楊滿康

摘 要：群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的之一，是我們黨必須長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和嫻熟運用的制勝法寶，要在新時代發(fā)揚光大。災后重建以來，4.20蘆山強烈地震災區(qū)按照習近平總書記系列重要指示批示精神，堅持黨的群眾路線，在重建中不斷使之具體化，實現(xiàn)了踐行群眾路線化危為機，走重建新路把好事辦好的執(zhí)政宗旨，成為新時代踐行群眾路線的典范。

關(guān)鍵詞：新時代;群眾路線;研究

群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的之一，是我們黨必須長期堅持的優(yōu)良傳統(tǒng)和嫻熟運用的制勝法寶，要在新時代發(fā)揚光大。習近平指出：“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是我們黨的堅實執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝。”這是對黨的歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)，也是對黨的未來走向的深刻揭示。災后重建以來，4.20蘆山強烈地震災區(qū)按照習近平總書記系列重要指示批示精神，堅持黨的群眾路線，在重建中不斷使之具體化，實現(xiàn)了踐行群眾路線化危為機，走重建新路把好事辦好的執(zhí)政宗旨。

一、依靠群眾撼山易，脫離群眾搬磚難

“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，災后重建的核心主體是災區(qū)群眾。他們是地震災難的受害者，也是災后重建的參與者，更是重建成果的評判者、受益者。沒有災區(qū)群眾的廣泛參與，災后重建就會失去廣泛的民意基礎(chǔ)，是不可想象的。因此，災區(qū)重建自始至終堅持把“災區(qū)群眾廣泛參與”作為推動重建工作的主線，“把好事辦好”作為災區(qū)群眾滿意的標準，團結(jié)帶領(lǐng)廣大災區(qū)群眾重建幸福美好新家園。

（一）“問需于民”，把群眾的安危冷暖作為工作的第一信號

當災難降臨、地動山搖之際，驚慌失措的人們最希望的是有一根擎天大柱，撐起一片安全的天。危難之際，人們首先想到的是共產(chǎn)黨人，義無反顧挺身而出，把群眾緊緊團結(jié)在自己身邊。平時工作看得見，關(guān)鍵時候沖得上，危難之際豁得出，是共產(chǎn)黨人形象的體現(xiàn)?！叭罕娦枰獣r，有我！”就是共產(chǎn)黨人存在的價值。災后重建千頭萬緒，應該從哪里入手呢？“從群眾最迫切的需要入手”，這就是雅安實踐的答案。

于是，雅安在全市范圍廣泛開展“一根凳、一席話、一條心、一起干”“四個一”走基層活動，深入了解民情，仔細傾聽民聲，認真收集民意。市級領(lǐng)導帶著感情帶頭走村入戶，進災民屋、講災民話、聊災民事，“面對面”“心貼心”交流溝通，用溫情和笑臉慰問群眾，疏導情緒，鼓舞士氣。通過和群眾的互動交心，深度了解基層干部群眾的真實訴求，掌握了豐富的第一手資料，從而為下一步有針對性地做好群眾工作創(chuàng)造了前提條件。以后，雅安實踐中就以群眾的呼聲作為我們工作的導向，積極回應民意，做好事辦實事解難題，把工作做到群眾的心坎里。所以“呼聲導向”，是做好新時期群眾工作的點滴心得。

（二）“問計于民”，把群眾的智慧凝聚在創(chuàng)造性實踐中

善于吸納群眾智慧、總結(jié)群眾實踐是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。災后重建的成果是群眾智慧和力量的結(jié)晶，也是尊重群眾首創(chuàng)精神、積極吸納和集中群眾智慧并將其凝聚融入到創(chuàng)造性實踐中的結(jié)果。

在重建中，怎樣集中群眾智慧，雅安做了一些探索。雅安廣泛開展“兩代表一委員”（黨代表、人大代表和政協(xié)委員）聯(lián)系活動，積極推行群眾代表列席基層黨組織會議制度和重建戶大會、黨員會、院壩會“三會”工作制度，將群眾意見集中整理后提煉出合情合理合法建設(shè)性觀點或辦法，轉(zhuǎn)化為黨委政府推動重建的具體措施。在幫助群眾度過難關(guān)同時，又從群眾中吸取智慧和力量。

