于洪程

（中國核電工程有限公司，北京 100840）

0 引言

在國家的號(hào)召下，全國各行業(yè)和領(lǐng)域開展了大量關(guān)于安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”建設(shè)的工作。文章結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容，解讀了核電建設(shè)項(xiàng)目的安全“雙重預(yù)防體系”，論述其構(gòu)建情況和相關(guān)工作開展情況，對(duì)“雙重預(yù)防體系”工作實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，提出了改進(jìn)建議。

1 安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”解讀

安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”，它由“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系”“隱患排查治理體系”兩部分構(gòu)成，以下針對(duì)“雙重預(yù)防體系”內(nèi)容的來源進(jìn)行整理，并對(duì)其概念構(gòu)成和文件依據(jù)進(jìn)行解讀。

1.1 安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”來源

2016年1月月初，習(xí)近平同志在中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議上發(fā)表重要講話，對(duì)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出5點(diǎn)要求，其中第4點(diǎn)明確提出了“必須堅(jiān)決遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?！彪S后，李克強(qiáng)總理指出“進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系?！?/p>

2016年12月18日，國務(wù)院印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，這是新中國成立以來第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺(tái)的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，并為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展指明了方向和路徑［1］。

1.2 安全生產(chǎn)“雙重預(yù)防體系”相關(guān)概念

通過對(duì)重要講話精神的學(xué)習(xí)，依據(jù)我國現(xiàn)行的法規(guī)要求，對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分析管控”和“隱患排查治理”的定義和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析。

1.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

參考GB/T 23694—2013《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》，安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“風(fēng)險(xiǎn)”可定義為“安全事故或事件發(fā)生的可能性與其產(chǎn)生的后果的組合”。

通過該定義可以看出，風(fēng)險(xiǎn)是由兩個(gè)因素共同作用組合而成的，一是該危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，即危險(xiǎn)概率；二是該危險(xiǎn)事件發(fā)生后所產(chǎn)生的后果。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的定義并結(jié)合實(shí)際工作，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控主要包括風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控3個(gè)方面，具體如下：

（1）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。首先應(yīng)對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的設(shè)備/設(shè)施、區(qū)域/場所進(jìn)行全面而系統(tǒng)的辨識(shí)，在此，將辨識(shí)出的設(shè)備/設(shè)施、區(qū)域/場所稱為“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。其次，根據(jù)GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系要求》可知：

危險(xiǎn)源即可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為或其組合。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)即對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過程。

依據(jù)GB 13861—2009《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》可知，危險(xiǎn)有害因素總計(jì)分為人、物、環(huán)境、管理4大類。

結(jié)合上述信息可知，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)即辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)源以及危險(xiǎn)源可能產(chǎn)生的危險(xiǎn)有害因素。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。根據(jù)GB/T 23694—2013《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》可知：

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)即單一風(fēng)險(xiǎn)或組合風(fēng)險(xiǎn)的大小，以后果和可能性的組合來表達(dá)，“后果”指某事件對(duì)目標(biāo)影響的結(jié)果，“可能性”指某件事發(fā)生的機(jī)會(huì)。

因此，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)即結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的結(jié)果，將辨識(shí)出的危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

GB/T 23694—2013《風(fēng)險(xiǎn)管理術(shù)語》中所使用的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法為風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（4.6.1.7，4.6.1.8章節(jié)），即：風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=后果×可能性。

由于該標(biāo)準(zhǔn)定義的為廣義程度的“風(fēng)險(xiǎn)”，本研究主要針對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的危險(xiǎn)源所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，因此，結(jié)合總包工程的實(shí)際特點(diǎn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)定義進(jìn)行拓展，使用作業(yè)條件危險(xiǎn)分析法對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，即：危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)=事故發(fā)生的可能性×人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度×一旦發(fā)生事故可能造成的后果。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將安全風(fēng)險(xiǎn)由低到高分為1—5級(jí)。

