王志章，王 靜，魏曉博

一、引言

黨的十九大報告將精準(zhǔn)脫貧與防范化解重大風(fēng)險、污染防治作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)，并將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。2018年5月31日，中共中央政治局會議在審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》時指出：“要著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實提高貧困人口獲得感，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國一道進入全面小康社會，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)。”[1]精準(zhǔn)脫貧立足于實現(xiàn)我國第一個百年奮斗目標(biāo)，要求到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障[2]，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代全黨做好“三農(nóng)”工作的總抓手，著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)變?yōu)楝F(xiàn)實[3]。精準(zhǔn)脫貧志在脫貧，鄉(xiāng)村振興志在致富，其目標(biāo)比精準(zhǔn)脫貧更深遠(yuǎn)。對于貧困地區(qū)來說，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)本身就蘊含著鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵，精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的前提和推力，而鄉(xiāng)村振興是保障精準(zhǔn)脫貧后能夠永續(xù)發(fā)展的動力，只有包括貧困地區(qū)、貧困人口在內(nèi)的鄉(xiāng)村共同實現(xiàn)了全面振興，我國的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能得以圓滿完成。由此，兩項工作在內(nèi)涵要求上具有緊密的內(nèi)在邏輯，在實現(xiàn)內(nèi)容上相互交叉、協(xié)調(diào)推進、統(tǒng)籌銜接，應(yīng)將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則與精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接、相互融合[4]，打好“組合拳”。在這一特殊背景下，從理論和實踐層面厘清精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，評價二者銜接程度，找準(zhǔn)現(xiàn)實問題，提出解決方案，對進一步做好這項工作具有十分重要的意義。

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興關(guān)系的討論方興未艾，不少學(xué)者提出精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)相互支撐、相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌銜接，以實現(xiàn)兩個一百年目標(biāo)，并在理論上對二者的銜接進行了邏輯闡釋和機理分析，那么，現(xiàn)實中二者能夠統(tǒng)籌銜接嗎？銜接情況如何衡量？應(yīng)當(dāng)采取何種計量方式對銜接程度進行測量？這些都是我們應(yīng)該關(guān)注和解決的問題。本文擬在借鑒前人相關(guān)研究的基礎(chǔ)上建立一種評價精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接的實證方法，對銜接程度進行測量，以客觀反映精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接現(xiàn)狀，為貧困地區(qū)做好精準(zhǔn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興工作提供理論參考和決策依據(jù)。

二、文獻回顧

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中指出：“脫貧攻堅期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果?！盵1]比較而言，兩大任務(wù)目標(biāo)在時間上存在長期與短期的區(qū)別，在范圍上存在整體與局部的區(qū)別，但在宏觀指向和微觀舉措上有著緊密的內(nèi)在聯(lián)系[5](郭曉鳴、張耀文，2018)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既對我國鄉(xiāng)村未來發(fā)展作出總體部署，也對精準(zhǔn)扶貧提出了更高要求，農(nóng)民擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提[6](管前程，2018)。崔紅志[7](2018)認(rèn)為在人力、物力、財力有限的情況下，需要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路貫穿到精準(zhǔn)脫貧的全過程中，將“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄笕谌朊撠毠詰?zhàn)中，二者融合發(fā)力、統(tǒng)籌銜接，建立農(nóng)民持續(xù)增收和脫貧致富的長效機制，避免重復(fù)建設(shè)和資源低效使用。莊天慧等[8](2018)認(rèn)為鄉(xiāng)村振興在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的過程中，強化了精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)生動力，降低了精準(zhǔn)脫貧的制度費用；而精準(zhǔn)脫貧解決了鄉(xiāng)村貧困居民的最低生存與發(fā)展需求，彌補了鄉(xiāng)村振興的最低短板。陸益龍[9](2018)指出精準(zhǔn)扶貧之于鄉(xiāng)村振興而言，既是前提條件也是重要構(gòu)成，只有全面消除農(nóng)村貧困才可能全面建成小康社會，農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史使命、責(zé)任與要求和現(xiàn)階段工作任務(wù)的重大決策[10](王超、蔣彬，2018)。

