華 忠，董啟國，王盛校

（1.江陰市國土資源服務(wù)中心，江蘇 江陰 214400；2.江蘇金寧達(dá)房地產(chǎn)評(píng)估規(guī)劃測繪咨詢有限公司，江蘇 南京 210036）

0 引言

工業(yè)用地調(diào)查是全面動(dòng)態(tài)掌握工業(yè)用地利用狀況、配置結(jié)構(gòu)、空間布局和產(chǎn)出效益等狀況，有序開展低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)性調(diào)查評(píng)價(jià)工作。根據(jù)江蘇省人民政府辦公廳《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)的意見》（蘇政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）、江蘇省國土資源廳江蘇省發(fā)展與改革委員會(huì)江蘇省經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)《關(guān)于推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（蘇國土資發(fā)〔2016〕181號(hào)）、無錫市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)工業(yè)性用地調(diào)查工作方案的通知》（錫政辦發(fā)〔2014〕94號(hào)）、江陰市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)江陰市工業(yè)性用地調(diào)查工作方案的通知》（澄政辦發(fā)〔2016〕4號(hào)）等文件的要求，江陰市開展了工業(yè)用地調(diào)查，并建立了工業(yè)用地利用現(xiàn)狀成果數(shù)據(jù)庫。江陰市工業(yè)用地成果數(shù)據(jù)要滿足省、市、縣三級(jí)的要求，又要定期更新。為確保工業(yè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及現(xiàn)勢性，江陰市自然資源和規(guī)劃局提出了新的管理模式，依托信息系統(tǒng)構(gòu)建工業(yè)用地長效管理機(jī)制。在此背景下，迫切需要開發(fā)支持動(dòng)態(tài)更新的工業(yè)用地管理系統(tǒng)。要素服務(wù)（Feature Service）可用來通過Internet提供要素所對(duì)應(yīng)的符號(hào)系統(tǒng)?？蛻舳丝梢圆樵儷@取要素，并執(zhí)行適用于服務(wù)器的編輯操作?；贏rc-GIS Server的Feature Service可實(shí)現(xiàn)地圖在線編輯［1］，可以滿足工業(yè)用地管理工作的需要。

1 需求分析

1.1 江蘇省、無錫市、江陰市三級(jí)管理的需要

江陰市工業(yè)用地調(diào)查項(xiàng)目開展較早，晚于無錫市區(qū)各區(qū)，早于江蘇省除無錫外的其他縣（市、區(qū)）。江陰市工業(yè)用地管理需要同時(shí)滿足江蘇省、無錫市、江陰市三級(jí)管理的需要。江陰市工業(yè)用地調(diào)查方案充分借鑒了無錫市市區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，與無錫市調(diào)查方案差異不大，但更加精細(xì)。與江蘇省工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查技術(shù)相比則差異較大，主要體現(xiàn)在調(diào)查對(duì)象不同。江陰市調(diào)查的對(duì)象為全市所有工業(yè)企業(yè)以及園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)工業(yè)性用地和除住宅以外的經(jīng)營性用地上的各類企業(yè)；江蘇省以實(shí)體性工業(yè)企業(yè)用地為調(diào)查對(duì)象，因此數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異。需將江蘇省、無錫市、江陰市三級(jí)數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整合，建立滿足江蘇省、無錫市、江陰市三級(jí)工業(yè)用地最大化數(shù)據(jù)庫，提供數(shù)據(jù)導(dǎo)出接口，滿足江蘇省、無錫市數(shù)據(jù)定期上報(bào)的需求。

1.2 產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置決策支持、工業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)等工作精細(xì)化管理要求

工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)不僅應(yīng)用于自然資源管理部門，還應(yīng)用于工業(yè)和信息化、稅務(wù)等其他管理部門。江陰市開展工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)工作，精細(xì)化構(gòu)建資源配置“標(biāo)尺”，對(duì)企業(yè)分類劃檔并配套實(shí)施差別化政策。該工作與自然資源管理核心指標(biāo)基本相同，地均指標(biāo)均為地均銷售收入、地均上繳稅費(fèi)等。與自然資源管理部門注重地塊地均不同，該工作更加注重企業(yè)地均。江陰市存在大量一地多企、一企多地等復(fù)雜情況。一地多企情況下，根據(jù)《江蘇省工業(yè)企業(yè)用地調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（2017年修訂版），地塊地均將該地塊上所有企業(yè)投入產(chǎn)出均作為該地塊投入產(chǎn)出，計(jì)算地均，該工作相對(duì)容易。而企業(yè)地均，就要對(duì)一地多企切實(shí)摸清各企業(yè)的分?jǐn)偼恋孛娣e、建筑面積，該工作十分困難［2］，但對(duì)于精細(xì)化管理十分重要。根據(jù)《江陰市工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)辦法（修訂）》，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重：畝均稅收35%，畝均銷售收入35%；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重：畝均稅收55%，畝均銷售收入45%。由此可見，土地分?jǐn)偯娣e的些許誤差，都會(huì)對(duì)企業(yè)的最終評(píng)價(jià)結(jié)果造成巨大影響。因此管理好土地分?jǐn)偯娣e、建筑面積等分?jǐn)偯娣e成為精細(xì)化管理的重要工作。

