi)容、載體、領(lǐng)域等制度建設(shè)方面進行了積極探索，在突出特色、健全機制上狠下功夫。為了配合全省各級黨政機關(guān)和高校開展反腐倡廉專題教育，遼寧省紀委監(jiān)委制定了《關(guān)于運用典型案例開展警示教育的方案》，出臺了案例警示教育的系列措施，先后對錦州醫(yī)學院腐敗案件和遼寧廣播電視臺原臺長史聯(lián)文的案件進行了深入剖析，制作了專題片，在全省高校各級黨員干部尤其是領(lǐng)導干部中，分專題、分領(lǐng)域、分崗位不定期地開展有針對性的警示教育。與此同時，省紀委監(jiān)委還制定出臺了《廉政文化工程項目化建設(shè)實施意見》，實現(xiàn)高校廉政文化資源有效聚集，推動高校廉政文化創(chuàng)建活動向產(chǎn)品化系列化方向發(fā)展。沈陽建筑大學圍繞文學藝術(shù)、戲劇小品、圖書出版等不同項目分類立項、科學規(guī)劃、逐一落實。遼寧大學收集整理全省高校廉政文化歷史資料，編輯出版系列圖書，建設(shè)“高校廉政文化建設(shè)文庫”。

遼寧省紀委監(jiān)委不斷探索把理想信念教育和廉潔從政教育融入高校各項制度規(guī)范之中，構(gòu)建充分發(fā)揮教育說服和制度約束力整體功效的黨性黨風黨紀教育機制。在省紀委監(jiān)委指導下，為了增強警示教育的針對性，中國醫(yī)科大學、沈陽藥科大學、遼寧中醫(yī)藥大學等高校制定下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮遼寧省反腐倡廉警示教育基地作用的實施辦法》，要求每年不定期地組織新入職的教職員工和即將步入社會的大學生接受不同形式的警示教育，使警示教育成為一種制度。沈陽師范大學每年都舉辦一期新任職的教職員工警示教育培訓班，由校黨委書記、校長親自授課。

規(guī)范反腐倡廉監(jiān)督機制

遼寧省各高校加強廉政風險防控制度建設(shè)工作，緊緊圍繞制約和監(jiān)督權(quán)力運行，重點抓住腐敗問題易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，開展清權(quán)確權(quán)，梳理工作流程，排查廉政風險，制定防控措施。沈陽建筑大學查找廉政風險點591個，制定行政職權(quán)目錄405個，制定流程3014個，制定風險防控措施444項。全省各高校針對查找出的廉政風險點，按照“誰主管誰負責，層層抓落實”的原則，單位一把手負總責，切實履行好“一崗雙責”責任分工，推進建立健全事前、事中及事后不同階段廉政風險防控的長效機制。

為強化過程管理，構(gòu)建反腐倡廉預警反饋機制，遼寧省各高校進行了不懈的探索。沈陽藥科大學通過考核評價，建立起一套適合本校實際的反腐倡廉反饋機制，通過抓好事中、事后的反饋評價，及時對關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域的廉政建設(shè)情況作出綜合評價。中國醫(yī)科大學依據(jù)績效管理平臺紅綠燈預警系統(tǒng)，對各項指標實現(xiàn)過程監(jiān)督準確化、效能化，在不增加工作人員的前提下，通過人機對話、領(lǐng)導指示留言和績效跟蹤評價監(jiān)督對象，落實反饋互動機制。沈陽建筑大學制定出臺了《紀檢監(jiān)察工作轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的實施辦法》，從過程性監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)攲釉O(shè)計和制度流程的重點監(jiān)督，從面上一般性直接監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)χ攸c崗位和重要事項主體責任落實情況的專項督查，從“寬、松、軟”的執(zhí)紀狀態(tài)轉(zhuǎn)向“嚴、緊、硬”的紀律約束。

