摘 要：朝鮮在改革開放初期沿襲了中國(guó)的模式，在法制上看起來具有一定的方向性。此種變化從2011年末大幅度整頓外國(guó)人投資相關(guān)法律中可以看出。朝鮮與中國(guó)不同，沒有龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，而且此前一直受到國(guó)際社會(huì)的制裁，因此外國(guó)企業(yè)對(duì)朝鮮的投資也沒有強(qiáng)大的吸引力。更何況，朝鮮對(duì)改革開放的意志缺乏信任感。在這種背景和前提下，通過中國(guó)改革開放的進(jìn)展導(dǎo)致的外國(guó)人投資法制的變化，探究外國(guó)人投資政策帶來的一些問題。為此，首先對(duì)中國(guó)為改革開放推進(jìn)的外商投資相關(guān)的法制發(fā)展進(jìn)行研究，以此為基礎(chǔ)分析朝鮮的現(xiàn)狀，研究朝鮮外國(guó)人投資的前景。

關(guān)鍵詞：中國(guó);朝鮮;外國(guó)人投資;改革開放

一、中國(guó)的改革開放政策與外國(guó)人投資制度

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)政策

特區(qū)最初指1979年后被劃為改革試驗(yàn)田的深圳、廈門、珠海、汕頭4個(gè)城市、海南省及新疆維吾爾自治區(qū)。當(dāng)時(shí)國(guó)家賦予特區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目審批權(quán)、人員因公出國(guó)出港審批權(quán)、外貿(mào)出口權(quán)、外匯管理權(quán)及許多其它經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并且在包括稅收、外匯管理、銀行信貸、勞動(dòng)用工以及人員出入境等方面給予了很多的優(yōu)惠，已經(jīng)到了從局部試驗(yàn)性的階段向普遍改革推進(jìn)的時(shí)代。

根據(jù)規(guī)定，特區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、高級(jí)技術(shù)研究制造業(yè)，以及客商與特區(qū)共同感興趣的其他的行業(yè)，都可以投資興辦或與特區(qū)合資興辦。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與外國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)有本質(zhì)的不同，它是在中國(guó)政府管理下，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充的一種形式。在維護(hù)中國(guó)主權(quán)和國(guó)家利益的前提下，中國(guó)法律保障客商的合法利益，并貫徹平等互利的原則，提供一定的優(yōu)惠條件?？蜕趟美麧?rùn)在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行再投資為期5年以上者，可申請(qǐng)減免用于再投資部分的所得稅。客商在納稅后所得合法利潤(rùn)，特區(qū)內(nèi)的外籍職工、華僑職工、港澳職工在繳納個(gè)人所得稅后的工資及其他正當(dāng)收入，均可按特區(qū)外匯管理辦法匯出。

（二）外商投資的相關(guān)立法現(xiàn)狀

（1）有關(guān)外商投資的專門法

第一層級(jí)是三大外商投資基本法，即中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法。第二層級(jí)是行政法規(guī)，這一層級(jí)構(gòu)成了外商投資法律體系的主體內(nèi)容。第三層級(jí)是中央政府的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。第四層級(jí)是中央政府有關(guān)主管部門的規(guī)章，這一層級(jí)的立法更多的是從微觀的角度對(duì)外商投資法律制度的落實(shí)起著規(guī)范作用。第五層級(jí)是地方人大、政府出臺(tái)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，包括地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。

（2）民商事基本法

規(guī)范外商投資的主體性法律應(yīng)系公司法、合同法和物權(quán)法。只有將此類法律的調(diào)整功能進(jìn)行結(jié)合才能動(dòng)態(tài)地規(guī)范外商投資領(lǐng)域的民商事行為。無論是物權(quán)法中的所有權(quán)制度、共有制度及擔(dān)保物權(quán)制度，或是合同法中的合同效力制度以及公司法制度等都是判別外商投資法律行為有效性的重要依據(jù)。