（3）風(fēng)險(xiǎn)管控。根據(jù)GB/T 28001《職業(yè)健康安全管理體系要求》“4.3.1危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和控制措施的確定”內(nèi)容，針對(duì)辨識(shí)出不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，在確定控制措施后考慮變更現(xiàn)有控制措施時(shí)，應(yīng)按“消除、替代、工程控制措施、標(biāo)志、警告和（或）管理控制措施、個(gè)體防護(hù)裝備”的順序，采取降低風(fēng)險(xiǎn)的系列措施。

由此可知，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心工作在于使用有效的方法辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和所對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)源，根據(jù)辨識(shí)結(jié)果劃分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)的控制措施［2］。

1.2.2 隱患排查治理

（1）隱患定義。根據(jù)原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第16號(hào)令《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，對(duì)“安全生產(chǎn)事故隱患”定義如下：

安全生產(chǎn)事故隱患，指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

隱患分為一般事故隱患、重大事故隱患兩類：一般事故隱患，指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。

重大事故隱患，指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。

根據(jù)原國家電力監(jiān)管委員會(huì)［2013］第5號(hào)令《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》：

隱患指電力生產(chǎn)和建設(shè)施工過程中產(chǎn)生的可能造成人身傷害，或影響電力（熱力）正常供應(yīng)，或?qū)﹄娏ο到y(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成威脅的設(shè)備設(shè)施不安全狀態(tài)、不良工作環(huán)境以及安全管理方面的缺失。

依據(jù)隱患的危害程度，隱患分為重大隱患和一般隱患。其中，重大隱患分為Ⅰ級(jí)重大隱患和Ⅱ級(jí)重大隱患。

綜上所述，隱患的定義可歸納為：在生產(chǎn)建設(shè)過程中，存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為、不良工作環(huán)境和管理上的缺陷。

（2）隱患排查與治理。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》《電力安全隱患監(jiān)督管理暫行規(guī)定》要求，隱患排查治理工作如表1所示。

表1 現(xiàn)行法規(guī)中對(duì)隱患排查治理工作的相關(guān)要求（摘取）

續(xù)表1

由此可知，隱患排查與治理的核心工作在于：通過建立各崗位隱患排查治理職責(zé)，制定隱患排查治理制度，并針對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的一般/重大隱患有效開展隱患整改、登記建檔、統(tǒng)計(jì)分析、上報(bào)管控、評(píng)估驗(yàn)證等系列治理工作，及時(shí)消除隱患。

1.2.3 兩者關(guān)聯(lián)性

綜上所述，危險(xiǎn)源是客觀存在的，其具有能量產(chǎn)生/意外釋放的風(fēng)險(xiǎn)，在對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)后，依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)的控制措施。控制措施均有效，則風(fēng)險(xiǎn)受控；控制措施失效，則隱患產(chǎn)生。

如果隱患得到及時(shí)的排查與整治，則風(fēng)險(xiǎn)受控；如果隱患未得到及時(shí)的排查與整治，則控制措施將持續(xù)處于失效狀態(tài)，危險(xiǎn)源的能量將意外釋放，風(fēng)險(xiǎn)失控，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，具體關(guān)系如圖1所示。

圖1 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理關(guān)系

2 安全“雙重預(yù)防體系”建設(shè)在總承包項(xiàng)目中的實(shí)際應(yīng)用

在核電建設(shè)的總承包項(xiàng)目安全管理工作中，已針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控、隱患排查治理兩項(xiàng)工作建立了較為成熟的管理制度和流程，以某核電總承包項(xiàng)目為例，“雙重預(yù)防體系”在實(shí)際工作中的應(yīng)用情況如下。

2.1 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

根據(jù)上述結(jié)論，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，即使用有效的方法辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和所對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)源，根據(jù)辨識(shí)結(jié)果劃分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取相應(yīng)的控制措施。因此，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控分為危險(xiǎn)源辨識(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)、安全風(fēng)險(xiǎn)管控3個(gè)方面的工作，根據(jù)項(xiàng)目部管理程序的要求開展相關(guān)工作。

