呼曉靜

(深圳圖書館，廣東深圳 518036)

圖1 少兒服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)統(tǒng)計圖

1 引言

公共安全是指社會和公民個人從事和進行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。公共安全事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件[1]。少年兒童作為社會成員中的弱勢群體，容易受到外界各類因素的傷害，需要社會和家庭共同保護。如今隨著閱讀推廣影響力的不斷壯大，公共圖書館作為開展學(xué)習(xí)、文化交流的開放性場所，越來越受到少年兒童的青睞。

深圳圖書館少兒服務(wù)區(qū)每年接待大量的少兒讀者，且接待人次還在逐年攀升。在節(jié)假日、寒暑假或者舉辦讀者活動期間，少兒服務(wù)區(qū)內(nèi)人滿為患，在人員高度聚集的有限空間中，容易導(dǎo)致公共衛(wèi)生、踩踏等安全事件。本文以深圳圖書館為研究對象，從保障未成年兒童的人身安全工作所存在的問題中得到啟示，以期為提高我國公共圖書館少兒服務(wù)區(qū)的安全服務(wù)提供參考。

2 深圳圖書館少兒服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀

1998年深圳圖書館新館開始動工興建，2006年7月正式向廣大市民開放，原來的老館作為少年兒童圖書館之用。由于深圳圖書館館舍的建筑、設(shè)施和文獻資源在建館初期主要針對成人讀者，對于少年兒童存在安全隱患。為進一步擴大了深圳圖書館的讀者群體，豐富圖書館的服務(wù)內(nèi)容，提高少年兒童的閱讀能力，作為成人館的配套設(shè)施，深圳圖書館專門在新館一樓東側(cè)新改建了少兒服務(wù)區(qū)，占地面積700余平方米，在布局上與大館相對隔離，設(shè)有獨立的少兒出入通道，于2009年12月正式啟用。

隨著近幾年全民閱讀深入民心，越來越多的少年兒童也養(yǎng)成了熱愛閱讀，快樂閱讀的習(xí)慣。少兒服務(wù)區(qū)的館藏量從開館時的4萬余冊，如今已逐年累計到18.46萬冊。從2010年-2018年少兒服務(wù)區(qū)業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示(見圖1)，累計少年兒童讀者辦證量達32937人，累計實體文獻外借量2743382冊，截止到2018年底年入室人次高達762978人次，相比2010年，同比增長60.34%。

每年少兒服務(wù)區(qū)的讀者活動約有130場，八年來累計活動參加人數(shù)高達348808人(圖2)。在2014年對原少兒服務(wù)區(qū)空間進行拓展與優(yōu)化， 但有限的閱讀空間仍然難以滿足少年兒童的閱讀需求。人流量大，閱讀空間有限，容易引發(fā)安全事故，并且少年兒童對所處環(huán)境的安全性判斷和自我保護能力有限，作為公共圖書館如何提供值得信賴和滿意的安全服務(wù)，是需要我們關(guān)注和進一步探討的。

圖2 少兒服務(wù)區(qū)讀者活動統(tǒng)計圖

3 日常安全服務(wù)的問題

3.1 安全標準制度不夠健全

少兒服務(wù)區(qū)劃分為兒童閱覽區(qū)、幼兒閱覽區(qū)、多功能活動區(qū)三個功能區(qū)域。兒童和幼兒處于生長過程中不同的年齡階段，他們的喜好，心理特點、認知和自我保護的能力存在差異。根據(jù)不同年齡段特征，少兒服務(wù)區(qū)在內(nèi)部裝修，服務(wù)設(shè)備等方面進行了具有針對性的設(shè)計，但安全標示牌的設(shè)計是統(tǒng)一的，沒有根據(jù)兒童和幼兒的接受程度而分別設(shè)計，與成人館的標示圖案相仿，色調(diào)一致，對于少年兒童而言，標示比較抽象，沒有褪去成人標示的嚴肅感，有些標示牌的高度和位置也不太合理[2]。之所以導(dǎo)致這樣的局面，主要是因為一方面要符合消防安全的標準，另一方面針對特殊人群沒有統(tǒng)一的標準。

我國目前還沒有專門針對少年兒童文化教育服務(wù)機構(gòu)的國家標準和行業(yè)規(guī)范，現(xiàn)有法規(guī)涉及少年兒童安全的問題是不夠全面的，指標不詳細，操作難度大，有一定的局限性，只能借鑒其他相關(guān)的標準和法規(guī)[3]。在公共文化服務(wù)場所少年兒童安全規(guī)章制度和立法的缺失，是安全保障的重大缺口，以致在安全管理問題上無章可循，無法可依。

