□文/盧 婕 于明珠

（廣西師范大學(xué) 廣西·桂林）

［提要］ 西南邊疆地區(qū)是我國少數(shù)民族人口最為重要的聚居區(qū)域之一，經(jīng)過很多年歷史的演變及發(fā)展，如今西南邊疆地區(qū)的發(fā)展還相對落后。本文主要選取幾個重要的指標解釋說明西南邊疆地區(qū)的落后表現(xiàn)。改革開放以來，國家為推動西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展也提供了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，但在社會發(fā)展進程中也帶來很多值得關(guān)注的社會問題。本文就西南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緩慢問題進行探討，并提出相關(guān)建議。

一、引言

一個民族，或者說是一個群體，對財富、對生活的觀念將會在一定程度上決定他們追求價值、追求財富的方式，從而也就決定了這個群體的發(fā)展。本文將從經(jīng)濟人類學(xué)的角度，從不同地區(qū)、不同民族的歷史淵源等方面，結(jié)合以上因素，尋求適合自己發(fā)展的路徑。少數(shù)民族地區(qū)也有很多的優(yōu)勢，例如：少數(shù)民族資源豐富、人口密度不大、可用地多、環(huán)境無污染，少數(shù)民族的核心競爭力在于自己的文化具有的獨特性，會引起人們的好奇心，包括語言、服飾、習(xí)俗、建筑、飲食、信仰。當(dāng)然，也存在很多劣勢，例如：缺少社會資本的進入、沒有良好的宣傳和包裝、經(jīng)濟基礎(chǔ)差、交通不發(fā)達、自然環(huán)境惡劣、人口基數(shù)小、習(xí)俗或者文化傳承容易丟失、較難得到保存等缺點。本文就西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的獨有特點及發(fā)展落后等現(xiàn)狀探索了具體的原因，并對相關(guān)的不足之處提出了具體的可行性建議。

二、研究背景及意義

隨著近年來“一帶一路”倡議、精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的深入推進，從中央到地方不斷傾斜、加大對邊疆民族地區(qū)的扶持力度，邊疆民族經(jīng)濟發(fā)展取得了比較大的成就。西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，主要包括云南和廣西，這兩個地區(qū)的共同點是少數(shù)民族比較多，而且屬于西南邊境地區(qū)。這片土地擁有63.16萬平方公里的面積，邊境線長達5，081公里，地形地貌比較復(fù)雜，但在這里生活著30多個少數(shù)民族，人口超過3，000萬人，占該地區(qū)人口總數(shù)的1/3。改革開放以來，在生態(tài)環(huán)境上，可利用的自然資源并不多，在地理位置上，遠離政治、經(jīng)濟、文化中心，因此發(fā)展較為緩慢，城市化水平較低。20世紀90年代以來的中國社會，經(jīng)歷著一系列前所未有的重大社會轉(zhuǎn)型，從第六次人口普查結(jié)果來看，廣西和云南的城市化水平分別為40.11%、35.2%，而同期全國平均城市化水平為49.68%。至少可以在城市化水平上，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展水平是較為滯后的。西南地區(qū)城市化水平低主要反映在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)人口占人口總數(shù)的比例以及單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)化水平上。造成這些現(xiàn)象的原因是多方面的，其中，長期滯后的經(jīng)濟發(fā)展、特殊的地理環(huán)境、以戶籍制度為主要表現(xiàn)形式的制度設(shè)計以及少數(shù)民族人口在職業(yè)技能方面的欠缺和普遍欠佳的交通運輸條件是阻礙西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要原因。

三、西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展緩慢的原因

（一）西南地區(qū)發(fā)展緩慢具體表現(xiàn)。從表面上看，城市化水平在西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展受到了多重阻礙，最主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)人口占當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的比例較低、用來建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金還是不足的。而西南地區(qū)少數(shù)民族發(fā)展緩慢的根本原因在于單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但造成如今這樣的局面的原因是多方面的。一般認為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特殊的地理環(huán)境以及少數(shù)民族人口的受教育程度是阻礙西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重要原因。（表1）

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平來看，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展水平跟全國的平均水平還是有一定差距的，跟東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平也有一段的距離。根據(jù)2018年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的人口占全國總?cè)丝诘?.87%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全國總量的5.91%，固定資產(chǎn)投資總額占全國總量的8.57%，社會消費品零售總額占全國總量的4.29%；影響西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、工業(yè)化水平偏低、非農(nóng)業(yè)化水平較低等。地方經(jīng)濟發(fā)展的相對落后，使得該地區(qū)的城市化建設(shè)缺少動力基礎(chǔ)。

（二）具體原因

1、自然環(huán)境惡劣。西南少數(shù)民族地區(qū)的生存環(huán)境比較惡劣，例如大面積的巖溶地區(qū)土質(zhì)較為惡劣以及多山多水的地貌等，這是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的先天因素，這些先天性的因素首先會影響基礎(chǔ)設(shè)施以及公共物品在這些地方的建設(shè)與實施，從先天的條件上對該地區(qū)的發(fā)展就造成了影響。