1.3 工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，建立工業(yè)用地長效管理機(jī)制

按照《江蘇省國土資源廳江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)江蘇省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)關(guān)于定期開展全省工業(yè)用地年度更新調(diào)查工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2017〕331號(hào)）的有關(guān)要求，各地應(yīng)在工業(yè)用地調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，每年定期開展工業(yè)用地更新調(diào)查工作。江蘇省主要采用以作業(yè)單位為主定期集中作業(yè)的形式。江陰市提出了更高的要求，定期由鎮(zhèn)街園區(qū)經(jīng)發(fā)條線、基層國土所和村干部等多方協(xié)作的方式進(jìn)行作業(yè)，日常以工業(yè)用地調(diào)查異議用地?cái)?shù)據(jù)確認(rèn)表（地）、工業(yè)績效企業(yè)異議用地?cái)?shù)據(jù)確認(rèn)表（企）等形式進(jìn)行工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。系統(tǒng)用戶主要為自然資源和規(guī)劃局基層工作人員，地塊按屬地管理，企業(yè)按注冊(cè)地管理、經(jīng)營地協(xié)作模式管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，建立工業(yè)用地長效管理機(jī)制。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)

2.1.1 運(yùn)行模式

采用基于國土資源內(nèi)網(wǎng)的B/S模式，系統(tǒng)部署在自然資源和規(guī)劃局機(jī)房，授權(quán)用戶通過瀏覽器登錄系統(tǒng)，按權(quán)限進(jìn)行相關(guān)操作。

2.1.2 體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)采用多層結(jié)構(gòu)構(gòu)建，包括表現(xiàn)層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層、基礎(chǔ)服務(wù)層、數(shù)據(jù)層。

（1）表現(xiàn)層：使用 ArcGIS API for JavaScript，ECharts，HTML5，CSS，JS等展示地圖、圖表。

（2）業(yè)務(wù)應(yīng)用層：通過調(diào)用基礎(chǔ)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地管理和優(yōu)化配置決策支持各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能。

（3）基礎(chǔ)服務(wù)層：通過ArcGIS Server發(fā)布地圖，啟用Feature Access（要素訪問）支持，提供Feature Service。

（4）數(shù)據(jù)層：空間數(shù)據(jù)采用企業(yè)級(jí)地理數(shù)據(jù)庫（SDE地理數(shù)據(jù)庫）管理，通過Oracle來存儲(chǔ)地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，GIS）數(shù)據(jù)。

2.2 功能結(jié)構(gòu)

根據(jù)用戶需求，系統(tǒng)分為基礎(chǔ)平臺(tái)、信息管理子系統(tǒng)、決策支持子系統(tǒng)，具體功能結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體功能結(jié)構(gòu)

2.3 業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)

根據(jù)需求分析，該系統(tǒng)的土地面積、建筑面積、建筑基底面積非常重要，直接影響容積率、建筑系數(shù)等用地指標(biāo)的準(zhǔn)確性，特別是對(duì)地均指標(biāo)影響重大。因一地多企、一企多地等復(fù)雜情況，需特別注意各面積邏輯關(guān)系正確。對(duì)于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的情況，用地單位可進(jìn)行舉證，根據(jù)舉證進(jìn)行數(shù)據(jù)完善，并需在系統(tǒng)中上傳舉證材料。業(yè)務(wù)流程如下：

（1）維護(hù)用地信息。對(duì)于新增地塊或圖形不符的地塊，通過上傳坐標(biāo)文件，更新企業(yè)級(jí)地理數(shù)據(jù)庫。地塊土地面積采用地塊圖形面積。地塊建筑面積根據(jù)用地單位填報(bào)或根據(jù)建筑基底面積、層數(shù)確定。

（2）維護(hù)企業(yè)基本信息。對(duì)于一企多地，可先維護(hù)企業(yè)的基本信息，最后根據(jù)企業(yè)位置面積加和，獲取面積數(shù)據(jù)。