3.2 安全責(zé)任意識相對薄弱

3.2.1 管理人員勢單力薄

少兒服務(wù)區(qū)是專為3-13歲少年兒童提供服務(wù)的， 服務(wù)區(qū)規(guī)定8歲以下兒童須由家長陪同進入服務(wù)區(qū)，每位小朋友僅限一名家長陪同閱讀。在節(jié)假日時，出于少兒服務(wù)區(qū)讀者人流量大和少年兒童人身安全的考慮，此規(guī)定是非常有必要的，但是圖書館館員和保衛(wèi)人員不能通過身高等特征辨別小朋友的年齡，或是通過檢查有效證件，要求8歲以下小朋友僅限一位監(jiān)護人陪同，在人流量大的時段此操作難度大。

少兒服務(wù)區(qū)管理人員除了負責(zé)服務(wù)區(qū)的管理、讀者咨詢、少兒讀者辦證、圖書借閱、書刊日常管理、少兒閱讀推廣活動策劃與組織外，還要制止部分讀者的不文明行為，維持現(xiàn)場秩序。在節(jié)假日期間，服務(wù)區(qū)人流密度大，空間擁擠，工作環(huán)境十分嘈雜，要求管理人員時刻保持飽滿的精神面貌，工作方面面面俱到，確實有點力不從心。圖書館管理員和讀者在嘈雜的環(huán)境中工作和學(xué)習(xí)，情緒難免會受到影響，心緒變得煩躁，說話的語氣和態(tài)度稍有不注意，很容易引起糾紛或其他突發(fā)安全事件。

3.2.2 監(jiān)護人員不夠重視

少兒服務(wù)區(qū)內(nèi)時常會有一些自律性差的少年兒童會吵鬧、攀爬、追逐、打鬧，部分陪讀人員安全意識比較淡薄，不但沒有及時制止孩子的不文明閱讀習(xí)慣，還用手機外放音樂或接聽電話等，直接影響到其他小朋友的閱讀質(zhì)量，也會給小朋友的人身安全埋下隱患。圖書館管理人員和讀者在嘈雜的環(huán)境中工作和學(xué)習(xí)，情緒難免會受到影響，心緒變得煩躁，說話的語氣和態(tài)度稍有不注意，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，很容易引起糾紛或其他突發(fā)安全事件[4]。在安全問題上，公共圖書館是有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)做好安全服務(wù)工作，但是陪讀人員對自己應(yīng)盡的責(zé)任也不容小覷[5]。監(jiān)護人員對自身監(jiān)護的責(zé)任和義務(wù)不夠重視，也是間接讓少年兒童人身安全受到威脅的另一個重要原因。

3.2.3 衛(wèi)生安全情況復(fù)雜

由于館舍格局的局限性，少兒服務(wù)區(qū)屬于封閉式建筑格局，沒有窗戶形成空氣對流。深圳圖書館位于深圳市行政文化中心區(qū)，附近有青少年宮，博物館，蓮花山公園，市兒童醫(yī)院等。公共圖書館讀者來源廣泛，每位讀者的健康情況大不相同，難免有傳染病患者和病原攜帶者。病毒主要通過空氣中的飛沫、人與人之間的接觸或與被污染物品的接觸進行傳播。在他們咳嗽，打噴嚏或是大聲說話時，會將病毒擴散到空氣中，形成含有病原微生物的唾液飛沫，通過呼吸道傳染。另外圖書館圖書外借率高，繪本，期刊等紙質(zhì)文獻流動性大，容易攜帶病菌并廣泛傳播，在流感高發(fā)期時，這極有可能引起傳染疫情的發(fā)生和擴散。

4 提升安全服務(wù)的對策

4.1 多層面搭建安全體系

在國外，國際圖書館協(xié)會與機構(gòu)聯(lián)合會針對未成年人頒布了《嬰幼兒圖書館服務(wù)指南》，《國際圖聯(lián)兒童圖書館服務(wù)指南》和《青少年圖書館服務(wù)指南》，明確要求圖書館要營造一個安全的場所。英國制定了全世界最全兒童安全指南——《兒童十大宣言》，宣言中第一條提到每個兒童都有安全的權(quán)利，兒童的安全是第一位的[6]。