“自建委”到“自管委”模式就是這樣。住房重建從規(guī)劃制定到具體建設(shè)方案都充分征求社會各個層面和廣大群眾意見，規(guī)統(tǒng)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建、自主重建等建房方式供農(nóng)戶選擇，做到群眾自己的房子自己選。新村建成入住后，為解決由“散”到“聚”帶來的一系列問題，雅安又借鑒居民住宅小區(qū)業(yè)委會模式，推動“自建委”向“自管委”轉(zhuǎn)型升級，引導群眾自主履行環(huán)境整治、住戶安全、和諧文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“四自管”職責，有效解決了群眾集中入住后的一系列問題，實現(xiàn)了群眾“自我服務、自我管理、自我監(jiān)督、自我教育”。在推廣總結(jié)的基礎(chǔ)上，雅安利用雅安獲得地方立法權(quán)契機，制定首部實體性地方法規(guī)《雅安市新村聚居點管理條例》，對新村聚居點“自管委”以法律法規(guī)的形式予以確認，使之成為群眾參與基層社會治理的有效方式。

充分尊重群眾的主體地位，充分發(fā)揮群眾主體作用，群眾就能涌現(xiàn)驚人的智慧和創(chuàng)造力。疏浚凝聚民心、集中民智渠道，搭建民眾建功立業(yè)的平臺，把思想尊重和工作放手有機結(jié)合，是做好新時期群眾工作的又一經(jīng)驗。

（三） “問政于民”，把群眾的監(jiān)督轉(zhuǎn)化為“廉潔重建”的“安全閥”

災后重建是經(jīng)濟資源比較集中的工程，又是一個賑災濟民的良心工程，還是一個社會關(guān)注度很高的社會工程。在新的歷史條件下，“工程建起來，干部倒下去”的現(xiàn)象時有發(fā)生，迫使雅安不得不高度重視“廉潔重建”，時刻繃緊黨風廉政建設(shè)這根弦。為此，雅安積極探索黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合、黨員干部自我約束與制度約束結(jié)合的途徑和方法，使災后重建總體成為展示良好黨風政風作風的工程。

雅安災后重建一直在“聚光燈”下前行，一舉一動都是各方關(guān)注的“焦點”。曾有一段時間，境外敵對勢力利用少數(shù)群眾對重建政策誤解，通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，挑唆、煽動不明真相群眾“鬧事”。如果我們不能及時回應，“小事”就可能發(fā)酵成“大事”，“好事”也可能變成“壞事”。所以，雅安重建中加強重建信息公開，主動抓好輿論引導。通過現(xiàn)場公示、網(wǎng)上公告、網(wǎng)絡(luò)問政、新聞發(fā)布等方式，及時準確、實事求是地反映重建項目進度、重建資金使用情況和階段性成效，主動回應社會關(guān)切，及時給社會交本“明白賬”，提高了社會各界對災后重建的認可度。同時，積極探索建立網(wǎng)絡(luò)對話機制，設(shè)置“雅安網(wǎng)絡(luò)問政平臺”，健全網(wǎng)絡(luò)問政第三方評價機制，使群眾的意見建議得到常態(tài)化重視、規(guī)范化處理和制度化落實。“網(wǎng)絡(luò)問政”，被人民網(wǎng)等權(quán)威媒體評價為“實現(xiàn)了群眾路線的網(wǎng)上新走法”?！?.20”地震以來，雅安成功處置各類涉雅涉災輿情1000余起，未發(fā)生重大負面影響。

