摘 要：土地資源是人們賴以生存的關(guān)鍵資源，對人類的發(fā)展與延續(xù)具有無可替代的作用。隨著對土地資源的需求增加，且土地資源的有效利用率較低出租嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，同時土地污染問題逐漸嚴(yán)重，土地短缺問題已以成為我國社會中的熱點(diǎn)問題。本文從土地規(guī)劃管理的問題入手，探討了土地規(guī)劃管理的對策及建議，促進(jìn)土地規(guī)劃管理模式的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)土地資源的合理開發(fā)與利用。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;糧食安全;問題與對策;土地資源

一、引言

隨著人口的增加、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)等因素的影響，讓土地資源逐漸緊張，土地資源面臨著前所未有的危機(jī)，同時土地資源污染更是加劇了土地資源的短缺，嚴(yán)重影響了社會的持續(xù)發(fā)展、民族復(fù)興及人類的生存空間[1]。

我國土地規(guī)劃管理方面取得了一定的成績，但還存在很多暫時沒有解決的難題，需要對土地規(guī)劃的模式探索及研究。因此，為促進(jìn)土地資源的合理利用、科學(xué)開發(fā)及有序治理，有必要加大對土地資源的規(guī)劃管理存在問題及解決策略進(jìn)行研究，促進(jìn)社會的穩(wěn)定發(fā)展。

二、土地規(guī)劃管理存在的問題

我國的土地規(guī)劃管理還存在很多不完善的地方，需要我們進(jìn)行總結(jié)與分析，以利于提高解決問題的針對性，達(dá)到創(chuàng)新土地規(guī)劃管理模式的目的。

1.土地規(guī)劃管理方法陳舊

目前，很多地方政府在進(jìn)行土地規(guī)劃管理時，依然沿用多年前的傳統(tǒng)辦法，對土地資源的合理利用帶來一定的阻礙作用。土地規(guī)劃管理工作人員更多是利用傳統(tǒng)辦法，它主要是利用過去的經(jīng)驗(yàn)，對土地的具體情況進(jìn)行觀察，然后依據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)對土地資源進(jìn)行定位、規(guī)劃及管理，摻雜了較大的人為主觀因素[2]。我們知道，土地資源的形勢也是隨著時間、地域變化而變化，傳統(tǒng)的辦法存在較大的局限性，可能脫離實(shí)際情況、不科學(xué)的地方。因此，必須加大創(chuàng)新與改革力度，讓規(guī)劃管理模式與時俱進(jìn)。

2.耕地保護(hù)力度偏低

中國是個人口大國，人多地少的矛盾一直比較突出，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有無可非議的地位。因此，制定了18億畝耕地紅線的目標(biāo)，促進(jìn)糧食安全。但在土地開發(fā)利用過程中，侵占農(nóng)田的現(xiàn)象屢見不鮮，同時耕地因工業(yè)、農(nóng)藥等因素導(dǎo)致的污染問題也越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)土地資源逐漸減少，不斷沖擊著耕地紅線，糧食需求壓力加大，對我國糧食安全及發(fā)展帶來嚴(yán)重的問題。因此，土地管理部門需要創(chuàng)新土地資源規(guī)劃的模式，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)耕地[3]。

3.土地利用效率偏低

目前，很多地方存在土地資源利用率偏低，浪費(fèi)了大量的土地資源，需要進(jìn)行制止。土地規(guī)劃部門在進(jìn)行管理時，用地規(guī)劃意識淡薄，存在重建設(shè)、重視數(shù)量、輕規(guī)劃的問題，對土地資源的利用率及水平重視不夠，對土地資源開發(fā)、評價制度不健全，導(dǎo)致部分單位隨意擴(kuò)大用地規(guī)模，甚至出現(xiàn)“空城”和“鬼城”，導(dǎo)致土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)[2]，加劇了土地供應(yīng)的矛盾，制約著地方的進(jìn)一步發(fā)展。

三、加強(qiáng)土地規(guī)劃工作的思路

面對土地規(guī)劃存在的問題，需要我們對土地規(guī)劃方法不斷創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)土地規(guī)劃工作的思路。