盡管越來越多學(xué)者從理論上關(guān)注并闡釋精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌銜接的背景、意義、內(nèi)涵、舉措等，但從已掌握的文獻來看，鮮有學(xué)者構(gòu)建模型與方法實證分析二者的銜接程度，這也為本文的研究提供了探討空間。實際上，關(guān)于融合、耦合、銜接的研究已十分豐富，主要集中于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合，比如謝康等[11](2012)構(gòu)建了完全競爭和不完全競爭條件下工業(yè)化與信息化融合模型，將隨機前沿分析方法應(yīng)用于工業(yè)化與信息化融合研究；喬彬等[12](2014)在探討產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新融合機理和測度方法基礎(chǔ)上，研究兩者融合的路徑與質(zhì)量；趙玨、張士引[13](2015)系統(tǒng)地分析了產(chǎn)業(yè)融合對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響機制和路徑，以及產(chǎn)業(yè)融合的動因；李曉鐘等[14](2017)基于產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)理論，利用投入產(chǎn)出法估算浙江及全國信息產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)各個行業(yè)的融合度。本文擬借鑒有關(guān)耦合的概念，設(shè)置耦合度模型，實證分析精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接狀況，旨在為做好二者之間的協(xié)同推進提供理論支撐和路徑選擇。

三、研究設(shè)計

(一)數(shù)據(jù)來源

本文采用的數(shù)據(jù)來源于國家社會科學(xué)基金課題組的實地調(diào)研，調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)戶家庭的基本信息、精準(zhǔn)脫貧的相關(guān)效果和鄉(xiāng)村振興發(fā)展現(xiàn)狀。同時，為了保證調(diào)查問卷的可操作性，課題組成員在四川省西昌市、貴州省遵義市等行政村進行了前期預(yù)調(diào)查。2018年7月至9月，課題組采用隨機抽樣方法抽調(diào)了四川、貴州、甘肅、廣西、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、陜西、西藏、云南10個省份33個貧困縣88個貧困村1 216戶農(nóng)戶，對農(nóng)戶2017年的家庭情況進行了一對一的問卷調(diào)查及訪談，最終收回有效問卷1 158份，問卷有效率為95.23%。

(二)變量選擇及描述性統(tǒng)計

自Sen[15](1976)提出“能力貧困”后，學(xué)界對貧困問題的研究逐漸轉(zhuǎn)向了多維貧困[16](郭熙保、周強，2016)。本文結(jié)合國內(nèi)外常用的多維貧困指數(shù)指標(biāo)，如Booysen et al.[17](2008)、袁方等[18](2019)，以及農(nóng)戶對政策的滿意度與數(shù)據(jù)可得性因素，選取了脫貧直接效果、經(jīng)濟效果、人力資本效果、社會資本效果、生態(tài)脫貧效果、社會保障效果、政策認(rèn)同度效果7個維度(表1)。另外，基于鄉(xiāng)村振興的5個總要求，借鑒以往學(xué)者如張挺等[19](2018)，涂麗、樂章[20](2018)等的研究成果，結(jié)合調(diào)研地的實際情況以及數(shù)據(jù)可得性，從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕5個總目標(biāo)設(shè)置了指標(biāo)(表1)。

表1 精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的評價指標(biāo)體系

續(xù)表1

(三)研究方法

耦合本屬物理學(xué)概念，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域研究，一般指在一定時間和空間范疇內(nèi)，兩個及兩個以上的系統(tǒng)基于一定的相互影響，使得系統(tǒng)里的各要素由無序向有序逐步演化并融合發(fā)展[21]。本文基于物理學(xué)科中的耦合理論，根據(jù)系統(tǒng)論的思想，從精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興對農(nóng)戶產(chǎn)生的效果出發(fā)分別設(shè)置子系統(tǒng), 進而構(gòu)建起兩大工作統(tǒng)籌銜接的評價模型。