本著“項目建得好不好，重建群眾說了算”的原則，雅安廣泛引入社會監(jiān)督。這不僅是對災后科學重建“以人為本”的體現(xiàn)，對行政監(jiān)督的有效補充，更能充分保障公眾對災后重建的知情權(quán)、參與權(quán)、檢舉權(quán)和評議權(quán)，是實現(xiàn)科學重建、民主重建、依法重建的重要舉措。具體做法是：建立重建項目社會評議機制，明確基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、城鄉(xiāng)住房、防災減災等四類與災區(qū)群眾生產(chǎn)生活關(guān)聯(lián)度較高重點項目在竣工驗收前，組織人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)察員、媒體記者、項目實施地群眾等對項目的重建效果、工程質(zhì)量、廉潔規(guī)范、公開公示等進行評議，并將評議結(jié)果作為竣工驗收的重要依據(jù)。社會各界組成的評議團中，群眾始終都是主體力量。重建中，累計對1827個完工項目開展社會評議，群眾綜合滿意度近95%，極大增強了群眾的參與度、認同感、獲得感。

讓群眾監(jiān)督有制度、有操作、有力量、有效果，成為黨風廉政建設(shè)和各方面工作的“驗證碼”、“安全閥”、“連心鎖”，是做好新時期群眾工作的又啟示。

二、切實實現(xiàn)維護發(fā)展好群眾利益，增強群眾獲得感、幸福感

災后重建本質(zhì)上是民生工程，必須站在群眾利益的基點上去謀劃，去思考，力求每一項工程、每一件事情都有符合規(guī)律的生命周期，滿足群眾的心理預期。

（一）“生命工程”讓群眾更安全更安心

災后重建雅安根據(jù)群眾迫切需求首位推進住房重建，但防治地災也同樣刻不容緩。震前勘明的地質(zhì)災害隱患點1667處，震后增至2607處，極易造成崩塌、滑坡、泥石流等次生災害，嚴重威脅災區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。治理地災，給群眾的生命安全構(gòu)建一道嚴密的保護體系，就顯得格外重要。為此，雅安率先實施了地質(zhì)災害防治作為“生命工程”。

一是高效實施治理工程。按照特事特辦、急事急辦的原則，將工程類項目依法依規(guī)納入應急治理工程實施，采用競爭性談判、直接委托、依規(guī)下浮預算等方式，減少復雜的中間環(huán)節(jié)，縮短啟動時間、趕搶項目工期，高效實施應急治理工程。對小型簡易地質(zhì)災害排危除險工程，吸納當?shù)厝罕娭苯訁⑴c實施，營造人人重視地質(zhì)安危的主動氛圍，有效加快排危除險進度。全市387處應急排危除險，235個重大地質(zhì)災害治理項目的主體工程在2014年主汛期前完成并投用，為三年多來雅安災區(qū)安全度汛發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。二是全面抓好群測群防。在加強重點區(qū)域地質(zhì)災害隱患點專業(yè)監(jiān)測的同時，健全完善市、縣、鄉(xiāng)、村、社、監(jiān)測員6級群測群防工作體系。針對當?shù)厝罕娛煜さ刭|(zhì)災害隱患點地形地貌的特點，廣泛發(fā)動群眾主動參與，及時預警，實現(xiàn)監(jiān)測、防控全覆蓋。合理設(shè)置公益性崗位，落實群眾專職監(jiān)測員，既實現(xiàn)點點有人盯、處處有人防，又推動了地質(zhì)災害監(jiān)測預警工作由“無義務的責任”向“有責任的義務”轉(zhuǎn)變，極大拓展了防災工作的廣度和深度。三是主動避險提前避讓。始終堅持“防范勝于救災”理念，加強對受威脅群眾、基層干部、監(jiān)測人員等地質(zhì)災害防治宣傳培訓與應急演練工作，讓群眾掌握避災知識，熟悉撤離信號、撤離路線、避險場所，確保群眾心中有數(shù)、理性應對，“閉著眼睛都知道往哪里跑”，不斷提高防災避災意識和自救互救能力;針對極少數(shù)群眾安全意識不強、不愿搬遷等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部挨家挨戶上門做好思想工作，確保所有受威脅群眾及時轉(zhuǎn)移、迅速撤離，并及時拆除受地質(zhì)災害威脅的住房，防止汛期群眾自行居住遇險?！?.20”蘆山強烈地震至今，雅安避險搬遷安置受地質(zhì)災害威脅的群眾3330戶，主動避險轉(zhuǎn)移11萬余人次，成功避險59起，成功避險轉(zhuǎn)移群眾4240人次，災區(qū)沒有發(fā)生重大群死群傷事件，實現(xiàn)了強震之后無大災的防災目標。