深化選人用人競爭機制

端正用人導向是嚴肅黨內(nèi)政治生活的治本之策。遼寧中醫(yī)藥大學在深化選人用人機制方面，制定了《機關(guān)中層干部競爭上崗實施辦法》《科級以下干部管理辦法》 《聘用合同制人員管理試行辦法》，采取公開述職、競爭上崗、民主推薦的方式選拔任用干部。在加強監(jiān)督督查方面，制定了《關(guān)于向紀委報送重點業(yè)務工作備案的規(guī)定》，出臺了《遼寧中醫(yī)藥大學處級領(lǐng)導干部廉政檔案實施管理辦法》等制度，為黨委選拔干部從嚴把關(guān)。

全省34所省屬高校不斷建立和完善選人用人機制，防止用人上的不正之風。沈陽藥科大學積極推進面向社會公開招聘高級優(yōu)秀教育人才和高校內(nèi)部競爭上崗制度，不僅引進了一批優(yōu)秀的人才，還提高了選人用人的公信度，為高校健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。中國醫(yī)科大學黨委為進一步貫徹落實教育部《關(guān)于加快推進高校公開招聘師資人才和內(nèi)部競爭上崗工作的通知》，加大面向社會招聘急需人才和高校內(nèi)部競爭上崗的工作力度，不斷完善干部選拔任用工作程序，提高透明度，樹立了正確的用人導向，防止選人用人的不正之風，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好環(huán)境。遼寧工業(yè)大學為在公開選拔各級領(lǐng)導干部中營造公開、公平、公正的選人用人環(huán)境，切實保證選拔干部工作順利進行，在2019年中層干部選聘工作中，按照學校黨委要求，公布紀委舉報電話、舉報郵箱，認真履行選人用人全程監(jiān)督職責。校紀委參與227名選聘申報人員資格審查工作，完成廉潔自律情況認定工作，參與考察談話工作和離任交接工作。對選聘過程中群眾反映的問題，校紀委及時組織調(diào)查核實并提出處理意見，為黨委任用干部提供依據(jù)。錦州醫(yī)科大學嚴把選人用人關(guān)，校紀委認真排查梳理干部問題線索，協(xié)助黨委對參加錦州醫(yī)科大學第一屆黨代會的代表資格進行審核，對197名候選人進行了嚴格的政審，取消了8名候選人的代表資格，營造了風清氣正的換屆環(huán)境。

推進作風建設(shè)考評機制

作風建設(shè)是一項長期性、基礎(chǔ)性的工作，必須堅持常抓不懈，持之以恒，抓“早”、抓“小”、抓落實，發(fā)揮“釘釘子”精神，切實解決作風方面的突出問題。遼寧省紀委監(jiān)委督促各高校黨委從日常監(jiān)督入手，制定了一系列作風建設(shè)考評機制，以細化機制、夯實監(jiān)督的方式防止權(quán)力濫用。沈陽理工大學在校黨員干部作風建設(shè)動員大會上通報了機關(guān)處科級崗位群眾評議結(jié)果和部門效能建設(shè)民主評議結(jié)果，并對群眾評議滿意度排在后三位的處科級崗位負責人免去現(xiàn)職，對所在部門主要負責人進行警示教育和誡勉談話，對校機關(guān)部門效能建設(shè)民主評議后三名予以通報批評并責令整改。沈陽建筑大學在“作風建設(shè)年”活動中，出臺了《關(guān)于開展領(lǐng)導干部崗位群眾評議活動的實施意見》，將校及二級學院23個部門及210個工作崗位列為評議對象，評議的內(nèi)容包括主動服務、行政效率、勤政廉潔等方面，在校報和校網(wǎng)站等媒體上對列入評議的崗位及責任人進行公布。評議情況由校有關(guān)部門進行匯總統(tǒng)計，根據(jù)綜合得分排出名次，評議名次和意見建議向參評崗位所在部門作出反饋，抓好落實工作。

為有源頭活水來?！靶纬赏晟朴行У闹贫润w系，是高校反腐倡廉的治本之策，可以從根本上解決腐敗現(xiàn)象糾而復生的問題，對于高校反腐倡廉建設(shè)具有事半功倍的作用?！边|寧省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人說。