1.確定綜合指標(biāo)指數(shù)

由于精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興兩大工作測量的對象不同，單位不同，數(shù)值大小不同，需要對初始值進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，避免因量綱不同帶來的數(shù)據(jù)差異而對結(jié)果造成影響，本文利用極差變換法對數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，然后采用熵權(quán)法對指標(biāo)權(quán)重進行賦值，客觀地反映各個指標(biāo)的重要程度，之后，計算模糊綜合評價結(jié)果，把脫貧直接效果等5個二級指標(biāo)綜合成精準(zhǔn)脫貧綜合指數(shù)指標(biāo)，把產(chǎn)業(yè)興旺等5個二級指標(biāo)綜合成鄉(xiāng)村振興綜合指數(shù)指標(biāo)。

2.耦合度模型

耦合理論相關(guān)模型如下：

(1)

p表示系統(tǒng)個數(shù)，U1，U2，Up代表系統(tǒng)某評價單元的綜合指數(shù)指標(biāo)，Cp代表這p個系統(tǒng)的耦合度。

本文是精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興這兩個系統(tǒng)，耦合度模型如下：

(2)

式(2)中，U1，U2分別代表精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)某評價單元綜合發(fā)展指數(shù)，C2代表這兩個系統(tǒng)的耦合度指數(shù)C，0 ≤C< 1。

3.耦合協(xié)調(diào)度模型

引入耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)D來衡量兩個系統(tǒng)的互動程度。

(3)

T=αu1+βu2

(4)

式(3)中，D代表耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)，表示系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和互動程度。式(4) 中，T代表兩個系統(tǒng)綜合評價指數(shù)，反映兩個系統(tǒng)的整體效益。α、β為待定權(quán)數(shù)，α+β=1，本文認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興同等重要，所以，α、β的取值相同，都是1/2。

四、研究結(jié)果分析

(一)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興效果評價

運用熵值法分別評價精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興兩大系統(tǒng)的效果(表2、表3)

表2 88個貧困村精準(zhǔn)脫貧效果評價值

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)stata計算結(jié)果匯總得來

在精準(zhǔn)脫貧效果中，脫貧直接效果最好，其值為0.883 3，說明在扶貧開發(fā)工作中，尤其是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧以來，我國減貧取得偉大成就，貧困發(fā)生率和貧困人口規(guī)模大為下降，脫貧直接效果非常好。另外，社會保障效果的評價值也達(dá)到0.836 7，原因在于衡量社會保障效果的指標(biāo)為是否購買醫(yī)療保險和社會保險，目前絕大部分地區(qū)都已覆蓋f第三類是創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主。其次，生態(tài)脫貧效果和政策認(rèn)同度效果評價值分別為0.513 0和0.510 3，調(diào)研地位于西部貧困地區(qū)，由于各方面因素的影響，很多地方還沒有得到規(guī)模開發(fā)，生態(tài)環(huán)境保護得較好，森林覆蓋率高；調(diào)研地是我國扶貧脫貧的主要區(qū)域，扶貧力度大，農(nóng)戶感激黨和國家政策的深切關(guān)懷，但脫貧效果有待提升。此外可以看到，社會資本效果、經(jīng)濟效果、人力資本效果較低，尤其是人力資本效果，這些正是可持續(xù)脫貧的關(guān)鍵因素，2020年全面脫貧后，全國大范圍貧困的現(xiàn)象將消失，多維貧困的衡量、脫貧效果的鞏固、個人生計能力的提高理應(yīng)成為關(guān)注重點。