2.1.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)

以建安階段為例。在建安階段的危險(xiǎn)源辨識(shí)工作開展過程中，首先，需對(duì)承包商班組、施工隊(duì)/部門組織開展針對(duì)性的培訓(xùn)，確保各級(jí)人員具備危險(xiǎn)源辨識(shí)的基本技能。

其次，承包商班組結(jié)合日常的施工作業(yè)活動(dòng)，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行辨識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括作業(yè)場所/區(qū)域、設(shè)備設(shè)施等類型，并依據(jù)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)和有害因素的特點(diǎn)（即一類、二類危險(xiǎn)源），對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)以及可能產(chǎn)生的人的不安全行為、物的不安全、環(huán)境因素、管理缺陷進(jìn)行識(shí)別和統(tǒng)計(jì)。

最后，施工隊(duì)部將收集的危險(xiǎn)源信息歸類，并對(duì)其覆蓋范圍進(jìn)行核實(shí)，確保所轄范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效辨識(shí)，依據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)分析法對(duì)辨識(shí)出的每一項(xiàng)危險(xiǎn)源的發(fā)生可能性、頻次、后果3個(gè)要素進(jìn)行分析，并制定控制措施，經(jīng)施工隊(duì)/部門負(fù)責(zé)人審查后，提交至HSE部門進(jìn)行匯總。

2.1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)

承包商HSE部門將施工隊(duì)/部門提交的危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果進(jìn)行匯總后，結(jié)合項(xiàng)目部的生產(chǎn)特點(diǎn)，再次進(jìn)行整理統(tǒng)計(jì)和分析，其中，1—3級(jí)為可接受風(fēng)險(xiǎn)，4—5級(jí)為不可接受風(fēng)險(xiǎn)，如經(jīng)辨識(shí)并確認(rèn)存在4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，則組織責(zé)任施工隊(duì)/部門制定專項(xiàng)控制方案；如經(jīng)辨識(shí)并確認(rèn)存在5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，則核實(shí)所對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并立即對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)組織停工，明確控制措施、期限、責(zé)任人，確保風(fēng)險(xiǎn)受控。

辨識(shí)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)源清單下發(fā)至施工隊(duì)/部門進(jìn)行告知，施工隊(duì)的技術(shù)員依據(jù)危險(xiǎn)源清單，在編制施工方案、安全技術(shù)交底文件的過程中，將施工所對(duì)應(yīng)的危險(xiǎn)源補(bǔ)充完善至相關(guān)文件中，確保施工班組在作業(yè)前能夠通過交底文件了解所從事作業(yè)活動(dòng)中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及控制措施，同時(shí)，承包商將危險(xiǎn)源總清單上報(bào)總包方進(jìn)行審查、匯總、發(fā)布及公示。

除危險(xiǎn)源辨識(shí)與管控工作，項(xiàng)目現(xiàn)場還依據(jù)管理方案的要求，每周對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)數(shù)量和區(qū)域分布，以及施工區(qū)域的違章、停工等安全數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)分布和分級(jí)的“四色圖”定期進(jìn)行公示。

2.1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)管控

安全風(fēng)險(xiǎn)在辨識(shí)過程中由低到高劃分為5級(jí)，可采取消除、替代、工程控制措施、標(biāo)志/警告和（或）管理控制措施、個(gè)體防護(hù)裝備5類控制措施。其中，第5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)需立即進(jìn)行停工，并制定應(yīng)急預(yù)案；第4—5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)均屬于不可接受風(fēng)險(xiǎn)，需制定《重大安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案》。

