黨的十九屆四中全會《決定》第一次把建立不忘初心、牢記使命的制度和全面從嚴治黨制度，作為黨的領導制度的重要組成部分，納入中國特色社會主義制度和國家治理體系之中，深刻揭示了治黨與治國、堅持黨的領導與加強黨的建設的內在統(tǒng)一關系。

那么，我們應該如何來理解這兩者之間的統(tǒng)一關系呢？簡單地說，黨的領導是制度問題，正如習近平總書記所指出，這是“方向性問題”；黨的建設是治理問題，亦即黨自身的建設、管理、發(fā)展問題，或者說，就是黨的建設的偉大工程或新的偉大工程，也就是現(xiàn)在常講的“全面加強黨的建設”或“全面從嚴治黨”。這兩者之間屬于不同層面的概念，但都屬于根本性、全局性、戰(zhàn)略性問題，其內在聯(lián)系十分緊密。無論哪個政黨，如果不注意加強自身建設，就會失去創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，早晚都會消亡；無論哪個執(zhí)政黨，如果放松了自身建設，就會失去民心，早晚都會喪失領導能力和執(zhí)政地位，這是規(guī)律和法則。

由此可以得出這樣一個結論，堅持黨的領導，必須不斷加強黨的自身建設；完善黨的領導制度，必須不斷健全全面從嚴治黨制度。

堅持制度治黨、依規(guī)治黨是黨的十八大以來全面從嚴治黨重要思想的鮮明特色和重要內容。習近平總書記指出，綱紀不彰，黨將不黨，國將不國。加強制度建設，是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權、治吏。所有這些新思想、新理念，都是從長期管黨治黨的實踐中得出的一條重要規(guī)律性認識。

制度不完善，潛規(guī)則就會盛行。曾經(jīng)一段時期，一些地方和部門潛規(guī)則很是盛行，在選拔任用干部方面，“不跑不送，原地不動；只跑不送，平級調動；又跑又送，提拔使用”，就是流行甚廣的潛規(guī)則；在為人處世方面，一些人講究這樣一種哲學：官場中人不能太鋒芒畢露，做事不能追求完滿，要留有余地；在一些組織和民主生活會上，自我批評擺情況、相互批評提希望，對上級放禮炮、對同級放啞炮、對自己放空炮等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，等等。針對這些潛規(guī)則侵入黨內，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風氣的沉疴毒瘤的突出問題，習近平總書記指出，破除潛規(guī)則，根本之策是強化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。這么多年，作風問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決，反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣，割了一茬長一茬，癥結就在于對作風問題的頑固性和反復性估計不足，缺乏常抓的韌勁、嚴抓的耐心，缺乏管長遠、固根本的制度。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持依規(guī)治黨與以德治黨緊密結合，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，加大黨的建設制度改革力度。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2012年年底以來，新立新修的黨內法規(guī)多達100余部，超過現(xiàn)行有效的黨內法規(guī)總量的三分之一。從修訂《黨章》到制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，從修訂出臺《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》 《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》到制定《中國共產(chǎn)黨問責條例》，再到十八屆六中全會上審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》，這些黨內法規(guī)主要以嚴肅黨內政治生活、嚴格廉潔自律、規(guī)范權力運行、強化監(jiān)督問責為重點，從不同側面充分地體現(xiàn)了全面從嚴治黨的高標準嚴要求，搭建起了制度籠子的基本框架。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨內法規(guī)制度建設也永遠在路上。全面從嚴治黨推進到哪一步，黨內法規(guī)制度建設就要跟進到哪一步。當今世界，國際國內形勢發(fā)生了很大變化，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政條件發(fā)生了很大變化，“四大考驗”“四種危險”依然嚴峻，黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決，實踐中還在出現(xiàn)一些新情況新問題。因而，全面從嚴治黨決不能有停一停、歇一歇的錯誤思想，要在喝彩聲、贊揚聲中保持頭腦清醒，堅定革命精神和斗志，把自我革命作為永恒課題、終身課題。

正是基于這種清醒認識，黨的十九屆四中全會《決定》立足當前、著眼長遠，從堅持和完善黨的領導、推進黨的自我革命、永葆黨的先進性和純潔性的戰(zhàn)略高度，抓住全面從嚴治黨的核心要素、關鍵環(huán)節(jié)和面臨的突出問題，提出完善全面從嚴治黨制度的目標和任務。

具體來說，完善全面從嚴治黨制度，主要須在以下幾個方面下功夫、花力氣：

建立不忘初心、牢記使命的制度。堅持用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結人民，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導工作，夯實黨執(zhí)政的思想基礎。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成長效機制，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應時代潮流、符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民愿望，確保黨始終走在時代前列、得到人民衷心擁護。

