WTO《農業(yè)協(xié)定》從市場準入、國內支持和出口競爭3個方面對國際農產品貿易加以規(guī)范和約束。其中，國內支持是指政府通過各種國內政策，以農業(yè)和農民為扶持資助對象所進行的各種財政支出措施的統(tǒng)稱。各國（地區(qū)）采取措施支持農業(yè)生產，既有其必要性，但同時也是造成國際農產品貿易不公平競爭的主要原因之一。由于這些措施種類很多、作用各異，為區(qū)別對待，WTO《農業(yè)協(xié)定》將所有國內支持措施按照對生產和貿易影響的不同劃分成不同類別，形象地以“綠箱”政策、“黃箱”政策和“藍箱”政策作為區(qū)分，并做出了不同的規(guī)定。其中，“綠箱”政策是指那些對生產和貿易不造成扭曲影響或者影響非常微弱的政策；“黃箱”政策是指對生產和貿易有直接扭曲作用的政策，既包括提供給某個特定農產品的支持，也包括不區(qū)分具體產品的支持；“藍箱”政策是指在實行價格支持措施的同時，還限制生產面積、牲畜頭數和產品產量的措施。由于“黃箱”政策對生產和貿易作用最直接，扭曲性影響最明顯，因此更受各國政府高度關注，WTO農業(yè)談判的減讓承諾也主要圍繞“黃箱”政策展開。那么，“黃箱”措施都包含哪些具體內容？

綜合支持量（AMS）

“黃箱”政策主要包括以下政策措施：與產量、面積或價格掛鉤的對生產者的直接支付（如差額補貼、種子化肥等投入品補貼）、能夠引起市場價格扭曲的收入轉移（如市場價格支持）、對投資的補貼（如利率補貼等）等。

WTO《農業(yè)協(xié)定》規(guī)定，綜合支持量（AMS）是用來衡量“黃箱”支持水平的技術指標，一般用貨幣單位表示。通俗一點說，對生產和貿易產生扭曲性影響的各種農業(yè)支持政策的支出加總額就是AMS值。

微量允許支持

WTO的基本理念是貿易自由化。WTO《農業(yè)協(xié)定》也明確，削減扭曲貿易的國內支持是WTO的重要目標之一，但考慮到農業(yè)產業(yè)的特殊性、敏感性，《農業(yè)協(xié)定》允許成員維持少量的“黃箱”支持，在一定限度內免于削減。具體來說，對于發(fā)達成員而言，微量允許支持是指對特定產品的國內支持未超過該產品在相關年度內生產總值的5%、對非特定產品的國內支持未超過有關成員方農業(yè)生產總值5%的“黃箱”支持措施。作為發(fā)展中國家成員享有的特殊和差別待遇，發(fā)展中國家成員的微量允許支持的標準被提高至10%。根據達成的協(xié)議，我國的微量允許為8.5%。微量允許可以被視為“黃箱”措施中國內支持措施免于削減的最大量。由于微量允許上限以內的“黃箱”支持相對于產值比例較小，被認為對生產和貿易的扭曲作用較小，因此免于削減。在計算AMS值時，用某一產品當年的“黃箱”支持金額與該產品當年產值比較，如果在微量允許水平（5%、10%或8.5%）以下，AMS計為0。如果突破微量允許水平，則支持金額全部計入AMS。

發(fā)展性支持

與發(fā)達國家農業(yè)已高度發(fā)展的情況不同，發(fā)展中國家的農業(yè)生產技術落后，發(fā)展水平較低，且普遍規(guī)模較小，農戶收入低，生產資源匱乏，需要一定的扶持以解決糧食安全與生計安全等發(fā)展關注。出于對發(fā)展中國家的鼓勵和支持，《農業(yè)協(xié)定》6.2條涉及的支持正是特殊和差別待遇中的一部分，這些支持措施雖然屬于“黃箱”，但可以不計入AMS，無須履行削減義務。這些支持包括：一是發(fā)展中成員可普遍獲得的投資補貼；二是發(fā)展中成員的低收入或資源貧乏生產者可普遍獲得的農業(yè)投入補貼；三是發(fā)展中成員為鼓勵停止種植非法麻醉物、實現(xiàn)生產多樣化而給予生產者的國內補貼。

減讓義務

烏拉圭回合各成員方對其國內支持措施的削減是以1986-1988年基期內的平均AMS為基準實施的。遵循WTO貿易自由化的理念，農業(yè)扭曲性支持應從基礎水平逐步削減，直至取消。此進程為單向不可逆，即此類支持應越來越少，不應突破基礎水平。根據烏拉圭回合達成的規(guī)定，發(fā)達國家必須在6年內（1995-2000年）削減至少20%的AMS，而發(fā)展中國家必須在10年內（1995-2004年）削減至少13%的AMS。

烏拉圭《農業(yè)協(xié)定》雖然將成員扭曲的農業(yè)補貼進行了量化，并以此為基礎加以約束和削減，但為達成此目的，《農業(yè)協(xié)定》也不得不對規(guī)則做出若干例外安排以兼顧各方利益。由于削減基礎是基期的AMS水平，現(xiàn)有規(guī)則實際上是對歷史上提供大量扭曲性補貼成員（主要是發(fā)達成員）給予了特殊關照。

按照《農業(yè)協(xié)定》規(guī)則計算的基礎AMS水平，絕大多數成員（主要是發(fā)展中成員）的基期AMS值在微量允許以內，因此基期AMS計為零，意味著大多數成員未來的“黃箱”支持僅能在微量允許水平之內。與之形成反差的是，少數成員的基期AMS為正，其中一些成員擁有巨額基期AMS值，即便結束了烏拉圭回合的削減，仍保留著超高的AMS水平，比如美歐日分別擁有191億美元、723億歐元和39720億日元的AMS承諾水平。這意味著這些成員擁有巨量的“黃箱”支持空間，仍能提供大量扭曲性補貼，特別是不受微量允許約束，可把大量補貼集中在少數產品上。

這樣的制度安排造成了成員間的不平衡，在多哈回合農業(yè)國內支持談判中成員之間因此產生難以調和的分歧。多數發(fā)展中成員要求首先將所有成員AMS減到0，大家站在同一起跑線上，再談其他減讓和紀律。發(fā)達成員和出口成員則要求先把各種扭曲性支持加總進行總量削減。目前多哈農業(yè)支持談判仍在進行，成員間的分歧尚未有縮小跡象。

（農業(yè)農村部農業(yè)貿易促進中心供稿）