王舒嫻

摘? ?要：面對日益嚴峻的航空保安形勢，各民航機場根據(jù)民航局的規(guī)章要求，建立和實施航空保安管理體系。針對目前航空保安管理體系績效考核存在的難以定量化考核的問題，本文總結(jié)研究了機場對航空保安管理體系的落實情況;運用關鍵績效理論的方法，基于對機場總體保安目標的分解，從機場、部門、崗位3個層級，人員、設備、環(huán)境、管理4個維度，研究構(gòu)建了航空保安管理體系的13個關鍵績效指標，為關鍵績效指標設計評估標準，并運用構(gòu)建的指標體系進行驗證評估。有助于對航空保安管理體系進行定量化考核，提高機場空防安全水平。

關鍵詞：機場? 航空保安管理體系? 關鍵績效指標? 績效評估

Abstract： Faced with the increasingly severe aviation security situation， civil aviation airports have established and implemented aviation security management system in accordance with the regulations and requirements of the Civil Aviation Administration. Aiming at the problem that it is difficult to quantify the performance evaluation of the aviation security management system， this paper summarizes and studies the implementation of the airport's aviation security management system; based on the decomposition of the overall security objectives of the airport， 13 key performance indicators of the aviation security management system are studied and constructed from three levels of airport， department and post， personnel， equipment， environment and management. The evaluation criteria are designed for the key performance indicators， and the index system is used to validate the evaluation. It is helpful for the quantitative assessment of aviation security management system and the improvement of airport air defense safety level.

現(xiàn)階段國內(nèi)對機場安保領域的研究主要集中于航空安保體系的建立，但很少對保安體系的實際運行過程進行績效考核研究。而目前國內(nèi)機場針對保安體系運行過程的績效考核存在難以定量化的問題，急需構(gòu)建科學化、定量化、過程化的航空保安管理體系績效指標體系，以促進機場航空保安管理體系的運行實現(xiàn)有效性、合理性和持續(xù)改進，以確保機場空防安全，保障航班安全起降。

1? 航空保安管理體系運行實踐

機場根據(jù)航空保安管理體系四個子體系即目標管理體系、組織保障體系、風險管理體系和運行管理體系的要求，來建設落實航空保安管理體系。

1.1 目標管理體系

各機場安全質(zhì)量部根據(jù)民航局、民航地區(qū)管理局的安全工作要求及機場安全發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合自身的實際情況，制定機場總體保安目標，通過開展安全、安保專項會議，總結(jié)航空保安工作的重難點，制定年度目標，并以公司行政文件形式下發(fā)[1]。

1.2 組織保障體系

根據(jù)國內(nèi)外法律、法規(guī)和民航行業(yè)內(nèi)的標準、規(guī)章和航空保安管理體系的要求，機場建立了與航空保安體系相匹配的組織機構(gòu)，其組織結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。并規(guī)定了各部門各崗位的職責。

1.3 風險管理體系

風險管理是機場落實航空保安體系中最核心的內(nèi)容。機場一方面通過引導一線員工和基層管理者進行危險源識別，通過日常監(jiān)督、績效監(jiān)控、保安評估等手段對機場空防系統(tǒng)存在的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)、外部威脅和易受攻擊的部位和時間段進行識別、分析，通過定性分析加上定量計算的評估方法，查找影響保安措施實施有效性的因素，分析其對空防安全影響的可能性和嚴重度，提出合理的整改建議，將此內(nèi)容寫入機場的《崗位手冊》，通過機場安全質(zhì)量部的評審，并采取恰當?shù)木徑獯胧岋L險保持在安全區(qū)間內(nèi)[2]。另一方面，為了使航空保安崗位危險源辨識的內(nèi)容更豐富，客觀的評價機場的安全水平，在保安體系的運行過程中，建立機場內(nèi)部航空保安信息自愿報告系統(tǒng)，激勵員工主動上報無后果的不安全信息。通過崗位、科室、部門的保安會議和機場的保安形勢分析會，適時開展各項風險管理活動。系統(tǒng)的整理分析行業(yè)內(nèi)保安信息，將業(yè)內(nèi)保安工作防范的重點與機場本身的實際運行相結(jié)合，建立信息預警系統(tǒng)，各科室根據(jù)自身的實際運行，對預警信息進行風險評估，逐級向下級崗位預警，基層運行崗位從人、機、環(huán)、管方面衡量保安運行狀態(tài)，采取具有針對性的緩解措施[3]。

