摘 要：生態(tài)公益林能夠有效保障我國可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在維護(hù)國土生態(tài)安全、保護(hù)生物多樣性、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量等方面都有著非常重要的意義。基于此，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)公益林建設(shè)工程給予了高度的重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站廣泛分布于我國的各個(gè)鄉(xiāng)村，在生態(tài)公益林建設(shè)工程中當(dāng)仁不讓的位于第一線，在政策宣傳、規(guī)劃設(shè)計(jì)、資源管理、科技推廣、社會(huì)化服務(wù)等基層林業(yè)工作中發(fā)揮著重要的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站;生態(tài)公益林;建設(shè)工程

前言

由于近年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、城市化建設(shè)程度的不斷提高、工業(yè)體系的不斷完善和農(nóng)業(yè)用地的持續(xù)擴(kuò)張等影響因素，生態(tài)環(huán)境在人為作用下遭到了嚴(yán)重的破壞，引起了國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門的高度重視。為了堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高人們的生活質(zhì)量，生態(tài)公益林建設(shè)工程已經(jīng)成為了一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性生態(tài)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的前線優(yōu)勢，與時(shí)俱進(jìn)，解放思想，在生態(tài)公益林建設(shè)事業(yè)中做出自己的貢獻(xiàn)。

一、規(guī)劃原則

生態(tài)公益林建設(shè)工程的規(guī)劃工作必須在林農(nóng)自愿的條件下開展，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)募?lì)政策，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)為規(guī)劃的制定和執(zhí)行提供依據(jù)和保障。生態(tài)公益林工程的實(shí)施必須具有一定的戰(zhàn)略前瞻性，同時(shí)還要遵從事物發(fā)展的客觀規(guī)律。與此同時(shí)，對于前沿的技術(shù)和管理手段要大膽的進(jìn)行實(shí)踐應(yīng)用，在設(shè)計(jì)和經(jīng)營工作中應(yīng)當(dāng)注重分類的重要性，將喬、灌、草進(jìn)行科學(xué)的搭配。施工的順序和步驟應(yīng)當(dāng)經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃和安排，兼顧工程整體和局部之間的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，同時(shí)對重點(diǎn)部分給予足夠的重視，循序漸進(jìn)的進(jìn)行分步施工。以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益為輔的原則應(yīng)當(dāng)在生態(tài)公益林建設(shè)工程的規(guī)劃和實(shí)施中貫穿始終。

二、護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)與管理

（一）業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

護(hù)林員隊(duì)伍的建設(shè)與管理對于生態(tài)公益林工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利實(shí)施具有重要的影響。由于護(hù)林員的個(gè)人素質(zhì)參差不齊，且工作的自由性比較強(qiáng)，沒有固定的時(shí)間和地點(diǎn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在日常工作中需要對護(hù)林員的工作能力和工作素養(yǎng)進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的提升。在招聘護(hù)林員時(shí)必須堅(jiān)持公開的原則，應(yīng)聘者在自行申請的同時(shí)還需要由村委會(huì)進(jìn)行民主推薦，通過林業(yè)站的綜合考核之后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請審核批準(zhǔn)，最后經(jīng)過上級(jí)林業(yè)部門簽發(fā)后方可錄用。對于已經(jīng)聘用的護(hù)林員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃的進(jìn)行業(yè)務(wù)教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)工作可以由本單位專業(yè)理論知識(shí)豐富且業(yè)務(wù)素養(yǎng)較高的人員來負(fù)責(zé)實(shí)施，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含涉林行業(yè)的最新法律法規(guī)和業(yè)務(wù)操作技能，保證護(hù)林員能夠?qū)茏o(hù)的對象、目標(biāo)、內(nèi)容和形式進(jìn)行充分的了解和認(rèn)識(shí)，綜合管護(hù)水平得到有效地提高。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在生態(tài)公益林的建設(shè)中有著不可體態(tài)的作用，在與上級(jí)林業(yè)管理部門進(jìn)行積極配合，制定各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，還需要對生態(tài)公益林建設(shè)工作中的各項(xiàng)職責(zé)、任務(wù)、目標(biāo)等制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。護(hù)林員在對生態(tài)公益林進(jìn)行管護(hù)時(shí)通常需要與基層林業(yè)站進(jìn)行配合，管護(hù)工作的內(nèi)容包括對所屬區(qū)域進(jìn)行自然災(zāi)害的預(yù)防和治理、防止人類的非法行為對生態(tài)公益林造成的破壞、對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行維持和保護(hù)等。由此可見，護(hù)林員的管護(hù)工作正是落實(shí)生態(tài)公益林建設(shè)任務(wù)的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站需要通過訂立管護(hù)合同的形式與每位護(hù)林員之間就各自的管護(hù)職責(zé)和薪資待遇進(jìn)行明確，并且訂立相應(yīng)的制度引導(dǎo)護(hù)林員完成詳實(shí)的巡山報(bào)告，同時(shí)提高巡山護(hù)林的頻率。除此之外，林業(yè)站還需要對護(hù)林員的具體管護(hù)任務(wù)進(jìn)行量化和細(xì)化，并且推行目標(biāo)管理制度，通過群眾監(jiān)督的形式對護(hù)林員的工作進(jìn)行強(qiáng)化管理。