在風(fēng)險(xiǎn)控制過程中，應(yīng)首先以消除風(fēng)險(xiǎn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施和工藝流程的本質(zhì)安全化，例如，手持電動(dòng)工器具采取安全電壓，能夠從根源上消除觸電傷害風(fēng)險(xiǎn)；若功率較大的電動(dòng)工器具無法采用安全電壓，則可采購和使用“雙絕緣”的電動(dòng)工器具，用絕緣的塑料外殼替代金屬外殼（內(nèi)部線芯為基本絕緣狀態(tài)）；若仍有工器具（例如電焊機(jī)）無法采用“雙絕緣”措施將外露金屬部位進(jìn)行替代，則可采取工程措施，在金屬外殼設(shè)置重復(fù)接地，或在上游設(shè)置漏電保護(hù)器，從而避免觸電傷害。

其次，結(jié)合近年各項(xiàng)法規(guī)中對(duì)危大工程的管理要求以及項(xiàng)目現(xiàn)場辨識(shí)出涉及具體施工作業(yè)活動(dòng)的危險(xiǎn)源，項(xiàng)目部將此類風(fēng)險(xiǎn)視為安全風(fēng)險(xiǎn)管控中的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)其安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了定義并劃定范圍，制定了高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理程序進(jìn)行管控。

隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，所辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也隨之改變（上升或下降），因此危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)估工作需定期開展，動(dòng)態(tài)更新。同時(shí)，項(xiàng)目現(xiàn)場定期對(duì)重大危險(xiǎn)源（點(diǎn)）、3～9人/10人以上危險(xiǎn)場所進(jìn)行辨識(shí)、建檔和登記，并逐級(jí)上報(bào)至行業(yè)監(jiān)管部門，指導(dǎo)危險(xiǎn)源辨識(shí)工作與實(shí)際相結(jié)合。

2.2 隱患排查治理

隱患排查治理是用于驗(yàn)證風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否有效落實(shí)最有效的手段，即通過建立各崗位隱患排查治理職責(zé)，制定隱患排查治理制度，有效開展隱患排查、登記建檔、統(tǒng)計(jì)分析、上報(bào)管控、評(píng)估驗(yàn)證等治理工作。因此，主要分為職責(zé)與制度、排查與治理兩方面工作。

2.2.1 制度與職責(zé)

在建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，在年度安全生產(chǎn)責(zé)任書的職責(zé)分解和簽訂實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部為有效督促總包方、承包商各級(jí)管理人員有效履行隱患排查治理工作，還制定了網(wǎng)格化管理制度，將總承包范圍安全管理領(lǐng)域按板塊劃分，并縱向細(xì)化為5級(jí)網(wǎng)格，涵蓋總包方及其承包商，每一板塊內(nèi)的安全隱患排查職責(zé)均細(xì)化到崗位和個(gè)人，并在網(wǎng)格化、年度安全生產(chǎn)責(zé)任書中明確各級(jí)崗位人員的隱患排查具體職責(zé)。

在安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、網(wǎng)格化管理和隱患排查制度三者相結(jié)合的基礎(chǔ)上，為確保各級(jí)人員能夠有效履職，項(xiàng)目現(xiàn)場按盡職免責(zé)、失職追責(zé)的安全管理原則，如上一級(jí)網(wǎng)格人員檢查發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)場典型違章或重大安全隱患時(shí)，除提出整改要求外，還有權(quán)對(duì)下一級(jí)網(wǎng)格人員的履職情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)錄入手機(jī)APP隱患排查系統(tǒng)，相對(duì)于紙質(zhì)文件，更便于存檔和查詢，數(shù)據(jù)真實(shí)，能夠確保各級(jí)人員充分履職，并做到有據(jù)可查。

同時(shí)，施工現(xiàn)場采用二維碼、人員信息公示，以及綁定隱患排查手機(jī)APP等形式，將各級(jí)各區(qū)域的網(wǎng)格化人員進(jìn)行責(zé)任綁定，每月進(jìn)行更新，確保信息準(zhǔn)確，便于追溯。