1.提升工作人員的能力及水平

為提升土地規(guī)劃管理的效果，各級政府需要加大相關(guān)工作人員的能力，選聘專業(yè)理論及實(shí)踐能力強(qiáng)的技術(shù)人員，強(qiáng)化土地規(guī)劃管理、經(jīng)濟(jì)、土地法、法律、規(guī)章及規(guī)劃等方面的培訓(xùn)[4]，提升工作人員的綜合素質(zhì)水平，打造業(yè)務(wù)強(qiáng)、水平高的人員隊伍。在此基礎(chǔ)上，讓工作人員進(jìn)行相關(guān)的實(shí)踐活動，在土地規(guī)劃管理的每個環(huán)節(jié)要深入分析與研究，強(qiáng)化理論與實(shí)踐融合的能力。

2.強(qiáng)化土地保護(hù)力度及糧食安全

在土地資源的規(guī)劃中涉及多個方面，要具有全局觀念、戰(zhàn)略思維，制定科學(xué)的管理方法，加強(qiáng)土地資源的合理規(guī)劃與管理工作，在土地保護(hù)方面提到靠前位置，一切以土地保護(hù)的大局為重：強(qiáng)化耕地保護(hù)紅線，樹立土地資源保護(hù)的理念，特別是農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)力度與水平，農(nóng)業(yè)耕地與我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、生活基礎(chǔ)及生態(tài)環(huán)境等密切相關(guān)，嚴(yán)禁私自開發(fā)、占用、非法剝奪等手段侵害農(nóng)民的土地權(quán)益。土地規(guī)劃部門要轉(zhuǎn)變觀念，提高土地資源的有效利用率，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，采用盤活空閑土地、土地污染治理等方面入手[2]，促進(jìn)我國糧食安全及解決吃飯問題。

3.提高土地利用率

土地規(guī)劃部門要完善土地規(guī)劃方案，健全土地監(jiān)督管理體系，提高土地利用率。科學(xué)編制用地規(guī)劃，創(chuàng)新土地規(guī)劃工作的模式;統(tǒng)計各類土地資源，從全局考慮，加強(qiáng)土地資源的統(tǒng)籌配置，完善土地規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，對土地規(guī)劃違法行為嚴(yán)厲懲罰力度;加強(qiáng)土地規(guī)劃的規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，加強(qiáng)土地用途管制，嚴(yán)格制定耕地邊界線、城鄉(xiāng)建設(shè)用地邊界線[5];完善規(guī)劃管理體制及方案，為土地規(guī)劃工作提供依據(jù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

隨著對土地資源的需求增加，且土地資源的有效利用率較低，同時對土地的規(guī)劃與應(yīng)用上還存在嚴(yán)重的浪費(fèi)及污染問題，讓人多地少的局面越來越嚴(yán)重，可能對我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展帶來破壞性的影響，探究土地規(guī)劃管理工作成了重要的研究課題。

本課題宗旨是研究土地規(guī)劃管理存在的問題及對策。本文從土地規(guī)劃管理的問題入手，分析并探討了土地規(guī)劃管理的對策及建議，提高土地的利用效率及配置的效果，為土地管理部門及人員提供較好的參考資料。

參考文獻(xiàn)

[1]張士岐.土地規(guī)劃管理存在的問題與對策探討[J].農(nóng)家參謀，2019，11.

[2]李鵬.試論農(nóng)村土地規(guī)劃中存在的問題與對策[J].山西農(nóng)經(jīng)，2019，10.

[3]楊濤.當(dāng)前土地規(guī)劃管理存在的問題及對策[J].農(nóng)民致富之友，2017，11.

[4]江濤.從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探析[J].科技風(fēng)，2020，3.

[5]崔云平.新時期土地資源管理與土地利用綜合規(guī)劃[J].住宅與房地產(chǎn)，2019，10.

作者簡介：

胡睦功，1974.8.6，男，巨野，漢，職稱，初級工程師，研究方向，土地規(guī)劃管理等。