邱麗

摘要：消防行政處罰自由裁量權(quán)的合理應(yīng)用，不僅關(guān)系到消防行政管理人的合法權(quán)益，在一定程度上還影響消防監(jiān)督管理的工作效率，更關(guān)系到公平、正義和法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。消防行政在執(zhí)法過程中濫用職權(quán)、自由裁量不合理的現(xiàn)象越來越多，已引起了社會(huì)群體的廣泛關(guān)注。為了能夠更好地樹立消防部門形象，提升消防行政執(zhí)法的應(yīng)用水平，維護(hù)公民權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)的合理性和公平性變得十分重要。

關(guān)鍵詞：消防行政處罰;自由裁量權(quán);規(guī)控

行政部門是我國職能部門的主要承擔(dān)者，行政效率的高低將決定著社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否正常運(yùn)行，為了能夠更好地提升行政機(jī)關(guān)的工作效率，法律賦予了行政機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)。而消防行政部門在執(zhí)法過程中，也會(huì)享有一定的自由裁量權(quán)，使其能夠有效提升消防執(zhí)法的工作效率。

一、消防行政處罰自由裁量權(quán)的意義

（一）消防行政處罰自由裁量權(quán)內(nèi)涵的概述

消防行政處罰自由裁量權(quán)是指消防行政主體在消防法律條件下，根據(jù)法律法規(guī)和自身權(quán)限對(duì)其進(jìn)行合理判斷，自行判斷并選擇作為或不作為以及在實(shí)際應(yīng)用中如何作為的行政權(quán)利。消防行政裁量權(quán)有以下四點(diǎn)內(nèi)容：其一，有與消防有關(guān)的法律法規(guī)明確且具體規(guī)定的消防行政行為;其二，在實(shí)際工作中做到具體情況具體分析，結(jié)合實(shí)際情況做出合理的選擇;其三，所選擇的行政行為一定要合理、公平、公正;其四，自由裁量行為在某種程度上來說是不違法的，但是若是出現(xiàn)有失公平的現(xiàn)象，那么就可能變成違法，從而成為行政訴訟受理的依據(jù)，并接受司法等相關(guān)部門的審查。

（二）消防行政執(zhí)法中自由裁量權(quán)表現(xiàn)的形式

根據(jù)情節(jié)認(rèn)定對(duì)其進(jìn)行自由裁量，簡單來說，就是根據(jù)事實(shí)情況自行決定消防行政相對(duì)人的違法情節(jié)進(jìn)行裁量。例如，《消防法》明確規(guī)定，不同情節(jié)給予其不同處罰種類。人員密集場所使用不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，責(zé)令限期改正。若是出現(xiàn)逾期不改正的現(xiàn)象，將處罰人民幣五千元以上五萬元以下，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人處罰五百元以上兩千元以下。若是有情節(jié)比較嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。

二、消防行政處罰自由裁量控制的建議

（一）進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)

要進(jìn)一步完善相關(guān)的消防法律、法規(guī)和行政處罰的相關(guān)規(guī)定，分級(jí)細(xì)化消防行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際工作中，各級(jí)消防機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防行政主體行為的約束力，從源頭上減少消防自由裁量權(quán)的范圍。例如，《消防法》中對(duì)于“情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”，這在一定程度上就賦予了消防行政執(zhí)法過大的權(quán)利，從限制人身自由到罰款或警告，從罰款到停止生產(chǎn)，在某種程度上對(duì)于消防行政官員權(quán)利的賦予已經(jīng)超過原本的范圍，很容易出現(xiàn)找關(guān)系、走后門的現(xiàn)象。因此，在實(shí)際工作中可以采取信息化技術(shù)手段，進(jìn)一步完善并明確較輕抉擇的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重抉擇的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化消防行政主體的綜合素質(zhì)能力

消防行政主體的綜合素質(zhì)能力在一定程度上決定了行政處罰自由裁量權(quán)的有效性，而且也將反映執(zhí)法過程中法律法規(guī)的現(xiàn)狀。因此，要進(jìn)一步提升消防行政執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。提升消防行政執(zhí)法人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、法律素養(yǎng)、政治素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)能力，制定有效的考核標(biāo)準(zhǔn)，只有通過考核才能夠進(jìn)入消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)還要在后續(xù)工作中不斷學(xué)習(xí)，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，以此能夠優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)體系，積極鼓勵(lì)消防行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)經(jīng)典執(zhí)法案例，以此能夠更好地為社會(huì)服務(wù)。

（三）提升行政處罰自由裁量的公眾參與度

消防行政處罰裁量的標(biāo)準(zhǔn)要公開化、透明化。人人知曉自由裁量基準(zhǔn)才能夠確保懲處裁量為當(dāng)事人所了解，而且在一定程度上還能夠有效避免灰色地帶引起歧義，減少不必要的誤會(huì)發(fā)生。也就是說，裁量基準(zhǔn)能夠去掉所謂的“遮陽傘”，讓執(zhí)法者根據(jù)相關(guān)法律條令執(zhí)行，明白處罰的目的，同時(shí)還能夠有效提升社會(huì)法中對(duì)消防行政處罰的認(rèn)可度。再者，實(shí)施公開處罰有助于社會(huì)大眾、新聞媒體能夠?qū)ζ溥M(jìn)行有效監(jiān)督，使消防行政處罰沒有“美顏”，能夠以最真實(shí)的面貌面對(duì)大家，讓社會(huì)大眾感受到不偏私、不枉法、不隱蔽的公開處罰。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化司法監(jiān)督管理

在實(shí)際工作中不僅要確保消防行政執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)能力過硬，還要加強(qiáng)外部監(jiān)督管理體系，使其能夠確保每一位社會(huì)公民都能夠感受社會(huì)的公平公正。再者，行政權(quán)力監(jiān)督的司法機(jī)構(gòu)在某種程度上也代表公平公正的含義，要明確公平法律的標(biāo)準(zhǔn)，明確濫用權(quán)力的范圍。消防行政處罰自由裁量權(quán)重，所進(jìn)行的處罰是否違法、是否合理，需要在相關(guān)法律中解釋清楚。若是這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際工作中能夠有效實(shí)施，那么就能夠有效控制濫用消防行政處罰自由裁量權(quán)。另外，在審查行政案件中，法院要重視和保護(hù)原則和行政比例再對(duì)其進(jìn)行有效的判斷。

三、結(jié)語

行政機(jī)關(guān)的專業(yè)劃分越來越明顯，所提供的行政服務(wù)種類也逐漸增多，消防行政執(zhí)法部門在消滅火災(zāi)引擎、糾正違規(guī)上有著非常重要的作用，能夠有效促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而且法律賦予消防行政執(zhí)法部門自由裁量權(quán)，是為了能夠更好地提升工作效率，但是因部門工作人員在自由裁量權(quán)中出現(xiàn)違法現(xiàn)象，在一定程度上擾亂了我國市場經(jīng)濟(jì)秩序，希望我國能夠出臺(tái)更加明確的法律法規(guī)，使其能夠更好地維護(hù)法律的權(quán)威性，讓人們能夠更加信服法律，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。

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