摘 要：中國和越南雖然緊密相依，但不管是經(jīng)濟(jì)還是人口密度都有著較大的差距，在中越邊境的廣西，常常出現(xiàn)越南人進(jìn)入廣西邊境進(jìn)行非法就業(yè)的情況。這種情況不僅破壞了廣西本來的勞動(dòng)力市場秩序，還對(duì)廣西多個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況產(chǎn)生不良影響。文章主要對(duì)中越邊境廣西的非法就業(yè)情況進(jìn)行探究，研究非法就業(yè)給廣西的就業(yè)市場帶來的影響以及如何解決。

關(guān)鍵詞：非法就業(yè);跨境務(wù)工;廣西邊境地區(qū);越南

隨著改革開放的不斷深入，珠江三角洲經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，吸引了周邊大量勞動(dòng)力前往就業(yè)，導(dǎo)致廣西勞動(dòng)力大量流失。由于廣西和越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，且越南有大量閑置勞動(dòng)力，人工成本不到我國的一半。與廣西急需大量勞動(dòng)力的情況形成鮮明的對(duì)比，導(dǎo)致許多越南人來到廣西尋求發(fā)展。因?yàn)闆]有合法的身份和就業(yè)許可，從事非法務(wù)工的越南人不僅影響了我國正常進(jìn)行出入境的管理，還打亂了邊境勞動(dòng)力市場的規(guī)則，更嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)各種社會(huì)治安問題，給我國邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)造成波動(dòng)，帶來嚴(yán)重的社會(huì)安全隱患。

一、廣西邊境地區(qū)越南人非法就業(yè)原因

（一）復(fù)雜的地理?xiàng)l件

廣西與越南多個(gè)地區(qū)山水相依，共用一條河的情況并不少見。越南和廣西最近的地區(qū)，只需要走十分鐘不到就可以進(jìn)入廣西境內(nèi)。在北侖河旁的邊境區(qū)域，一些非法中介會(huì)通過邊境小道或者搭乘鐵殼船分批將私渡人員私渡入境，越過界河只要幾分鐘就能進(jìn)入中國境內(nèi)，北侖河進(jìn)入枯水期的時(shí)候，進(jìn)入中國境內(nèi)就更是容易。這些現(xiàn)象給中國的邊防巡警更是增加了許多的工作量。中國和越南邊境的復(fù)雜地貌情況，使得公安邊防無法對(duì)邊境線上的小道、便道進(jìn)行全面監(jiān)管，只能在邊境城市的出入點(diǎn)和邊境口岸安裝監(jiān)控，經(jīng)常改變?nèi)粘５难策壈才?，加緊檢查的力度。越南人一般挑選半夜或者凌晨等時(shí)間進(jìn)行非法入境，這也使得邊防管控十分困難。

（二）中越兩國巨大的經(jīng)濟(jì)差距

中國和越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異是許多越南人選擇進(jìn)入中國發(fā)展的重要理由。自從1986年越南實(shí)施新政以來，經(jīng)濟(jì)飛速增長，許多新興企業(yè)猶如雨后春筍般出現(xiàn)。不過越南的企業(yè)雖然增加了，但是市場規(guī)模較小，企業(yè)需要的人才數(shù)量少，但是越南人口密度是中國的兩倍，每平方公里大約有290人。大量無法在國內(nèi)就業(yè)的越南人選擇進(jìn)入中國就業(yè)?！霸谥袊蚬べ嵉降腻X是越南三倍”，這種想法隨著早期在中國進(jìn)行非法務(wù)工的越南人宣傳，漸漸形成了一種固有觀念。數(shù)不勝數(shù)的越南人民在利益的驅(qū)使下選擇從事非法就業(yè)活動(dòng)。

（三）廣西邊境地區(qū)存在勞動(dòng)力缺口

廣西作為一個(gè)工農(nóng)業(yè)大省，每年春節(jié)之后，大量勞動(dòng)力外出打工，留在當(dāng)?shù)氐幕疽岳先撕秃⒆訛橹?，無法完成的高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。大批量的勞動(dòng)力流失使得廣西的勞動(dòng)力市場出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，尤其是到了農(nóng)忙的時(shí)候，勞動(dòng)力無法返回幫忙，更嚴(yán)重的耽誤農(nóng)活的進(jìn)展。此時(shí)，越南大力推舉有余力的青壯年外出就業(yè)，尋求發(fā)展，正好可以補(bǔ)充廣西大量流失的勞動(dòng)力。

