原振鐘

摘 ? 要：精選了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念創(chuàng)新研究》以及《基于風(fēng)險導(dǎo)向的工程質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新機制及實證研究》兩篇相關(guān)文獻進行了閱讀分析，旨在了解現(xiàn)階段我國建設(shè)工程質(zhì)量和安全方面的現(xiàn)狀以及一些比較新穎的創(chuàng)新理念，以期能夠更好地解決現(xiàn)存的一些難題。

關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)管理理念創(chuàng)新;基于風(fēng)險導(dǎo)向的工程質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新機制

1 ?引言

近年來我國在工程領(lǐng)域方面的進步是舉世矚目的，在國家對基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域投資發(fā)展的指揮棒下，各種基建項目紛紛上馬，高速公路、跨海大橋、輕軌、高鐵等建造水平都已經(jīng)呈現(xiàn)出世界級水平，而與此同時，建設(shè)工程所面臨的安全、質(zhì)量風(fēng)險越來越大，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，造成的損失也越來越大，極大地危害國家和人民的生命財產(chǎn)安全。

2 ?《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理理念創(chuàng)新研究》閱讀分析

2.1 ?研究基點

突破、更新、發(fā)展安全生產(chǎn)管理理念，以理念創(chuàng)新推動安全生產(chǎn)管理制度和方法的創(chuàng)新，是實現(xiàn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)和安全生產(chǎn)長效化的必由之路。

2.2 ?研究現(xiàn)狀分析

現(xiàn)階段，建設(shè)工程安全生產(chǎn)的整體態(tài)勢仍不容樂觀，而形成這種嚴(yán)峻態(tài)勢有著多方面的深層原因，本文作者認(rèn)為其中主要集中在五方面：一是建設(shè)安全法規(guī)亟待完善;二是安全監(jiān)管相對薄弱;三是建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作不扎實;四是建設(shè)市場機制不健全;五是建設(shè)從業(yè)者整體素質(zhì)偏低。以我的視角審視整個建設(shè)行業(yè)的安全生產(chǎn)管理形勢，結(jié)合本文作者的研究基點，我認(rèn)為現(xiàn)階段建設(shè)工程在安全生產(chǎn)管理方面存在著很多問題，其根本原因在于參與建設(shè)工程安全生產(chǎn)的各類人員安全意識不足，安全生產(chǎn)管理理念沒有找準(zhǔn)著力點，傳統(tǒng)的建設(shè)工程安全生產(chǎn)理念更多關(guān)注的是項目本身的安全狀況，安全工作的重心放在對項目實施結(jié)果的物的層面的監(jiān)督和管理，對參與項目的人的安全意識及理念培訓(xùn)方面嚴(yán)重缺位，沒有從源頭做好安全管理工作，或者說人在安全管理中的作用沒有得到充分的認(rèn)識。

2.3 ?研究方法

以建設(shè)事故的危害分析，闡述全員、全面、全社會參與安全生產(chǎn)管理的理念。本文作者提到安全管理的核心就是“以人文本”，這樣才能實現(xiàn)安全管理的價值最大化，“人”主要是指代一線的建設(shè)者，作者列舉了一些安全事故，指出其造成的危害，建設(shè)項目發(fā)生安全事故，一線建設(shè)者肯定不可避免的受到傷害，但通過作者的舉例分析，實際上，這種安全事故的影響還可能波及到非該工程的建設(shè)者，甚至是行業(yè)乃至整個社會的動蕩。所以作者由此得出安全管理需要全社會參與，只有多視角觀察，才有可能發(fā)現(xiàn)那些重大隱患，因為社會各成員所處的位置、角度不同，就有可能幫助建設(shè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其自身難以發(fā)現(xiàn)的潛在安全隱患。作者由“全社會”參與安全管理進而反思人本管理中建設(shè)者的定位，著重強調(diào)項目“全員參與”，由項目經(jīng)理和專職安全員延伸到施工現(xiàn)場的全體員工;由專職安全管理部門，滲透到所有智能部門，形成以專職安全管理人員和專職安全管理部門為核心，以全體員工和所有職能部門為觸角的“全員參與”安全管理組織。

3 ?《基于風(fēng)險導(dǎo)向的工程質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新機制及實證研究》閱讀分析

3.1 ?研究基點

基于風(fēng)險導(dǎo)向的工程質(zhì)量監(jiān)管機制，可以更好的加強工程質(zhì)量風(fēng)險的預(yù)控，促進工程質(zhì)量的提高，能很好的解決我國工程質(zhì)量監(jiān)管中現(xiàn)存的一些難題。

3.2 ?研究現(xiàn)狀分析

我國現(xiàn)行的工程質(zhì)量監(jiān)管機制是政府部門監(jiān)督、監(jiān)理公司介入的模式。工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)是代表政府對工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理的執(zhí)法機構(gòu)，行使政府對工程質(zhì)量管理的職能，同時也行使對建筑市場的部分管理職能;監(jiān)理公司由業(yè)主委托負(fù)責(zé)對工程項目的監(jiān)理工作，檢測機構(gòu)由施工承包商委托對建筑工程來樣進行質(zhì)量檢測。這種工程質(zhì)量監(jiān)管模式對建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)控起到了一定的作用，但是也存在如下一些主要問題。