（3）投資糾紛解決機(jī)制方面的法律體系

此類法律體系主要包括仲裁與司法。中國(guó)國(guó)內(nèi)法不支持外國(guó)投資者將與中國(guó)政府之間的投資爭(zhēng)端按照國(guó)際投資協(xié)定仲裁制度提交投資爭(zhēng)端國(guó)際中心解決。但依據(jù)大陸地區(qū)行政訴訟法和行政許可法的規(guī)定，外國(guó)投資者在與中國(guó)地方政府發(fā)生投資糾紛時(shí)，有權(quán)提起行政復(fù)議或訴訟。但在與中國(guó)中央政府發(fā)生糾紛的，則只能請(qǐng)求國(guó)務(wù)院復(fù)議而不得訴諸司法審查，也即包括最高法院在內(nèi)的中國(guó)任何一級(jí)法院對(duì)國(guó)務(wù)院均不享有司法審查權(quán)。

二、朝鮮的改革開放政策與外國(guó)人投資制度

（一）外國(guó)人投資制度的變遷

進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，朝鮮受中國(guó)的影響，開始推進(jìn)對(duì)外開放政策，其中1984年發(fā)布的“合營(yíng)法”最具代表性。以吸引發(fā)達(dá)國(guó)家外國(guó)直接投資為目的的該法對(duì)韓國(guó)沒有明確的根據(jù)條款，外債問題導(dǎo)致的對(duì)外信任度低，社會(huì)主義體制的僵硬，沒能吸引朝總聯(lián)資本。

1992年10月頒布的《外國(guó)人投資法》具有基本法乃至一般法的性質(zhì)，全面規(guī)范了外國(guó)投資者設(shè)立·運(yùn)營(yíng)外國(guó)人投資企業(yè)的一般原則和程序。朝鮮制定了《新修訂的合營(yíng)法》，《合營(yíng)法施行細(xì)則》，《外國(guó)人企業(yè)法施行規(guī)定》，《外國(guó)投資企業(yè)勞動(dòng)規(guī)定》，《外國(guó)投資企業(yè)與外國(guó)人納稅法》，《外國(guó)人投資企業(yè)登記注冊(cè)規(guī)則》，《外國(guó)人技術(shù)引進(jìn)規(guī)定》，《土地建筑的出資規(guī)定》等諸多法令。

2002年頒布了《新義州特別行政區(qū)基本法》。此后，2011年修訂的有：《外國(guó)人企業(yè)法》、《外國(guó)人投資法》、《土地租賃法》、《合營(yíng)法》、《合作法》、《羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法》、《黃金坪威化島經(jīng)濟(jì)區(qū)法》、《外國(guó)人投資企業(yè)勞動(dòng)法》、《外國(guó)人投資企業(yè)財(cái)政管理法》、《外國(guó)人投資企業(yè)破產(chǎn)法》。

（二）朝鮮改革開放政策

在朝鮮對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策持續(xù)變化的過程中，對(duì)外貿(mào)易政策也同時(shí)發(fā)生了變化。對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的變化原因可以分為內(nèi)在因素和外在因素。內(nèi)在因素有經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的推進(jìn)程度及外匯情況等朝鮮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況，外在因素有與周邊強(qiáng)國(guó)俄羅斯和中國(guó)的政治，經(jīng)濟(jì)關(guān)系及世界政治和經(jīng)濟(jì)狀況等。

關(guān)于朝鮮的開放政策，最應(yīng)該關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)特區(qū)相關(guān)政策。朝鮮在90年代初期以羅先地區(qū)為對(duì)象設(shè)立并運(yùn)營(yíng)了經(jīng)濟(jì)自由區(qū)。但羅先經(jīng)濟(jì)特區(qū)因核問題導(dǎo)致北美關(guān)系等對(duì)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化，對(duì)朝鮮內(nèi)部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)知及投資環(huán)境不完善等原因，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

朝鮮當(dāng)局在7·1措施發(fā)表以后正式開始了經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大政策，與現(xiàn)有的羅津，先保自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)一起新增設(shè)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)是新義州特別行政區(qū)及金剛山旅游區(qū)。各特區(qū)實(shí)行差別化的開放政策，其中金剛山把重點(diǎn)放在旅游特區(qū)的建設(shè)，開城把重點(diǎn)放在建設(shè)工業(yè)園區(qū)。相反，羅先和新義州則重視國(guó)際合作。羅先作為聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃中圖們江地區(qū)開發(fā)計(jì)劃的一軸，是以建設(shè)與俄羅斯，中國(guó)，日本等的合作為主的朝鮮式經(jīng)濟(jì)特區(qū)為目標(biāo)，新義州是以建設(shè)香港式特別行政區(qū)為目標(biāo)，以與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作為中心。