健全以黨的政治建設為統(tǒng)領的各方面建設制度。全面完善黨的政治建設制度、思想建設制度、組織建設制度、作風建設制度、紀律建設制度和反腐敗斗爭制度，立好全面從嚴治黨制度體系的“四梁八柱”。堅持缺什么補什么、什么弱強什么，建立健全各項具體制度，著力提高制度質量，使每項制度立得住、行得通、管得了。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。保證全黨服從中央，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的政治建設的首要任務。因而，必須按照以黨的政治建設為統(tǒng)領的要求，把黨的政治建設各項要求貫徹到黨的其他建設的具體制度之中，用嚴明的制度推動黨的政治領導、政治原則、政治紀律、政治主張落實落地、落細落小。

健全黨管干部與選賢任能制度。治國理政，要在用人。歷史和現(xiàn)實都表明，一個政黨、一個國家能不能不斷培養(yǎng)出優(yōu)秀領導人才，在很大程度上決定著這個政黨、這個國家的興衰存亡。我們黨之所以能夠始終保持強大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，成為革命、建設、改革事業(yè)發(fā)展的中流砥柱，團結帶領人民戰(zhàn)勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養(yǎng)造就能夠擔當重任的干部隊伍。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調，全面從嚴治黨，必須從嚴治吏。為此，全黨尤其是黨的各級組織必須貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部原則，堅持新時期好干部標準，不斷完善選賢任能制度；樹立鮮明正確的用人導向，始終把政治標準放在第一位；嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例等相關法規(guī)，建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質培養(yǎng)體系，日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識人體系，以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，建立健全管思想、管工作、管作風的從嚴管理體系。

健全解決黨自身問題的長效機制。中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨最顯著的標志，就在于黨不僅善于團結帶領人民進行偉大社會革命，而且善于進行偉大自我革命，具有自己解決自己問題的能力。正如習近平總書記所說，敢于直面問題、勇于修正錯誤，是我們黨的顯著特點和優(yōu)勢。強大的政黨是在自我革命中鍛造出來的。全黨必須始終保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，用好批評和自我批評這個銳利武器，馳而不息抓好正風肅紀反腐，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，把我們黨建設得更加堅強有力。加強黨的自我革命，從根本上說還是要依靠制度機制。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，建立了一系列加強和規(guī)范黨內政治生活的制度，為發(fā)展積極健康的黨內政治文化、全面凈化黨內政治生態(tài)，提供了基本遵循。隨后，我們黨又提出堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭，大力糾治形式主義、官僚主義。在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，我們黨又探索積累了檢視問題以及解決自身問題的好做法好經(jīng)驗，建立起一套長效機制，構建起一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，從而把全面從嚴治黨這場偉大自我革命繼續(xù)推向前進。

不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內制度

2020年1月8日，“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。

習近平指出，不忘初心、牢記使命，必須完善和發(fā)展黨內制度，形成長效機制。制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。鄧小平同志說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！蔽覀凕h是吃過制度不健全的虧的。黨的十八大以來，黨中央堅持制度治黨、依規(guī)治黨，努力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把全面從嚴治黨提升到一個新的水平。

黨的十九屆四中全會提出建立不忘初心、牢記使命的制度。建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導性、針對性、操作性。既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的措施切中問題要害；既堅持目標導向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來；既堅持創(chuàng)新發(fā)展又堅持有機銜接，同黨內法規(guī)制度融會貫通，該堅持的堅持、該完善的完善、該建立的建立、該落實的落實。建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能“牛欄關貓”也不能過于繁瑣。

制度是用來遵守和執(zhí)行的。全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，健全權威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，防止硬約束變成“橡皮筋”、“長效”變成“無效”。

完善全面從嚴治黨責任制度。不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。習近平總書記在黨的十八屆三中全會上的重要講話中明確了全面從嚴治黨的“兩個責任”，即“黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”，為健全全面從嚴治黨責任制度提供了根本依據(jù)。健全全面從嚴治黨責任制度，就是要把全面從嚴治黨的主體責任具體落實到各級黨委、中央部委和國家機關部門黨組（黨委）、基層黨組織，明確各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督責任，明確黨委（黨組）書記管黨治黨第一責任人職責和領導班子成員“一崗雙責”，推動各責任主體把管黨治黨責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

制度的生命在于執(zhí)行。習近平總書記指出，我們的制度體系還要完善，但當前最突出的問題在于很多制度沒有得到嚴格執(zhí)行。制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。因而，一方面要毫不動搖地堅持和完善黨的領導制度體系，一方面又要不折不扣地執(zhí)行制度、捍衛(wèi)制度權威性，切實把黨的領導制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為如期實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供根本的保證。