表3 88個貧困村鄉(xiāng)村振興效果評價值

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)Stata計算結(jié)果匯總得來

在鄉(xiāng)村振興效果中，鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生活的評價值高于鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。說明鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境較好，生態(tài)資源較豐富；農(nóng)戶參與會議和向村里反映意見的積極性有待提高，推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化任重道遠(yuǎn)；鄉(xiāng)村生活包括農(nóng)戶自身的收入、資產(chǎn)等，以及影響生活質(zhì)量的地區(qū)環(huán)境，雖然農(nóng)戶對自身收入、資產(chǎn)等滿意度不高，但地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的逐漸完善也提高了農(nóng)戶的生活質(zhì)量。但是鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的評價值較低，說明某些地區(qū)文化斷層現(xiàn)象較為突出，對傳統(tǒng)文化保護和傳承的力度不夠；雖然農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，但比起城郊地區(qū)，仍存在諸多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢，更何況是西部農(nóng)村地區(qū)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而且由于勞動力外流、技術(shù)落后、災(zāi)害頻發(fā)等因素，農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合效益不高。

(二)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接程度的評價結(jié)果

使用耦合協(xié)調(diào)度模型測算出88個貧困村精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接情況，并借鑒岳良文等[22](2017)關(guān)于耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出結(jié)果如表4。

從表4中發(fā)現(xiàn)，樣本村精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)為0.607 8，屬于初級互動水平，說明精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興能夠統(tǒng)籌銜接、融合發(fā)展，但目前銜接程度不高，主要原因可以從兩方面解釋，一方面，雖然二者存在一定的時間差，但是兩大任務(wù)目標(biāo)的本質(zhì)和內(nèi)涵具有高度一致性，都是致力于更好地處理社會主要矛盾，即處理人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不充分、不平衡之間的矛盾，體現(xiàn)了以人民為中心的思想和消除兩極分化、最終實現(xiàn)共同富裕的美好愿景。而且前期頒布執(zhí)行的一系列“三農(nóng)”政策取得了較大的成效，為精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接、融合互動奠定了良好基礎(chǔ)。另一方面，精準(zhǔn)脫貧政策實施的時間早于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，時序差也會在某種程度上影響二者的銜接，且課題組2018年7月至9月調(diào)查獲取農(nóng)戶相關(guān)信息的時間范圍是2017年全年，也就是說當(dāng)時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略頒布實施才幾個月，大部分地區(qū)尚處在對政策的領(lǐng)會和實踐的摸索階段，貫徹實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚未真正起步，統(tǒng)籌銜接好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的意識尚未真正形成。

表4 88個貧困村精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接程度的評價結(jié)果

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)耦合度模型和耦合協(xié)調(diào)度模型計算得出

從樣本村精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的結(jié)果來看，兩者的銜接程度大部分屬于初級互動，有幾個屬于勉強互動層次，其中銜接程度最好的是四川省，耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)(D)為0.639 5，最差的為廣西壯族自治區(qū)，耦合協(xié)調(diào)度指數(shù)(D)為0.538 1，但最優(yōu)與最差之間差異不大?？赡艿脑蛟谟?，四川省GDP在調(diào)研省份中居于首位，經(jīng)濟的擴散效應(yīng)輻射到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入情況優(yōu)于其他省份，使該地精準(zhǔn)脫貧效果和鄉(xiāng)村發(fā)展程度較好；其交通通達(dá)性、通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、醫(yī)療衛(wèi)生室覆蓋率、村文化廣場數(shù)量等設(shè)施日趨完善，農(nóng)民生活質(zhì)量相對高一些，脫貧效果較好，也推動了鄉(xiāng)村的發(fā)展；而且四川省勞動力學(xué)歷層次在調(diào)研地中位居前列，為精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興融合互動提供了人力資本支撐。另外，從評價結(jié)果來看，各地區(qū)精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的銜接程度差異不大。因調(diào)研地位于我國西部地區(qū)，普遍存在經(jīng)濟發(fā)展落后、社會保障水平低、教育質(zhì)量不高、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)供給不足等問題，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，有效實現(xiàn)二者融合互動、統(tǒng)籌銜接面臨一定的困難。