（3）維護(hù)企業(yè)位置信息。企業(yè)位置標(biāo)注時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)定位到所在的地塊，只要將位置標(biāo)注到地塊內(nèi)即可。對(duì)于一地多企，多企業(yè)共用建筑物時(shí)，可先確定建筑面積，再根據(jù)建筑面積占比分?jǐn)偼恋孛娣e。

（4）數(shù)據(jù)檢查。在數(shù)據(jù)維護(hù)過程中，系統(tǒng)應(yīng)自動(dòng)進(jìn)行必填項(xiàng)、值域和邏輯一致性等檢查。

（5）決策支持?；诠I(yè)用地分析評(píng)價(jià)模型，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)用地績效科學(xué)評(píng)價(jià)。

2.4 功能設(shè)計(jì)

2.4.1 基礎(chǔ)平臺(tái)

基礎(chǔ)平臺(tái)包括GIS框架平臺(tái)和業(yè)務(wù)框架平臺(tái)。GIS框架平臺(tái)提供地圖的基本功能，支持插件擴(kuò)展和自定義開發(fā)。業(yè)務(wù)框架平臺(tái)提供功能模塊設(shè)置、系統(tǒng)參數(shù)管理、機(jī)構(gòu)與人員管理和安全權(quán)限管理等。

2.4.2 企業(yè)信息

企業(yè)信息包括企業(yè)列表、企業(yè)分布。企業(yè)列表以屬性查詢的方式查詢企業(yè)，可查看用地單位信息卡，自定義字段導(dǎo)出Excel表。企業(yè)分布以聚合圖形式展示企業(yè)分布，可疊加影像、鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、地塊等圖層。有權(quán)限的用戶可增、刪、改、查用單位和企業(yè)的位置信息，并可在地圖上標(biāo)注企業(yè)位置，實(shí)時(shí)更新企業(yè)位置圖層，可生成“工業(yè)績效企業(yè)異議用地?cái)?shù)據(jù)確認(rèn)表（企）”，可上傳舉證材料。支持注冊(cè)地行政區(qū)管理，對(duì)于鎮(zhèn)街用戶，只要企業(yè)注冊(cè)在該鎮(zhèn)街，即可擁有該企業(yè)位于其他鎮(zhèn)街的企業(yè)位置編輯權(quán)限。

2.4.3 用地信息

用地信息包括：地塊列表、用地分布（工業(yè)用地、合法審批用地、歷史遺留問題用地）、用地效益（地均銷售收入、地均上繳稅費(fèi)、地均從業(yè)人員）。地塊列表以屬性查詢的方式查詢地塊，可查看地塊信息卡，可自定義字段導(dǎo)出Excel表。用地分布專題圖以用地類型單一值渲染，不同用地類型對(duì)應(yīng)不同色彩，在圖上點(diǎn)擊地塊可選中地塊，并可查看選中地塊的相關(guān)信息（包括圖形面積，用于土地面積分?jǐn)偅?。地均銷售收入、地均上繳稅費(fèi)、地均從業(yè)人員專題圖為分級(jí)色彩圖，通過顏色深淺可直觀地展示用地效益高低。對(duì)于有權(quán)限的用戶可增、刪、改、查工業(yè)用地和企業(yè)位置信息，并可上傳工業(yè)用地坐標(biāo)文件，實(shí)時(shí)更新工業(yè)用地、企業(yè)位置圖層，可生成“工業(yè)用地調(diào)查異議用地?cái)?shù)據(jù)確認(rèn)表（地）”，可上傳舉證材料。

2.4.4 開發(fā)區(qū)信息

開發(fā)區(qū)信息包括：開發(fā)區(qū)列表、開發(fā)區(qū)分布。開發(fā)區(qū)列表可查看開發(fā)區(qū)信息卡，可自定義字段導(dǎo)出Excel表。開發(fā)區(qū)分布圖可定位開發(fā)區(qū)，查看開發(fā)區(qū)信息。

2.4.5 專題信息

專題信息包括：工業(yè)企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)、區(qū)域容積率等。工業(yè)企業(yè)對(duì)應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)代碼（大類）為06-46。規(guī)上企業(yè)通過用地單位表“是否規(guī)模以上企業(yè)”字段管理。集團(tuán)企業(yè)可增、刪、改、查、上傳附件以及導(dǎo)出下屬企業(yè)清單等。區(qū)域容積率可以圓形、矩形、任意多邊形實(shí)時(shí)計(jì)算區(qū)域容積率。

2.4.6 成果上報(bào)

成果上報(bào)可以直接導(dǎo)出符合江蘇省無錫市數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫成果用于成果上報(bào)，采用ArcGIS Server服務(wù)器對(duì)象擴(kuò)展技術(shù)［3］實(shí)現(xiàn)。