（四）邊民證、出入境通行證辦理門檻低

在越南，辦理護(hù)照的費(fèi)用高、手續(xù)繁多，常常一天下來完成不到一半的程序，辦理簽證的費(fèi)用更加高昂，還需要提供企業(yè)開具的聘書等文件。正常情況下，護(hù)照簽證的辦理需要耗費(fèi)半個(gè)月的時(shí)間，且需要的證件繁多，過程十分復(fù)雜。而申請(qǐng)邊民證和出入境通行證則很容易，幾乎沒有門檻，且花費(fèi)的資金和精力遠(yuǎn)比護(hù)照簽證要少得多。只需要一天不到的時(shí)間，就可以辦理成功。持出入境通行證可以合法出入廣西邊境的口岸和城市，近幾年，廣西境內(nèi)發(fā)現(xiàn)多個(gè)非法就業(yè)的越南人，都是通過合法入境的方式進(jìn)行非法就業(yè)的。

（五）雇傭手續(xù)復(fù)雜

根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，外國人想要在中國就業(yè)，必須要同時(shí)滿足幾個(gè)條件。首先，要有一個(gè)已經(jīng)簽訂有效合同的企業(yè)，外國人向企業(yè)提供健康證明和個(gè)人簡歷等就業(yè)材料，由企業(yè)向相關(guān)部門申請(qǐng)就業(yè)許可證和居留證;其次，外國人憑借企業(yè)提供的材料辦理長期有效的護(hù)照和對(duì)應(yīng)類型的職業(yè)簽證;最后，由企業(yè)填寫就業(yè)申請(qǐng)表，取得有關(guān)主管部門的同意，并按照法律規(guī)定提交申請(qǐng)材料。雇傭一個(gè)外國人所需要辦理的手續(xù)繁多且復(fù)雜，一般只有高層次管理人員或者高科技技術(shù)人才會(huì)辦理，國內(nèi)沒有針對(duì)普通勞動(dòng)力的簡化手續(xù)。辦理有效證件費(fèi)用龐大，且需要常常更換，正規(guī)的聘用手續(xù)操作麻煩，并且聘用后要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，導(dǎo)致許多單位和越南人不愿意通過雇傭程序進(jìn)行工作。

二、非法就業(yè)對(duì)廣西邊境地區(qū)帶來的影響

（一）破壞廣西正常的出入境秩序

出入境管理就是國家行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律條理的有關(guān)規(guī)定，行駛國家主權(quán)，擁有管理出入本國境內(nèi)的本國公民或外國人的權(quán)利，維護(hù)我國領(lǐng)土不受侵犯[3]。越南人為了能夠成功進(jìn)入廣西就業(yè)，私自逃脫邊防巡警的監(jiān)察，使用非法途徑潛入廣西，這種行為不僅違反我國法律法規(guī)，還對(duì)廣西邊境正常的出入境秩序造成破壞。所以，要加強(qiáng)對(duì)邊境地區(qū)的監(jiān)管，建設(shè)邊境隔離帶，加大邊境地區(qū)的巡邏力度，控制非法入境渠道，從而有效的減少非法勞工進(jìn)入中國。

（二）影響廣西邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定

越南的非法就業(yè)人員因?yàn)樯矸莸脑颍瑯O易與他人產(chǎn)生各種民事、經(jīng)濟(jì)糾紛，嚴(yán)重的會(huì)引發(fā)流血事件。近幾年，廣西邊境發(fā)生的一些犯罪活動(dòng)中，大部分都和非法務(wù)工人員有或多或少的關(guān)系。非法跨境就業(yè)的越南人沒有合法的身份，安全和合法利益得不到保障，不僅影響廣西境內(nèi)的社會(huì)治安，在威脅廣西邊境地區(qū)的社會(huì)安全的同時(shí)，還加重了邊境監(jiān)管的難度，一旦出現(xiàn)問題容易引發(fā)國際糾紛。