表1 廣西、云南、貴州三省區(qū)指標對比一覽表

2、交通不便。由于西南邊疆的地勢問題，修建鐵路或者公路的難度較大，成本較高，據(jù)估算，每百萬人口擁有的公路里程數(shù)每提高一個百分點，人均GDP增長率提高0.82個百分點。目前，該地區(qū)存在建設(shè)資金不足和自身發(fā)展能力不足問題，嚴重的制約了西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3、科技文化水平較為落后。由于多種歷史原因，少數(shù)民族地區(qū)的科技發(fā)展水平還處于較低的狀態(tài)，因為當(dāng)?shù)氐慕逃龡l件以及師資力量較為薄弱，對教育方面的投入不夠多，也沒有相應(yīng)的人才引進政策，因此當(dāng)?shù)氐奈幕逃l(fā)展水平一直處于較低的狀態(tài)，這樣惡性循環(huán)下來，也就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝丝趶男〉慕逃c發(fā)達地區(qū)拉開了較大差距，造成了勞動者素質(zhì)較低，進而阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進步。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)且、調(diào)整難度較大。西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)多以傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展之初以加工為主，第三產(chǎn)業(yè)隨之發(fā)展。因這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏足夠的吸引力而缺乏外部資金的支持，因此正在陷入“積累資金不足、技術(shù)進步緩慢、勞動生產(chǎn)率低下、居民收入水平低下、資金供給能力不足”的不良循環(huán)之中。

5、違背可持續(xù)發(fā)展原則。在西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，還是有一部分人利用先天的資源優(yōu)勢，以“資源換增長”的發(fā)展模式比較常見，因為大多數(shù)地區(qū)以經(jīng)濟總量和增長速度為指標，所以有些地區(qū)選擇做那些比較“急功近利”的事情，但這樣做的結(jié)果并不會為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展帶來多大的成效，如果生態(tài)環(huán)境失衡，政府還需要花大量的時間與精力去治理這些被破壞的環(huán)境，這更是為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展添加阻礙。

6、非法人口數(shù)量較多。由于廣西和云南是中國內(nèi)陸邊境上，且該邊境線多為山地，邊境線兩側(cè)天然便道、暗道和渡口眾多，這就給了不少邊境居民提供了天然的便利條件，使當(dāng)?shù)赜行┚用褚龑?dǎo)境外人員偷渡入境，由于越南的勞動力較低，因此有很多人非法偷渡，以尋求在中國境內(nèi)居住下來謀生活，但這樣就會破壞當(dāng)?shù)氐膭趧恿κ袌銎胶?，為?dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、治安以及管理帶來了很大的難度，這就要求政府要分出更多的精力與財力去解決非法勞動力帶來的一系列問題。

四、針對性的政策建議

對于經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中一些宏大議題的追問和反思，迫使我們把討論的關(guān)切點聚焦于西南邊疆地區(qū)的發(fā)展上，區(qū)域間的均衡發(fā)展是實現(xiàn)西南邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。區(qū)域間的均衡發(fā)展問題與人口數(shù)量、增長速度有直接的關(guān)系。人口是社會生產(chǎn)與消費的主要承擔(dān)者，也是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量。研究云南省和廣西壯族自治區(qū)這兩個在地理位置與自然條件具有很大相似性的邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展研究，具有較強的指導(dǎo)意義和可操作性，并有助于我們更深入地理解邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略，統(tǒng)籌規(guī)劃兩地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。因此提出以下幾點建議：

（一）要以加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為主要目的，認真落實好國家對少數(shù)民族的扶持政策。國家比較重視并且支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，實施了民族區(qū)域自治制度。中央以及地方有關(guān)部門要從實際情況出發(fā)，采取了實際行動幫助解決少數(shù)民族地區(qū)的突出問題和困難，堅持以發(fā)展為前提完善相關(guān)制度，并加強各部門之間的協(xié)調(diào)。

（二）加大地區(qū)改革力度，主要培育西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)的活力。首先要增強自身發(fā)展的能力，同時也離不開國家的支持，也離不開社會各方面的幫助。內(nèi)外力量要緊密結(jié)合且相互配合，才能夠促進快速、持續(xù)和穩(wěn)固發(fā)展。另外，少數(shù)民族應(yīng)加大開放力度，利用少數(shù)民族特有的優(yōu)勢，大膽探索、大膽創(chuàng)新。

（三）著力培育當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須從實際出發(fā)，將本地的特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)，采取當(dāng)?shù)匾约皣业恼叽胧?，努力發(fā)展一批具有民族特色和地區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)，進而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。另外，國家和地方政府應(yīng)大力支持少數(shù)民族地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在項目審批核準、投資、稅收、信貸、土地使用等方面，應(yīng)實行差別化政策給予特殊鼓勵和支持。

（四）加強扶貧開發(fā)力度，優(yōu)先解決少數(shù)民族地區(qū)特困人群的貧困問題。貧困問題解決不好，就沒有多少人能夠進入小康社會，全面建成小康社會就無從談起。因為少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村貧困面大，貧困人口多，因此要采取比較特殊且有力的政策措施，集中國家以及社會等多方面的資金，進而針對性的解決問題，力爭用最短的時間來改變特困家庭的貧困落后問題。

（五）著力保障和改善民生。在西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，民生事業(yè)落后的狀況比較突出，并且這種情況已經(jīng)嚴重影響到了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。如果民生事業(yè)得不到改善，貧困地區(qū)人民的生產(chǎn)、生活方式?jīng)]有較大的改變，那么促進當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟快速發(fā)展就難以實現(xiàn)。因此，要把改善少數(shù)民族地區(qū)的生存環(huán)境和生活條件作為社會發(fā)展的重要任務(wù)。