2.2.2 排查與治理

針對(duì)隱患而言，首先應(yīng)確保隱患能夠逐級(jí)消除。例如。對(duì)于承包商施工隊(duì)，隱患應(yīng)在班組內(nèi)得到有效排查和治理；針對(duì)承包商項(xiàng)目部，隱患應(yīng)在施工隊(duì)內(nèi)得到有效排查和治理；針對(duì)總包方，隱患應(yīng)在承包商項(xiàng)目部內(nèi)得到有效的排查和消除，網(wǎng)格化的各層級(jí)有效發(fā)揮屏障作用，且各級(jí)周/月度隱患數(shù)量反差率不低于80%（即上游單位發(fā)現(xiàn)1條隱患時(shí)，下游單位發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)不得少于4條），是確保各級(jí)人員有效履職、隱患得到有效排查治理、隱患趨勢(shì)平穩(wěn)的首要條件。

此外，根據(jù)行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，96%的工傷和80%以上的工業(yè)安全事故由人因造成，因此，作業(yè)人員的不安全行為直接導(dǎo)致安全隱患、事故的發(fā)生，直接影響核電建設(shè)項(xiàng)目的總體安全業(yè)績。對(duì)此，項(xiàng)目現(xiàn)場開展了年度班組安全管理提升活動(dòng)，在設(shè)置金牌班組、優(yōu)秀班組等正面引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施的基礎(chǔ)上，總包方還建立了班組違章信息臺(tái)賬和班組聯(lián)絡(luò)人制度，要求各單位設(shè)置班組聯(lián)系人對(duì)班組安全管理進(jìn)行定期幫扶和引導(dǎo)，并對(duì)違章個(gè)人及其所在的班組、班組聯(lián)系人予以追責(zé)處理，其處理方式不僅限于經(jīng)濟(jì)處罰，還包括脫產(chǎn)培訓(xùn)、現(xiàn)身說法等多種形式，構(gòu)建班組內(nèi)良好的安全文化和意識(shí)，以保障班組人員的作業(yè)行為安全，并能夠?qū)ζ渌蓡T的不規(guī)范行為和培養(yǎng)主動(dòng)提醒和制止。

3 存在的不足及改進(jìn)方向

在開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理“雙重預(yù)防體系”相關(guān)工作的過程中，項(xiàng)目部也存在諸多不足，并發(fā)生了3起極其慘烈的生產(chǎn)安全事故，在汲取事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、查找自身管理短板的過程中，仍有如下幾方面不足，需在后續(xù)工作中予以改進(jìn)和完善。

3.1 危險(xiǎn)源辨識(shí)的誤區(qū)和改進(jìn)措施

在項(xiàng)目部每月所發(fā)布的危險(xiǎn)源清單內(nèi)，各級(jí)危險(xiǎn)源總數(shù)約1 900條（月均），在辨識(shí)、告知環(huán)節(jié)均存在不足。

在月度危險(xiǎn)源的辨識(shí)環(huán)節(jié)中，程序所規(guī)定的危險(xiǎn)源辨識(shí)對(duì)象分為作業(yè)場所、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)3類，但在實(shí)際辨識(shí)過程中，承包商往往將不同的作業(yè)場所、不同的設(shè)備設(shè)施、不同的作業(yè)活動(dòng)所存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行排列組合，導(dǎo)致辨識(shí)結(jié)果的數(shù)量龐大。

經(jīng)原因分析得知，承包商往往將作業(yè)場所定位在不同的機(jī)組和子項(xiàng)，將各個(gè)機(jī)組和子項(xiàng)內(nèi)存在的作業(yè)活動(dòng)危險(xiǎn)源、設(shè)施危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和排列組合，是導(dǎo)致危險(xiǎn)源數(shù)量過度辨識(shí)的主要原因。例如，在某月度危險(xiǎn)清單中，土建承包商將A子項(xiàng)的底板鋼筋綁扎、臨時(shí)用電、起重作業(yè)、工機(jī)具使用等多項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)納入辨識(shí)，隨后將B子項(xiàng)同樣的作業(yè)活動(dòng)納入辨識(shí)，造成過度辨識(shí)。