2.4.7 決策支持子系統(tǒng)

決策支持子系統(tǒng)包括：首頁展示、產(chǎn)業(yè)概述、績效對(duì)比、績效評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)分析等。從用地規(guī)模、用地強(qiáng)度、用地效益、空間布局、產(chǎn)業(yè)類型等方面，以可視化方式為管理者提供了多角度、多維度的產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置決策支持。

2.5 地圖在線編輯設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

地圖在線編輯，通過ArcGIS Server的Feature Service實(shí)現(xiàn)。首先使用Oracle設(shè)置企業(yè)級(jí)地理數(shù)據(jù)庫，制作地圖文檔，然后將地圖文檔發(fā)布為地圖服務(wù)，同時(shí)啟用Feature Access功能創(chuàng)建一個(gè)Feature Service端點(diǎn)，最后通過ArcGIS REST API訪問和編輯地圖中的要素。地圖在線編輯主要涉及工業(yè)用地、企業(yè)位置等圖層的空間信息和屬性信息。空間信息使用企業(yè)級(jí)地理數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)，只保留索引號(hào)字段，其他所有屬性信息直接采用數(shù)據(jù)庫管理，二者通過索引號(hào)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。工業(yè)用地為面狀要素，在地圖上直接勾繪的方式不能滿足精細(xì)化管理要求，因此采用上傳標(biāo)準(zhǔn)格式的坐標(biāo)文件方式。企業(yè)位置為點(diǎn)狀要素，只要在工業(yè)用地地塊內(nèi)，位置相對(duì)準(zhǔn)確即可，因此采用在屏幕上直接點(diǎn)擊的方式，通過屏幕坐標(biāo)轉(zhuǎn)換地理坐標(biāo)，再根據(jù)地理坐標(biāo)進(jìn)行地圖編輯。通過ArcGIS REST API的query（查詢）、addFeatures（添加要素）、delete-Features（刪除要素）、updateFeatures（更新要素）實(shí)現(xiàn)地圖在線 CRUD（創(chuàng)建/讀取/更新/刪除）。采用JSON數(shù)據(jù)交換格式，通過調(diào)用query查詢，判斷要素是否存在，如果不存在則調(diào)用addFeatures添加要素，反之調(diào)用updateFeatures更新要素或deleteFeatures刪除要素。

3 系統(tǒng)應(yīng)用

該系統(tǒng)在江陰市自然資源和規(guī)劃局順利通過了試運(yùn)行并交付使用，產(chǎn)生了良好的應(yīng)用效果。

（1）掌握了真實(shí)可靠的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)。江陰工業(yè)企業(yè)面廣量大，工業(yè)企業(yè)達(dá)21 932家，數(shù)據(jù)收集任務(wù)十分繁重。摸排核定企業(yè)占地面積是評(píng)價(jià)工作的核心和基礎(chǔ)［4］。江陰市依托該系統(tǒng)，分別于2018年2月、5月、9月進(jìn)行了3輪工業(yè)企業(yè)占地面積調(diào)查。3輪摸排刷出數(shù)據(jù)精度，掌握了真實(shí)、可靠的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)，滿足了產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化配置決策支持、工業(yè)企業(yè)績效評(píng)價(jià)等工作精細(xì)化管理要求。

（2）實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。建立長效管理機(jī)制，由自然資源和規(guī)劃局基層工作人員進(jìn)行數(shù)據(jù)日常更新。依托該系統(tǒng)將工業(yè)企業(yè)績效試評(píng)價(jià)涉企初步結(jié)果復(fù)核工作的異議信息進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核確認(rèn)后的信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。系統(tǒng)應(yīng)用界面—工業(yè)用地地塊信息界面如圖2所示。

圖2 系統(tǒng)應(yīng)用界面-工業(yè)用地地塊信息界面（部分）

4 結(jié)語

該系統(tǒng)立足于江陰市實(shí)際應(yīng)用需求，利用Feature Service、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)，設(shè)計(jì)并開發(fā)了集信息管理和決策支持于一體的工業(yè)用地管理系統(tǒng)，建立了滿足江蘇省、無錫市、江陰市三級(jí)工業(yè)用地最大化數(shù)據(jù)庫，掌握了真實(shí)、可靠的工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用地?cái)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。該系統(tǒng)為破解工業(yè)用地利用難題提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策參考，助力節(jié)地水平和產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn)新提升，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。該系統(tǒng)同時(shí)支持江蘇省、無錫市的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，在全省具有一定推廣價(jià)值。