三、強(qiáng)化森林資源管理

（一）林地保護(hù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)當(dāng)將生態(tài)公益林建設(shè)工程范圍內(nèi)的森林資源管理工作落到實(shí)處，首先對林地實(shí)施嚴(yán)格的管理。通過對征用和占用林地的行為建立具有針對性的管理機(jī)制，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一時(shí)間上報(bào)道上級(jí)林業(yè)部門，并且進(jìn)行嚴(yán)肅的調(diào)查和處理，杜絕林地逆轉(zhuǎn)和林地非法流失現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）限額采伐制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行森林資源保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)以及政策制度，對采伐限額控制制度進(jìn)行徹底的貫徹和落實(shí)，以采伐審批流程為依據(jù)配合縣級(jí)林業(yè)部門控制農(nóng)戶采伐燒材和自用材的數(shù)量。在所轄村內(nèi)開展宣傳教育的過程中，林業(yè)站可以采取張貼采伐限額控制通知書和指導(dǎo)意見、對農(nóng)戶開展一對一宣傳等形式幫助農(nóng)戶樹立強(qiáng)烈的森林資源保護(hù)意識(shí)。

（三）木材運(yùn)輸和木材加工企業(yè)的監(jiān)管

木材運(yùn)輸必須嚴(yán)格按照相關(guān)制度的要求持證經(jīng)營，對于非法運(yùn)輸木材的不良行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)當(dāng)按照林業(yè)保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處并使其付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。對于生態(tài)公益林建設(shè)區(qū)域及其周邊的木材加工單位，林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)與其他相關(guān)的職能部門協(xié)同進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管，對其依法持證進(jìn)行木材運(yùn)輸?shù)那闆r和木材來源的合法性進(jìn)行重點(diǎn)檢查，如有違法必須嚴(yán)肅處理。

（四）林權(quán)糾紛

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站應(yīng)當(dāng)聯(lián)合上級(jí)林業(yè)部門從根本上杜絕林權(quán)糾紛問題的發(fā)生，為了能夠?qū)ι仲Y源的權(quán)益歸屬問題進(jìn)行明確，林權(quán)證的發(fā)放情況必須進(jìn)行實(shí)時(shí)登記。林權(quán)糾紛發(fā)生之后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定進(jìn)行公正有序的調(diào)節(jié)，對各方的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行充分的考慮，從而促進(jìn)生態(tài)公益林區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)束語

生態(tài)公益林建設(shè)工程的實(shí)施關(guān)系到中華民族的存亡與發(fā)展以及發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，是黨中央、國務(wù)院制定的重大戰(zhàn)略決策，我國的林業(yè)發(fā)展路線自此從木材生產(chǎn)正式轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)公益林的重要責(zé)任和義務(wù)，在工作中必須樹立科學(xué)的林業(yè)發(fā)展觀念，在生態(tài)公益林建施工程的實(shí)施過程中通過護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)和森林資源管理等途徑發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用。

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作者簡介：

劉海霞（1976-）女，漢族，山東菏澤人，中專，山東菏澤東明縣大屯鎮(zhèn)政府，主要從事林業(yè)工程方向研究，初級(jí).