對(duì)于該問題，在后續(xù)改進(jìn)工作中，應(yīng)有效引導(dǎo)各承包商將作業(yè)活動(dòng)大類作為危險(xiǎn)源辨識(shí)對(duì)象，可在表單中注明存在該危險(xiǎn)源的區(qū)域，若按此原則進(jìn)行辨識(shí)，可將風(fēng)險(xiǎn)大類辨識(shí)齊全，避免遺漏，辨識(shí)結(jié)果約50項(xiàng)，便于現(xiàn)場公示和向員工進(jìn)行宣貫告知，且能夠有針對(duì)性地掌握單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)和受控情況。

3.2 隱患趨勢(shì)居高不下的原因分析與解決措施

對(duì)總包工程歷年的安全隱患數(shù)量進(jìn)行趨勢(shì)分析發(fā)現(xiàn)，核電建設(shè)項(xiàng)目的隱患數(shù)量往往與工程進(jìn)度有直接關(guān)聯(lián)，隱患數(shù)量從項(xiàng)目開工至建設(shè)高峰期，存在逐月上升的明顯趨勢(shì)。隨著安裝階段收尾，系統(tǒng)交調(diào)后，隱患數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)，經(jīng)比對(duì)同類核電項(xiàng)目的隱患趨勢(shì)數(shù)據(jù)，該情況在同行業(yè)均為普遍現(xiàn)象。

經(jīng)分析，項(xiàng)目現(xiàn)場的隱患多為物的不安全狀態(tài)，但隱患成因均是人為。例如，孔洞蓋板被開啟后未恢復(fù)、腳手架桿件被違章拆改等，此類問題雖然表現(xiàn)為物的不安全狀態(tài)，但均是由人為所導(dǎo)致，且安全隱患的數(shù)量趨勢(shì)與作業(yè)人員數(shù)量成正比。

針對(duì)該問題，項(xiàng)目現(xiàn)場的常規(guī)做法是通過加強(qiáng)對(duì)一線人員的安全教育培訓(xùn)、加大安全文化宣傳力度、對(duì)違章責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰/脫產(chǎn)培訓(xùn)/清退處理、對(duì)責(zé)任單位主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談/問責(zé)等措施。但上述手段往往只能階段性地緩解問題，隨著新員工的進(jìn)場和老員工的離場以及工程進(jìn)度的推進(jìn)，隱患趨勢(shì)通常再次上升，同樣的安全風(fēng)險(xiǎn)再次出現(xiàn)。對(duì)于此類情況，筆者認(rèn)為作業(yè)人員的安全行為意識(shí)與目前國內(nèi)建筑行業(yè)勞務(wù)市場的人員構(gòu)成存在直接關(guān)聯(lián)。

根據(jù)馬斯洛需求層次理論，在核電建設(shè)項(xiàng)目中，土建階段的施工作業(yè)人員主要由受教育程度較低、平均年齡較大的農(nóng)民工構(gòu)成，在從業(yè)過程中，僅滿足其第一層級(jí)、第二層級(jí)的生理需求和安全需求即可。其中，安全需求主要指人類趨利避害的本能，但無法保證其遵守各項(xiàng)管理制度和崗位安全操作規(guī)程，某些時(shí)候，作業(yè)人員的違章行為雖然對(duì)自身不會(huì)造成危害，但會(huì)間接對(duì)后續(xù)的作業(yè)工序和作業(yè)人員構(gòu)成威脅，因此，土建階段的隱患通常處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，也是目前行業(yè)內(nèi)較為普遍的現(xiàn)象。