五、政策建設(shè)

(一)謀劃精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的頂層設(shè)計

順利完成精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的既定目標(biāo)，需要從制度層面進一步做好兩者統(tǒng)籌銜接的政策支持。一是國家層面要加強精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興的立法保障，抓緊制定出臺后2020減貧辦法、《西部鄉(xiāng)村振興法》等一系列法律法規(guī)，為促進精準(zhǔn)脫貧與減貧、實施鄉(xiāng)村振興提供法律保障和制度安排。二是通過試點項目、試驗區(qū)建設(shè)等，從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織5個維度評估兩大目標(biāo)銜接情況，實施動態(tài)監(jiān)測評估機制，把防止返貧擺在重要位置，開展“回頭看”，探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制[2]。三是進一步完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實的政策監(jiān)督管理體系，壓實主體責(zé)任，從思想上和制度設(shè)計上落實習(xí)近平關(guān)于“摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的講話精神，持續(xù)改善貧困人口、貧困地區(qū)發(fā)展條件，努力把短板變成潛力板。四是及時出臺相關(guān)配套政策，推廣扶貧小額信貸、扶貧金融貸，衍生“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村金融”“農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP”等金融支農(nóng)新方式，打造“金融精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)”，滿足精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的多樣化金融需求[23]。

(二)做好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的分層對接

各地方黨委和政府要深刻理解精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的內(nèi)在要求，貫徹落實中央精神，做好分層對接，增強統(tǒng)籌銜接意識。一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以全局的眼光和戰(zhàn)略性的思維清晰認(rèn)識精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的重要性，增強二者銜接的思想意識，不能認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧是2020年前的“死任務(wù)”，而鄉(xiāng)村振興是長遠(yuǎn)規(guī)劃，將主要經(jīng)費和精力放在能見脫貧成效的“形象工程”上，而應(yīng)統(tǒng)籌資源要素，精準(zhǔn)施策，避免資源低效使用和重復(fù)使用。二是積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，制定落實確權(quán)細(xì)則，強化“土地流出—中介組織—土地流入”的土地流轉(zhuǎn)中介監(jiān)管，減少流轉(zhuǎn)土地的相關(guān)費用，鼓勵農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包或出租等形式將撂荒或多余土地流轉(zhuǎn)，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東為主要形式的“三變”改革，激活市場主體，盤活各類要素等，提升農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力和活力。三是地方各職能部門要協(xié)調(diào)處理好鄉(xiāng)村發(fā)展與城市化的關(guān)系，讓鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素“動起來”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間各類生產(chǎn)要素的自由流動，鼓勵社會資本融入精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接中來，同時，嚴(yán)格評估入駐企業(yè)，做好并執(zhí)行準(zhǔn)入制度，防止發(fā)生“爛尾樓”現(xiàn)象，侵占農(nóng)村資源。

(三)踐行精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的使命擔(dān)當(dāng)

精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接的行為主體主要是各地區(qū)基層黨委、政府干部。一是廣大干部要學(xué)懂弄通中央文件和習(xí)近平有關(guān)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧系列重要講話精神，掌握方針政策，轉(zhuǎn)變思想觀念，把精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接當(dāng)作學(xué)問來做，不能就脫貧而脫貧，就振興而振興，把脫貧的每項任務(wù)與實施鄉(xiāng)村振興掛起鉤來，主動作為。二是廣大第一線的扶貧干部要“沉下去”，深入基層，了解真情，在全面摸清地區(qū)的資源、環(huán)境、人才、產(chǎn)業(yè)、文化、組織等情況的前提下，制訂本鄉(xiāng)本土二者有效銜接的技術(shù)路線圖，既要有前瞻性，又要兼顧目前現(xiàn)實的需要，防止發(fā)生大搞項目、資金資源浪費的嚴(yán)重后果。三是緊扣精準(zhǔn)脫貧“五個一批”“六個精準(zhǔn)”和鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)和總要求，集思廣益，內(nèi)挖外聯(lián)，用好用活黨和國家賦予貧困地區(qū)的好政策，樹立迎難而上的堅定信心，克服畏難情緒，提振精神，激活動力，整合資源，調(diào)動全體村民參與的積極性，下好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接“一盤棋”。