（三）沖擊廣西境內(nèi)的勞動(dòng)力市場

越南人不僅可以吃苦，工作時(shí)間還非常的長，對(duì)工作內(nèi)容從不挑剔、抱怨，不清楚市場的價(jià)格，不會(huì)對(duì)低工資提出意見，并且從來不像本地人一樣要求回家過年[4]。在相同的勞動(dòng)強(qiáng)度下，越南人對(duì)苦力活的完成度比本地人要高，每天只需要100人民幣左右，價(jià)格比本地人低兩倍以上。出于節(jié)約成本的目的，廣西境內(nèi)大量工廠企業(yè)通過非法中介雇傭越南人。這種行為不僅拉低了廣西境內(nèi)的平均工資，還破壞了廣西境內(nèi)正常的勞動(dòng)力市場，影響了廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

三、越南人跨境非法就業(yè)的治理對(duì)策

（一）以簡化入境辦證程序，疏解非法就業(yè)

簡化入境務(wù)工辦證程序，是把越南人非法入境行為由“堵”變成“疏”的制度整改方式。目前來到廣西區(qū)內(nèi)務(wù)工的越南人，小學(xué)、初中學(xué)歷較多，因?yàn)槲幕潭容^低，許多都沒有了解過跨境務(wù)工相關(guān)的法律法規(guī)和政策支持，抱著一種盲目從眾的心理選擇了非法就業(yè)的途徑。面對(duì)這種現(xiàn)象，廣西出臺(tái)了中越跨境勞務(wù)合作的試點(diǎn)工作方案，開始試行跨境勞務(wù)合作的管控模式，在廣西邊境地區(qū)多個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。建設(shè)跨境勞務(wù)管理平臺(tái)，試行新的入境務(wù)工辦理手續(xù)，在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷簡化。通過這個(gè)新的管理中心，企業(yè)和務(wù)工人員可以享受方便、快捷的服務(wù)（1個(gè)工作日辦結(jié)），還可以打消越南人對(duì)合法務(wù)工所耗費(fèi)的成本顧慮，為疏解跨境非法務(wù)工打造了方便的制度條件。

（二）以統(tǒng)一跨境勞務(wù)合作管理平臺(tái)，規(guī)范非法就業(yè)

勞動(dòng)力市場的供求平衡，是規(guī)范和提高跨境合作效果的基本要求，但中越地理環(huán)境、國家政策上的不同，演變成了現(xiàn)在越南勞動(dòng)力非法務(wù)工，中越供需不對(duì)稱的現(xiàn)象。這同時(shí)造成了廣西境內(nèi)企業(yè)需要大量越南人不能及時(shí)招聘到，大量越南人盲目跨境，以合法入境的方式進(jìn)行非法就業(yè)的情況。為了深化跨境務(wù)工管理平臺(tái)的職能，提高中越跨境勞務(wù)合作機(jī)制的權(quán)利，研發(fā)創(chuàng)造中越跨境勞務(wù)合作信息共享平臺(tái)[6]。一來，可以構(gòu)建一個(gè)跨境勞動(dòng)力資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，企業(yè)可以在平臺(tái)上進(jìn)行招聘，外國人可以在平臺(tái)上進(jìn)行應(yīng)聘，變成邊境的勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò)就業(yè)平臺(tái)，能夠即時(shí)更新廣西甚至是全國公開共享的就業(yè)市場信息，同時(shí)提供中國的就業(yè)法、新政策、合法維權(quán)保障等就業(yè)信息，確保跨境勞動(dòng)力可以合法、有序的開展務(wù)工，提高跨境勞動(dòng)力的供需效率。二來，憑借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)邊防、保險(xiǎn)、企業(yè)等有關(guān)部門管理信息的聯(lián)動(dòng)和共享，對(duì)跨境務(wù)工的越南人詳細(xì)信息進(jìn)行分類監(jiān)管、預(yù)測、挑選和聘用，形成一個(gè)虛擬的跨境人才市場，幫助企業(yè)和務(wù)工人員公正、平等和合法的形成雇傭關(guān)系，打擊非法偷渡中介。

（三）以創(chuàng)新邊防管理模式，治理非法就業(yè)