老百姓的生命安全高于天。所以只有把人民群眾舉到天上，人民群眾才會把我們舉到天上。共產(chǎn)黨執(zhí)政就要時刻把群眾利益置于最高。

（二）產(chǎn)業(yè)重建讓老百姓“生活的更體面”

習近平總書記指出：“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點?！睓z驗踐行群眾路線的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善。雅安經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，核心是缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。受地震影響，2013年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速僅為3.9%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.5%，地方公共財政收入下降24.09%。全市產(chǎn)值上億元企業(yè)不足百家，群眾增收缺乏有力支撐。

產(chǎn)業(yè)重建是增強災區(qū)“造血功能”，解決災區(qū)群眾長遠生計問題的基礎(chǔ)。為此，市委始終堅持發(fā)展第一要務，確立了“抓住災后恢復重建大機遇、做好生態(tài)文明示范大文章、加快建設(shè)幸福美麗新家園”的總體思路，積極探索“綠而美、綠變金”的特色發(fā)展之路。具體操作上，堅持把產(chǎn)業(yè)重建作為災區(qū)跨越發(fā)展和同步小康的重要支撐，明確了“農(nóng)業(yè)強底座、工業(yè)挑大梁、三產(chǎn)當尖兵”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力增強災區(qū)造血功能，讓災區(qū)群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收，住上好房子，過上好日子。一是以新型工業(yè)強財力促就業(yè)。充分發(fā)揮新型工業(yè)化對新型城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)生活性服務業(yè)發(fā)展的帶動作用，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷增加財政收入和新的就業(yè)崗位，整體上解決好全面建成小康社會過程中的大多數(shù)、平均數(shù)問題。新建、擴建9個工業(yè)園區(qū)，蘆天寶飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)全力爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，引進中恒天汽車、廣藥王老吉等一批事關(guān)災區(qū)長遠發(fā)展的招商項目，形成環(huán)雅安全方位、多層次開放合作發(fā)展新格局，全市工業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積、工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入分別較震前增長68.9%、118.6%，新增總產(chǎn)值上億元企業(yè)47戶，新增就業(yè)1.87萬人。二是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)惠民生富群眾。堅持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)富民相結(jié)合，大力發(fā)展雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚“五雅”特色產(chǎn)業(yè)，建成5個特色農(nóng)業(yè)示范園和3條百公里百萬畝生態(tài)茶葉、果蔬、果藥特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟走廊，以及多條產(chǎn)業(yè)小環(huán)線，成功打造名山牛碾坪茶旅融合主題園區(qū)、雨城“中國藏茶村”、蘆山龍門休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、寶興雪山村、漢源九襄花海果鄉(xiāng)等一大批以鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、農(nóng)耕體驗、觀賞采摘為重點的休閑農(nóng)業(yè)示范基地，成功創(chuàng)建全國首個休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市。國家4A級旅游景區(qū)由震前的3家增長到18家，綜合收入比震前增長161%，間接帶動就業(yè)近15萬人，讓更多的災區(qū)群眾在家門口就業(yè)增收致富。三是以重建幫扶摘窮帽拔窮根。把災后重建與精準扶貧、奔康致富緊密結(jié)合起來，扎實推進“災后重建幫扶一批”，把重建各類項目資金向貧困村集中傾斜，充分運用重建形成的豐碩成果，集中精力打好脫貧攻堅戰(zhàn)，不斷提升改善貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。通過實施“災后重建幫扶一批”，改善4.7萬扶貧對象生產(chǎn)生活條件，減少集體經(jīng)濟空殼村66個。截至2016年底，全市103768名農(nóng)村貧困人口減貧85673人，全市貧困發(fā)生率從9.1%下降到1.6%。低于四川省同期4.3%的貧困發(fā)生率。