在安裝階段，作業(yè)人員多為技術(shù)工人，具備一定的受教育程度和較好的個(gè)人認(rèn)知，能夠達(dá)到第三層級(jí)、第四層級(jí)中的情感歸屬和尊重的需要，個(gè)別勞動(dòng)技能突出的作業(yè)人員甚至能達(dá)到第五層級(jí)自我實(shí)現(xiàn)的需要。進(jìn)入安裝及調(diào)試階段后，安全隱患通常呈下降趨勢(shì)，但由于各項(xiàng)目管理要求不同，部分核電在安裝調(diào)試階段通常將成品保護(hù)、清潔度、文明施工問題納入隱患，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)方面存在差異性。

目前，國內(nèi)多數(shù)核電項(xiàng)目均采取群堆連續(xù)建設(shè)的方式，當(dāng)項(xiàng)目一期工程進(jìn)入全面安裝階段后，隱患數(shù)量雖然呈下降趨勢(shì)，但已開工的二期工程仍處于土建高峰期，隱患依舊處于高發(fā)態(tài)勢(shì)，也間接導(dǎo)致項(xiàng)目總體隱患趨勢(shì)居高不下。該情況將結(jié)合我國的國情在未來一段時(shí)期內(nèi)長時(shí)間存在，施工作業(yè)人員的龐大基數(shù)意味著潛在安全風(fēng)險(xiǎn)極大，隱患產(chǎn)生的數(shù)量也隨之增多。通過查閱相關(guān)資料，筆者對(duì)解決問題的方法、途徑和未來展望提出個(gè)人觀點(diǎn)。

日本日立GE核能源公司承建的島根核電站3號(hào)機(jī)組（設(shè)計(jì)輸出功率137.3萬千瓦，于2005年12月正式開工，計(jì)劃于2011年12月15日投入商運(yùn)，在2011年福島事故后項(xiàng)目建設(shè)處于停工狀態(tài)）開工前，業(yè)主公司提出了縮短工期、降低成本、確保質(zhì)量和安全3個(gè)方面的需求，施工方對(duì)此采取了系列對(duì)策，包括采取模塊化施工，增加在地面上的預(yù)組裝工作，減少登高作業(yè)、物體打擊風(fēng)險(xiǎn)；在土建階段預(yù)裝設(shè)備，降低設(shè)備引入過程的安全風(fēng)險(xiǎn)；采取有效的經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制和管理體系，同時(shí)，在施工前和過程中，充分利用軟件將工藝過程予以可視化，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，并滿足業(yè)主提出的3個(gè)方面要求。在此基礎(chǔ)上，施工方普遍采用自動(dòng)化、半自動(dòng)化的工機(jī)具以及定制化、工具式的設(shè)施，提高作業(yè)人員的工作效率，降低人力成本。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，島根核電3號(hào)機(jī)組在建設(shè)高峰期，施工作業(yè)人員總數(shù)僅為1 600人左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于國內(nèi)同類機(jī)組的人力投入量，同時(shí)也意味著更低的安全風(fēng)險(xiǎn)和更小的隱患數(shù)量。島根核電站在建設(shè)期間無工亡事故發(fā)生。

隨著我國人民物質(zhì)和文化生活水平的日益提高，以及“80/90/00后”的年輕人持續(xù)進(jìn)入到勞動(dòng)力市場中，他們通常具備較高的文化水平，更傾向于體面且具有一定技術(shù)含量的工作，這導(dǎo)致傾向于在建筑行業(yè)從事高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)的勞務(wù)人員將越來越少。近年來，建筑市場的用工荒頻現(xiàn)也在一定程度上佐證了這一事實(shí)，同時(shí)，建筑施工人員的人力成本也隨之逐年上升，建筑施工行業(yè)今后將長期面臨著這一境遇。