現(xiàn)在邊防以“堵”為主的管控方法，不僅沒有產(chǎn)生效果，還達(dá)不到跨境勞動(dòng)力的合理配置。對(duì)此，可以暫時(shí)依照中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的辦法，按照方便管控、因地制宜的情況進(jìn)行試行，把中越跨境合作的入境控制線向后推，形成邊境“一線（國境線）”地區(qū)逐步開放，“二線（（邊境地區(qū)與內(nèi)地的中間線）”地區(qū)安全管控，做到試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境勞動(dòng)人員自由、根據(jù)工作情況移動(dòng)的局勢[7]。創(chuàng)造智能監(jiān)管的新模式，關(guān)聯(lián)一線與二線的監(jiān)管形式，實(shí)現(xiàn)信息同步和資源共享?！耙痪€”地區(qū)的開放可以有效處理對(duì)越南邊民非法入境就業(yè)發(fā)展的監(jiān)控、管理問題，將跨境人員控制在“一線”區(qū)域內(nèi);重點(diǎn)把握“二線”安全的監(jiān)管問題，即可以為中越合作打開一個(gè)廣闊的空間，又能夠嚴(yán)格把握越南人進(jìn)入內(nèi)地的情況，更利于平衡當(dāng)前中越地區(qū)發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的龐大需求和邊控的管理摩擦和問題。此外，大力發(fā)展和規(guī)范中越跨境勞務(wù)管理服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格把控務(wù)工渠道，并出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，將管控對(duì)象由難以控制的跨境人員轉(zhuǎn)變成固定的企業(yè)，采取“誰用工，誰負(fù)責(zé)”的管理原則，對(duì)入境務(wù)工人員登記、培訓(xùn)、管理，并對(duì)違規(guī)企業(yè)進(jìn)行登記處罰，督促企業(yè)做到雇傭就要負(fù)責(zé)的情況。

（四）以深化跨境勞務(wù)合作框架，消除非法就業(yè)市場

中越跨境合作是一場雙贏互助的合作，所以要消除非法就業(yè)的情況，離不開中越政府以及相關(guān)部門的合作。首先，中越雙方要積極推進(jìn)對(duì)于跨境勞務(wù)的相關(guān)政策、法律法規(guī)和出入境程序，進(jìn)行簡化并且達(dá)成協(xié)議，降低務(wù)工人員的工作成本;在非法就業(yè)遣返的懲罰、措施方面進(jìn)行商議，達(dá)成統(tǒng)一對(duì)策，共同建立非法務(wù)工問題清理遣返機(jī)構(gòu)，構(gòu)造一個(gè)統(tǒng)一處理非法就業(yè)務(wù)工的制度架構(gòu)。不僅可以提高越南政府對(duì)非法越境就業(yè)的重視，更可以保護(hù)越南人合法跨境務(wù)工的收益與權(quán)利，進(jìn)一步解決非法任職途徑的市場需要，杜絕反復(fù)遣返的現(xiàn)象再次發(fā)生。其次，打造一個(gè)中越合作的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，提高合法跨境務(wù)工的工作收益，吸引越南人選擇合法途徑進(jìn)行務(wù)工。一方面，可以設(shè)立中越政府之間的定期溝通機(jī)制，及時(shí)對(duì)雙方在勞務(wù)合作過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決;另一方面，給與合法跨境工作人員及其家屬和中國居民同等待遇，依法享有當(dāng)?shù)氐墓补芾矸?wù)和社會(huì)保障的資格，在工資、培訓(xùn)、教育方面構(gòu)建補(bǔ)償機(jī)制，讓合法跨境人員及其子女，可以享有稅收減免、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)等多種福利政策。

四、結(jié)語

越南人進(jìn)入廣西非法就業(yè)工作的現(xiàn)象已經(jīng)長期存在，由于就業(yè)機(jī)會(huì)、收入差異、廣西勞動(dòng)力不足和降低生產(chǎn)成本的需求，這個(gè)問題無法避免，需要國家通過合法組織進(jìn)行有序推動(dòng)中越邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過統(tǒng)一跨境勞務(wù)管理平臺(tái)的就業(yè)方式、不斷改革邊防邊境監(jiān)管形式和補(bǔ)償政策來協(xié)調(diào)、穩(wěn)定跨境勞務(wù)關(guān)系，從根源上解決越南人非法就業(yè)的思想，這樣有助于降低非法就業(yè)的幾率。

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作者簡介：王艷斌（1966.12- ），男，漢族，廣西荔浦人，廣西警察學(xué)院治安學(xué)院副教授。