（四）運行管理體系

各機場參考國內(nèi)外法律、法規(guī)和民航業(yè)內(nèi)標準和規(guī)范，結(jié)合自身的實際情況，編寫了《 機場航空保安管理體系手冊》;還制定了直接從事航空保安工作崗位的《崗位手冊》，全面的總結(jié)和規(guī)范了機場的航空保安工作;結(jié)合國家關于航空保安質(zhì)量控制方面的規(guī)定，編寫了符合機場自身情況的質(zhì)量控制文件，詳細規(guī)定了保安工作的質(zhì)量標準。

2? 航空保安關鍵績效指標設計

根據(jù)關鍵績效指標的理論要求，將機場的總體保安目標分解至保安運行部門再至各一線保安運行崗位;其次根據(jù)已分解的目標構(gòu)建出機場級、部門級和崗位級的績效指標;接著利用層次分析法計算每個層級每個指標權重，選擇出關鍵績效指標。機場各層級績效指標權重如下表所示。

通過計算各指標的權重，選擇每個層級中權重較高的指標作為關鍵績效指標，確定出13個關鍵績效指標分別為航空保安人員任職資格符合國家要求比率、制定完善的機場安全保衛(wèi)方案比率 、對員工進行培訓考試的比率、制定完善的部門作業(yè)指導書比率、安檢漏檢率、安檢未能識別出違禁品率、安檢違禁品處置失誤率、監(jiān)控和巡邏異常情況識別率、監(jiān)控和巡邏成功處置異常情況的比率、X光機圖像采集率、監(jiān)控系統(tǒng)完好率、班組內(nèi)新老員工搭配程度、制定完善的作業(yè)指導書的比率。

3? 關鍵績效指標評估體系設計

3.1 關鍵績效指標評估標準設計

根據(jù)機場的安全保衛(wèi)方案、航空保安管理體系手冊及部門和崗位的作業(yè)指導書，將關鍵績效指標評估標準分為四個等級：A代表等級為優(yōu)，將其賦值為5分; B代表等級為良，將其賦值為3分;C代表等級為中，將其賦值為1分;D代表等級為差，將其賦值為0分。其中C、D視為不合格，需要整改。

3.2 實例驗證

以某機場為例，應用前文設計的航空保安關鍵績效指標及其評估標準，進行績效考核?？己私Y(jié)果如下：

由上表可知，安檢未能識別出違禁品率這一關鍵績效指標考核等級為不合格，需要進行改進。

4? 結(jié)論

本文首先介紹了民航機場是如何落實航空保安管理體系的要求;然后，根據(jù)目標分解的結(jié)果，從人員、機器、設備、管理四個維度分別構(gòu)建出機場、部門、崗位級別的績效指標。以層次分析法為工具，計算出指標權重并選擇出13個關鍵績效指標;最后，設計了關鍵績效指標的評估標準和等級標準，并以某機場為例，進行航空保安績效驗證考核。

參考文獻

[1] 蘇政桐.航空安保管理體系在SZT機場安全管理中的應用研究[D].內(nèi)蒙古大學，2014：1-49

[2] 梁娟.昆明機場航空保安管理體系建設研究[D].云南大學，2011：1-62

[3] 何雄平，曹捷，金茹.長沙黃花國際機場SeMS試點建設側(cè)記[J].中國民用航空，2011.2（122）：25-26