（1）以政府主導(dǎo)型為主的監(jiān)管模式，不但難以形成專業(yè)化的管理，更容易滋生腐敗。政府本是行政管理工作者，但卻愿意在專業(yè)領(lǐng)域干預(yù)過多，甚至主導(dǎo)著專業(yè)管控工作而樂此不疲，有的甚至進行權(quán)利尋租，由于政府沒有專業(yè)管理的能力，所以在監(jiān)管層面只能進行行政化處理，即重事后監(jiān)管而非事前控制，說到底，就是政府根本也不懂如何進行專業(yè)的事前控制，只能在事情發(fā)生后通過行政手段進行處理，面對各種糾紛和投訴，政府部門往往會被動地陷于紛雜的事務(wù)中，由于本就沒有專業(yè)的提前控制與策劃，到頭來，處理的結(jié)果也可想而知。

（2）監(jiān)理工作受限，難以充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督的作用。在我國，監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)衍化成一個比較尷尬的行業(yè)，它本應(yīng)作為獨立的第三方，對建設(shè)項目進行把關(guān)，為社會負(fù)責(zé)，然而它確與建設(shè)項目的業(yè)主發(fā)生了合同關(guān)系，受到項目業(yè)主的委托，拿項目業(yè)主的錢，這就使得監(jiān)理在很多方面畏首畏尾，而業(yè)主又經(jīng)常超越監(jiān)理合同的權(quán)限，直接干預(yù)施工行為，這就使得監(jiān)理儼然變成了“雞肋”，無法正常行使其職能，最后淪落為業(yè)主的“走狗”，在具體質(zhì)量監(jiān)督方面的工作也只是事后復(fù)核，而非風(fēng)險檢查預(yù)控。

（3）質(zhì)量監(jiān)督體系未形成“全過程管理”的理念。正如上兩條提到的，由于政府的專業(yè)局限性，導(dǎo)致政府監(jiān)管為事后監(jiān)管;而在我國，目前的工程監(jiān)理基本上全是“施工監(jiān)理”，前期策劃以及勘察設(shè)計階段成了監(jiān)管空白，而毫無疑問，很多施工當(dāng)中的問題都是來自于前期的策劃和設(shè)計。

（4）工程質(zhì)量保證保險缺失。目前雖然有些工程投保了一些險種的保險，但保險公司并沒有介入對工程風(fēng)險的檢查預(yù)控，而且工程建設(shè)領(lǐng)域還沒有工程質(zhì)量保證保險，由于承包商流動性大，工程竣工驗收后，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，業(yè)主將不能及時得到賠付和維修，特別是一些小業(yè)主（例如個人購房者）作為弱勢群體的利益不能得到保障。

3.3 ?創(chuàng)新點

政府淡出，質(zhì)量管理職能由保險公司承擔(dān)。

根據(jù)我國的現(xiàn)實情況，提出工程質(zhì)量監(jiān)管新的模式。在此種模式下，政府主管部門淡出，由業(yè)主與保險公司簽訂《工程項目建設(shè)保險合同》，保險公司承保建設(shè)工程質(zhì)量保證保險，對合同約定的建設(shè)工程保險責(zé)任負(fù)有經(jīng)濟賠償義務(wù)，保險公司應(yīng)制定工程防災(zāi)防損制度、事故應(yīng)急預(yù)案、重大損失報告制度、預(yù)付賠款制度和保險理賠綠色通道制度，在工程質(zhì)量保證保險期內(nèi)發(fā)生工程質(zhì)量問題時，保險公司將在第一時間向受害第三方進行賠償，再對相關(guān)責(zé)任方進行代位追償，這樣將能及時維護業(yè)主（或購房者等弱勢群體）的利益，解決當(dāng)前竣工后期出現(xiàn)了質(zhì)量問題業(yè)主不能及時得到賠付和維修的現(xiàn)實，同時，也使政府部門從繁雜的事務(wù)處理中解脫出來，轉(zhuǎn)變了政府管理職能，也避免了政府部門權(quán)利尋租行為，而“質(zhì)量控制”職能由保險公司委托也使得質(zhì)量控制更體現(xiàn)了科學(xué)性、公正性，避免了受業(yè)主牽制的同時也減輕了業(yè)主的事務(wù)。

保險公司承擔(dān)工程質(zhì)量監(jiān)管，還有利于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題的解決。工程質(zhì)量保險費總體費率水平遠低于質(zhì)量保證金，將保險費逐步取代建筑業(yè)現(xiàn)行的質(zhì)量保證金制度，不會造成對建筑企業(yè)資金的長期占用，所以能夠緩解建筑企業(yè)一部分資金壓力，進而為建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題提供了現(xiàn)實的解決方案。

4 ?專業(yè)的風(fēng)險管理公司介入

保險公司與專業(yè)的風(fēng)險管理公司簽訂《工程風(fēng)險管理協(xié)議》，保險公司向風(fēng)險管理公司支付質(zhì)量風(fēng)險管理費用，委托風(fēng)險管理公司對承保工程進行風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、風(fēng)險評價、風(fēng)險預(yù)控等。在建筑業(yè)，由于對風(fēng)險管理技術(shù)普遍的無知狀態(tài)，使得問題的隱患常常不能被檢測出來。因此，有必要設(shè)立精通風(fēng)險管理技術(shù)的質(zhì)量風(fēng)險管理機構(gòu)來對工程質(zhì)量風(fēng)險進行檢查監(jiān)控，工程質(zhì)量風(fēng)險管理機構(gòu)通過對工程風(fēng)險的識別、評估分析、應(yīng)對和監(jiān)控以最小代價，在最大程度上實現(xiàn)項目目標(biāo)，確保工程質(zhì)量。