參照日本及歐美發(fā)達(dá)國家的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行展望，個(gè)人認(rèn)為由于建筑市場勞動(dòng)力資源緊缺和成本的不斷提升，建筑企業(yè)不得不在有限的人力基礎(chǔ)上，采取措施來大幅度提升作業(yè)人員的個(gè)人勞動(dòng)效率以彌補(bǔ)人力缺口所造成的降效，該狀況將導(dǎo)致市場需求轉(zhuǎn)變，并將推動(dòng)建筑行業(yè)、制造行業(yè)開展科技研發(fā)活動(dòng)，優(yōu)化工藝流程，投用更為先進(jìn)的自動(dòng)化設(shè)備/設(shè)施/工機(jī)具，使用少量的作業(yè)人員，通過高度自動(dòng)化設(shè)備的普遍投用，從根源上減少人為失誤以及由人為失誤所導(dǎo)致的隱患數(shù)量，降低可能導(dǎo)致人身傷害的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)科技興安。

3.3 重大事故風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與反思

通過對(duì)行業(yè)內(nèi)安全生產(chǎn)事故事件的經(jīng)驗(yàn)反饋，總包方和承包方在安全體系建設(shè)和執(zhí)行過程中存在的管理偏差導(dǎo)致作業(yè)人員習(xí)慣性違章行為的發(fā)生趨勢(shì)未能得到有效遏制，是導(dǎo)致每一起事故發(fā)生的共性問題，該問題在新堆型研建設(shè)過程中格外突出。

受到各方面因素的影響，在工期有限的情況下開展項(xiàng)目建設(shè)工作，由于缺少經(jīng)驗(yàn)參照，參建方在建設(shè)過程中將面對(duì)很多新的施工難點(diǎn)，新的施工工藝流程卻無從借鑒。當(dāng)出現(xiàn)對(duì)施工差異性分析不足的情況時(shí)，將難以有效辨識(shí)出潛在的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，從而加大了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生概率［3］。

隨著工程進(jìn)度的推進(jìn)，建安施工產(chǎn)生的重大安全風(fēng)險(xiǎn)也隨即產(chǎn)生和被辨識(shí)。例如，雙層安全殼的堆型在土建施工階段，其核島廠房筒體模板提升的工作量為M310筒體模板提升量的3倍，隨之而來的物體打擊、起重傷害、高處墜落風(fēng)險(xiǎn)隨之增大，需投入大量的安全管理資源對(duì)其作業(yè)過程進(jìn)行旁站監(jiān)督。又如，由于常規(guī)島廠房的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，凝汽器組件在缺少專用工裝的情況下，無法按常規(guī)吊裝流程進(jìn)行垂直吊裝和就位，往往需使用起重設(shè)備斜向引入或多次倒鉤，物體打擊風(fēng)險(xiǎn)便隨之加大。

因此，在設(shè)計(jì)、施工邏輯梳理和計(jì)劃安排階段，有效汲取以往經(jīng)驗(yàn)反饋，對(duì)設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃和工序進(jìn)行合理優(yōu)化，在一定程度上可以有效規(guī)避和消除潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保設(shè)計(jì)和施工計(jì)劃領(lǐng)域的本質(zhì)安全。

4 結(jié)語

通過對(duì)“雙重預(yù)防體系”的來源、概念和邏輯關(guān)系進(jìn)行整理和闡述，同時(shí)，結(jié)合目前核電總承包項(xiàng)目的實(shí)際安全管理工作內(nèi)容，對(duì)“雙重預(yù)防體系”實(shí)施情況進(jìn)行了論述，并引入具體實(shí)例，通過對(duì)事故的反思以及多維度的比對(duì)和思考，結(jié)合具體實(shí)例對(duì)現(xiàn)階段“雙重預(yù)防體系”運(yùn)行中存在的不足進(jìn)行分析，針對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)、隱患趨勢(shì)、重大事故風(fēng)險(xiǎn)管控3個(gè)方面存在的問題提出相關(guān)的改進(jìn)建議。