三、中國(guó)改革開放政策對(duì)朝鮮的啟示

（一）朝鮮改革開放政策的成果及存在的問題

朝鮮采取了不斷完善相關(guān)法規(guī)等措施去積極吸引外國(guó)人投資，但并未取得顯著成果。要推進(jìn)朝鮮的長(zhǎng)期發(fā)展，外國(guó)人投資是必要措施。這是因?yàn)橥ㄟ^外國(guó)人直接投資，不僅可以獲得資本，還可以獲得技術(shù)轉(zhuǎn)讓，教育訓(xùn)練，開拓商品銷路等效果。

因朝鮮還沒有加入WTO，所以與其他國(guó)家的FTA簽訂還很遙遠(yuǎn)，即使朝鮮制造商品并出口，也無法從美國(guó)等主要國(guó)家得到最惠國(guó)待遇等優(yōu)惠，導(dǎo)致征收高額關(guān)稅。另外，開城工業(yè)園區(qū)的工資和土地使用費(fèi)爭(zhēng)議等問題也是朝鮮吸引外國(guó)人投資的一大障礙。

阻礙民間投資的朝鮮體制的特殊性和信息不足、投資的下層結(jié)構(gòu)落后、高級(jí)人力不足、通訊問題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)限制等方面的問題都需要進(jìn)行改善，同時(shí)也需要改善與外國(guó)的關(guān)系。

（二）通過中國(guó)改革開放政策看朝鮮的改革開放前景

中國(guó)改革開放沒有被來自臺(tái)灣的體制威脅所影響，而是循序漸進(jìn)地、階段性地推進(jìn)，取得了很大成果。因此，現(xiàn)在中國(guó)正在轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，選擇性地吸引外國(guó)投資，減少優(yōu)惠措施，推進(jìn)給予與中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)相同待遇的一元化政策。朝鮮的開放不同于中國(guó)，朝鮮沒有對(duì)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化改革，只對(duì)外引進(jìn)外部資本和技術(shù)，與市場(chǎng)化改革與對(duì)外開放并行的中國(guó)式開放相比，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，而且地域上也很存在很大限制。

中國(guó)改革開放的成功給朝鮮帶來的啟示如下。第一，中國(guó)的這些政策之所以能夠成功，得益于農(nóng)民對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的積極響應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍帶來的巨大內(nèi)需市場(chǎng)的形成，以及美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放的積極參與和支持。第二，朝鮮與中國(guó)不同，沒有巨大的內(nèi)需市場(chǎng)，也沒有像美國(guó)等西方國(guó)家具有較高的戰(zhàn)略價(jià)值，因此無法具備大規(guī)模吸引美國(guó)或西方國(guó)家資本和技術(shù)的條件。第三，在改革開放勢(shì)力的形成及領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)改革開放的意志方面，朝鮮和中國(guó)有很大的差異。

四、結(jié)語

目前，外商投資企業(yè)占進(jìn)出口總額的比重為50%，外商投資企業(yè)在全國(guó)雇用了數(shù)千萬人，全球近五百大企業(yè)幾乎都在中國(guó)投資。這種外商直接投資的發(fā)展，很大程度上得益于中國(guó)積極的招商引資政策和廉價(jià)勞動(dòng)力，以及市場(chǎng)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，但同時(shí)也與中國(guó)外商投資法制環(huán)境的不斷改善有著直接的關(guān)系。

另一方面，中國(guó)的這種成功事例會(huì)給朝鮮帶來怎樣的影響，歸根結(jié)底是與朝鮮維持體制具有決定性的相關(guān)關(guān)系。事實(shí)上，朝鮮的體制沒有經(jīng)濟(jì)上的自立是不可能維持的，從這一點(diǎn)來看，改革開放不是選擇而是必須的。

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作者簡(jiǎn)介：崔藝英（1996.05- ），女，研究生在讀，延邊大學(xué)，研究方向：民商法學(xué)。