(四)夯實精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的路徑依賴

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?biāo)和產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的總要求，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程中。

一是更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的縱深銜接。根據(jù)自身資源稟賦，結(jié)合市場需求，發(fā)展適應(yīng)性強的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，培育市場前景好、經(jīng)濟效益高、適合自身發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切忌“一窩蜂”“一刀切”, 實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一特”格局；鼓勵將科技、文化、創(chuàng)意、特色、生態(tài)等元素融入農(nóng)產(chǎn)品中，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、精深加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、城郊創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)等，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長價值鏈。

二是打造生態(tài)宜居家園，提升精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的環(huán)境品質(zhì)。逐步完善垃圾分類回收機制，集中整治農(nóng)村陳年垃圾，改造危房，不斷提升居住環(huán)境品質(zhì)。借助村規(guī)民約、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳欄等，向廣大人民群眾大力宣傳普及環(huán)保知識，定期開展“最美鄉(xiāng)村”“最美民居”評選活動，建立健全環(huán)保舉報制度，將綠色發(fā)展內(nèi)化為文化自覺行為。

三是復(fù)興再造鄉(xiāng)土文化，厚植鄉(xiāng)村文明土壤，筑牢精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的靈魂。成立鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化工作室、農(nóng)民文化家園等機構(gòu)，以鮮活的語言和喜聞樂見的形式廣泛宣傳農(nóng)耕文明、農(nóng)業(yè)文明，舉辦不同形式的農(nóng)民書畫展、攝影展、文藝匯演、文學(xué)創(chuàng)作等農(nóng)村文化娛樂活動，傳承、繁榮、留住、發(fā)揚鄉(xiāng)土文化；定期開展移風(fēng)易俗活動，培育良好的風(fēng)俗習(xí)慣，廣大基層黨員干部要帶頭破除陳規(guī)陋習(xí)，帶頭節(jié)儉辦婚喪嫁事，破除封建舊俗，開展評選“鄉(xiāng)風(fēng)文明村”“星級文明戶”等活動，用典型人物和案例激勵人、鼓舞人。

四是要清晰認(rèn)識人才是第一戰(zhàn)略資源，加快鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，強化農(nóng)民主體地位。把黨性強、作風(fēng)正、懂經(jīng)營、善管理、愛集體、立志創(chuàng)業(yè)的人選拔到村黨組織書記和班子成員的崗位上來，選好精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的領(lǐng)頭人；定期選送一些后備人才到各大院校、大型農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)科研院所等機構(gòu)接受短期或長期學(xué)習(xí)，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)”“溜不走”的本土人才隊伍；用更加優(yōu)惠的政策和更大的情感關(guān)懷，鼓勵有理想、有能力的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)畢業(yè)生、退休干部教師等自愿返回原籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮新“鄉(xiāng)賢”的引領(lǐng)作用，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。

五是完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等重要保障制度，重點做好那些尚未脫貧或因病因傷返貧群眾的工作，加快完善低保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等相關(guān)扶持和保障措施，做到“應(yīng)保盡?！保駞⒈?，用制度體系保障貧困群眾真脫貧、穩(wěn)脫貧；政府要列出?？钣糜诔Ｒ?guī)醫(yī)療費用，擴大基藥供給，讓農(nóng)民看得起病，進得起醫(yī)院；大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，把貧困地區(qū)的學(xué)前教育和高中教育納入義務(wù)教育，減輕上學(xué)負(fù)擔(dān)，同時降低職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)費用，擴大免費職業(yè)技能培訓(xùn)的內(nèi)容。