國內(nèi)公共圖書館也對安全方面非常重視，深圳圖書館于2014年制定的《深圳圖書館規(guī)章制度與業(yè)務(wù)規(guī)范匯編》中就涉及到了少兒服務(wù)區(qū)樓宇設(shè)施，服務(wù)設(shè)備，環(huán)境衛(wèi)生等方面的服務(wù)規(guī)范。2016年頒布的《公共文化服務(wù)保障法》在安全方面主要涉及館舍建設(shè)，設(shè)備設(shè)施維護以及安全管理制度建立。2018年的《公共圖書館法》主要從管理、技術(shù)和道德三個層面提到安全問題[7]。

但是關(guān)于圖書館未成年人設(shè)施安全標準是缺失的，沒有一個全面細致且有可操作性的標準作為依據(jù)。因此應(yīng)盡快出臺相關(guān)的標準規(guī)范或法則法規(guī)，搭建安全保障框架，構(gòu)建安全服務(wù)體系，從宏觀到微觀，從建筑設(shè)計，業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)到專業(yè)管理，囊括范圍要廣泛，內(nèi)容要全面，標準要合理，同時具有可操作性，加強細節(jié)管理，成為少年兒童安全服務(wù)的有力保障。

4.2 多角度強化安全意識

4.2.1 加強人文關(guān)懷，提高專業(yè)技能

由于少兒服務(wù)區(qū)服務(wù)對象的特殊性，更應(yīng)該站在他們的立場考慮事情，解決問題，從心底熱愛這個崗位，并尊重來館的每一位小讀者。在工作中，圖書館也要以人為本，組織圖書館管理人員參與情緒管理、危機處理等安全培訓(xùn)課程，提高館員溝通，化解危機和處理突發(fā)事件的能力，化解讀者與讀者以及避免館員與讀者之間產(chǎn)生糾紛和沖突，關(guān)愛館員的身心健康，幫助他們排解負面情緒[8]。為員工創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，其實也是為讀者提供一個安全、整潔、舒適的閱讀環(huán)境，是雙贏的舉措。此外，志愿者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程應(yīng)增加安全培訓(xùn)的內(nèi)容，要求志愿者熟知圖書館的安全逃生線路，共同維護好少兒服務(wù)區(qū)的秩序。

4.2.2 明確責(zé)任義務(wù)，履行監(jiān)護職責(zé)

少年兒童是祖國的未來，為他們創(chuàng)造一個安全的生長環(huán)境不僅是政府的重要職責(zé)，也是每個家庭和全社會的共同責(zé)任。近年來，少年兒童安全事故頻發(fā)，除了場館要做好安全服務(wù)，保障大家的人身安全以外，監(jiān)護人對少年兒童也應(yīng)盡監(jiān)護的責(zé)任和義務(wù)。公共圖書館一直給大家十分“安全”的印象，但圖書館畢竟是公共場所，會有潛在風(fēng)險的存在。公共圖書館的安全服務(wù)是做不到一對一精準服務(wù)的，只能確保大環(huán)境的相對安全，但是對于少年兒童而言，監(jiān)護人對他們的監(jiān)護是完全可以做到“私人訂制”的。只有厘清家庭和社會彼此的責(zé)任和義務(wù)，在各自監(jiān)管的領(lǐng)域盡職盡責(zé)，才能編織少年兒童安全保護網(wǎng)[9]。

4.2.3 確立教育基地，打造品牌活動

2018年起施行的《公共圖書館法》第三十四條提到政府設(shè)立的公共圖書館應(yīng)當設(shè)置少年兒童閱覽區(qū)域，根據(jù)少年兒童的特點配備相應(yīng)的專業(yè)人員，開展面向少年兒童的閱讀指導(dǎo)和社會教育活動，并為學(xué)校開展有關(guān)課外活動提供支持。公共圖書館雖然對少年兒童沒有監(jiān)護義務(wù)，但還是有一定的社會責(zé)任。我們除了通過制定制度和立法，安裝監(jiān)控等手段進行防范和保護少年兒童，還需要提高他們自我保護的意識和對安全隱患預(yù)判的能力，掌握對潛在危險規(guī)避的技能，這才是最有力，最有效，最受益終身的保護措施。

公共圖書館可以與多方社會機構(gòu)合作，例如消防大隊，城市公共安全技術(shù)研究院，學(xué)校，幼兒園等，將圖書館確定為課外安全教育實踐基地，全面打造以安全為主題全民閱讀的品牌推廣活動，以安全教育推廣為核心任務(wù)，通過繪本故事、短片和小電影、講座、培訓(xùn)、消防演習(xí)、沙龍、知識競賽等多種形式的活動，激發(fā)少年兒童對安全教育的興趣，加強遇事冷靜的心理建設(shè)，提高安全隱患預(yù)判能力和掌握自救技巧。

4.3 多方面拓展安全管理

4.3.1 加快區(qū)域館建，緩解服務(wù)壓力

讀者日益增長的閱覽座位需求和有限服務(wù)區(qū)域空間之間的矛盾，在節(jié)假日期間的少兒服務(wù)區(qū)體現(xiàn)的淋淋盡致。有的家長周末帶著小朋友一大早從不同區(qū)舟車勞頓的來到少兒服務(wù)區(qū)，卻因人流密集，公共資源有限而產(chǎn)生不好的閱讀體驗。人流量大是降低公共安全系數(shù)的重要原因，公共圖書館以全民閱讀為推廣核心，應(yīng)加快分館和社區(qū)圖書館的建設(shè)，在一定程度上緩解市圖書館安全服務(wù)壓力，讓少年兒童在家門口就可以進行親子閱讀。

4.3.2 減少病毒傳播，添置殺菌設(shè)備

2003年非典爆發(fā)讓人們開始關(guān)注公共衛(wèi)生安全，也是圖書館公共衛(wèi)生安全研究的起點。公共圖書館少兒服務(wù)區(qū)的讀者年齡偏小，人流密度大，免疫力差，衛(wèi)生安全隱患尤為突出，在公共衛(wèi)生安全方面應(yīng)該適當增加清潔打掃的頻率，加大保潔消殺力度。為有效降低病菌的傳播率，除了定期用消毒水對服務(wù)設(shè)備進行清潔消毒，少兒服務(wù)區(qū)還添置了兩臺圖書殺菌機，讀者可以自行給紙質(zhì)文獻進行消毒。公共圖書館在衛(wèi)生安全方面可以參考幼兒園的做法，進行紫外線消毒，同時加強紫外線消毒燈的安全管理，嚴格操作流程。根據(jù)服務(wù)區(qū)內(nèi)部格局，合理安裝壁式空氣對流循環(huán)扇，加快空氣流動，為少年兒童提供一個安全、健康、衛(wèi)生的閱讀壞境。

4.3.3 尋求專業(yè)指導(dǎo)，購買責(zé)任保險

在圖書館服務(wù)區(qū)域內(nèi)，圖書館有義務(wù)和責(zé)任保護讀者的人身安全。為了給讀者多一分安全保障，深圳圖書館分別從2015年和2018年開始采購安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和公眾責(zé)任險。每年由第三方專業(yè)機構(gòu)對公共圖書館進行安全生產(chǎn)風(fēng)險評估，并對潛在的風(fēng)險提出整改建議。同時購買公眾責(zé)任保險，又稱普通責(zé)任保險，它主要承保被保險人在其經(jīng)營的地域范圍內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營或其它活動時，因發(fā)生意外事故而造成他人(第三者)人身傷亡和財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責(zé)任。少年兒童等弱勢群體的安全更需要我們關(guān)注和保護，通過安全生產(chǎn)評估和投保的方式，為少年兒童的安全增添羽翼。

5 結(jié)語

公共安全管理是公共圖書館事業(yè)飛速發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，也是需要長期保持高度警惕性的一項細致工作，但安全服務(wù)卻是較薄弱的環(huán)節(jié)，相較于圖書館其他的輝煌業(yè)績，就顯得黯然失色。公共圖書館管理人員應(yīng)該要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，決不能以犧牲安全為代價。公共圖書館事業(yè)發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不能有絲毫疏漏。隨著讀者接待量的不斷增長，我們應(yīng)該清楚的認識到肩負著安全服務(wù)的擔子將更重，少年兒童的安全問題更是安全服務(wù)工作中的重點。公共圖書館作為公共文化服務(wù)機構(gòu)，在少年兒童的安全問題上比其他機構(gòu)應(yīng)更具備社會關(guān)注力和責(zé)任感。重視安全服務(wù)工作，尋找更科學(xué)、更有效的應(yīng)對方法，為少年兒童的安全保駕護航。