歷史遺留問題多、包袱沉重是制約遼寧國企改革發(fā)展的重要瓶頸，也是長期存在的“老大難”問題。

近年來，在省委、省政府統(tǒng)一部署和強力推動下，省國資委先后制訂和實施《國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作方案》《遼寧省廠辦大集體改革工作實施方案》《全省處置國有“僵尸企業(yè)”實施意見》等指導(dǎo)文件，壓實壓緊責(zé)任，傳遞傳導(dǎo)壓力，加強督導(dǎo)檢查，加大考核力度，穩(wěn)妥有序地解決全省國有企業(yè)的歷史遺留問題，各項工作均取得了重大進展。

做好“三供一業(yè)”分離移交工作

省國資委堅決貫徹落實省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動有關(guān)要求，在2018年完成分離移交協(xié)議簽訂的基礎(chǔ)上，狠抓協(xié)議落實，推進“三供一業(yè)”實質(zhì)性移交。僅用了兩年時間，在2018年年底，便全面完成遼寧國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，并走在全國前列。

完善制度監(jiān)管，優(yōu)化效率狠抓落實。省國資委從移交工作制度化入手，印發(fā)《關(guān)于進一步加快我省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的意見》，對分離移交工作進行全面部署，要求各市堅持“先移交后改造”工作原則，簡化程序、提高效率。同時，按照省政府的部署要求，將全面完成本地區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作納入對各市政府的考核，將省屬企業(yè)分離移交工作納入對省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營目標(biāo)考核，科學(xué)設(shè)置考核節(jié)點，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，對工作進展情況逐月形成排名通報，有效發(fā)揮考核“指揮棒”作用，極大鼓舞了省屬企業(yè)和各市的工作干勁。

強化分類督導(dǎo)，持續(xù)發(fā)力縱深推進。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開會議，專題研究分離移交工作，及時解決難題和困難，督導(dǎo)工作進展較慢的省屬企業(yè)盡快完成工作任務(wù)。主管領(lǐng)導(dǎo)多次到各市和遼漁集團、水資源集團、城鄉(xiāng)建設(shè)集團等企業(yè)實地督導(dǎo)指導(dǎo)，推進各項工作。省國資委相關(guān)業(yè)務(wù)處室每半個月檢查一次分離移交工作進度，對工作進展較慢、問題突出、重視程度不夠的地區(qū)和企業(yè)共下發(fā)督促函64份，著力破解工作態(tài)度不積極、推進不平衡、成效不明顯等問題，確保分離移交工作順利推進。

堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)攻堅重點突破。省國資委堅持問題導(dǎo)向，攻堅克難，逐個破解分離移交難題，將原來分歧巨大、久攻不下的遼河油田、鞍鋼集團、本鋼集團、沈煤集團、遼漁集團等一大批“三供一業(yè)”分離移交重點難點項目逐一攻破。省國資委多次與國網(wǎng)遼寧省電力公司深入溝通，爭取支持，集中解決了遼寧省供電項目移交難等問題，全省供電項目已于2018年年底前全面完成實質(zhì)性移交。在向中央申請中央下放（含政策性破產(chǎn)）企業(yè)補助資金的基礎(chǔ)上，積極為省屬企業(yè)分離移交重點難點項目申請補助資金，及時解決部分省屬企業(yè)項目因資金籌措困難導(dǎo)致移交緩慢的問題。幫助遼河油田沈陽礦區(qū)、中國有色集團撫順紅透山礦區(qū)、鞍鋼集團弓長嶺礦區(qū)和復(fù)州礦區(qū)等獨立工礦區(qū)解決分離移交難題，全面完成遼寧省獨立工礦區(qū)分離移交工作，不留一個死角。

在省國資委和各市各有關(guān)部門的積極努力下，駐遼央企486個項目、省屬企業(yè)74個項目的“三供一業(yè)”分離移交全面完成，協(xié)議簽訂率、管理權(quán)移交率、資產(chǎn)移交率均達(dá)到100%，既有效減輕了移交企業(yè)負(fù)擔(dān)，又給接收企業(yè)帶來了良好的經(jīng)濟效益，切實提升了職工的獲得感和幸福感，圓滿完成了省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動任務(wù)，并形成了一批值得學(xué)習(xí)推廣的典型經(jīng)驗。

通過分離移交，首先，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，助推良好營商環(huán)境的建設(shè)。遼寧省“三供一業(yè)”分離移交工作的順利開展，已助力駐遼國有企業(yè)和省屬企業(yè)每年減輕負(fù)擔(dān)近4億元，有利于國有企業(yè)集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，助推遼寧省國有企業(yè)營商環(huán)境建設(shè)。特別是沈陽市多舉措化解駐沈國企移交費用缺口，積極打造更好的營商環(huán)境，在全省樹立了典范。撫順礦業(yè)集團實質(zhì)性移交工作已落地見效，當(dāng)年就為撫礦集團減輕近2000萬元的負(fù)擔(dān)。遼河油田、鞍鋼集團、本鋼集團等大型國有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)也均達(dá)2500萬元以上。

遼寧省國資委機關(guān)表彰在落實省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動中工作突出的先進處室

其次，專業(yè)化運營，提升接收企業(yè)經(jīng)濟效益?！叭┮粯I(yè)”移交項目的專業(yè)化運營，不僅能形成規(guī)模經(jīng)濟，還為接收企業(yè)帶來廣闊的發(fā)展前景。截至目前，遼寧接收企業(yè)已接收駐遼央企及沈陽鐵路局“三供一業(yè)”無償劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)約30億元，分離移交費用約156億元。大連市組建物業(yè)接收平臺，對大連市域內(nèi)國有企業(yè)物業(yè)職能集中接收、集中運營，共接收了249萬平方米的公有住房。阜新市屬企業(yè)城投集團集中接收了駐阜新國有企業(yè)的供水、供熱和物業(yè)管理職能，隨著移交資產(chǎn)和改造資金的到位，集團實力顯著增強。葫蘆島市屬企業(yè)接收葫蘆島鋅廠的供熱項目后，用工業(yè)余熱代替燃煤鍋爐供熱，每天節(jié)水4600噸，每年供暖期節(jié)煤10萬噸，降低了成本，大大提高了經(jīng)濟效益。

再次，維修改造，改善民生，提高居民獲得感和幸福感。隨著分離移交工作的全面完成，“三供一業(yè)”項目將全面啟動維修改造。遼寧國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水涉及80萬戶居民，供電涉及50萬戶居民，供熱涉及72萬戶居民，物業(yè)管理涉及104萬戶居民，均是重大的民生工程。所需移交的職工家屬樓大多建于20世紀(jì)七八十年代，多數(shù)小區(qū)從未進行過大規(guī)模的維修改造，水、電、暖等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)老化陳舊，一些小區(qū)物業(yè)管理不到位、社區(qū)服務(wù)不完善。隨著專業(yè)化企業(yè)對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”項目的接收和維修改造工程的實施，居民的飲水質(zhì)量、用電安全、住房供暖等切身利益得到進一步保障。例如，撫順市在全省范圍內(nèi)率先全面啟動“三供一業(yè)”項目維修改造工程，惠及居民近11.6萬戶，群眾拍手稱贊。

穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革

近年來，省委、省政府一直著手研究全省國企廠辦大集體改革工作，著力破解國企改革向縱深推進時必須破解的這道難題。2018年，地方廠辦大集體改革工作啟動。在進行充分調(diào)研、聽取各方意見后，遼寧省制訂印發(fā)《遼寧省廠辦大集體改革工作實施方案》。自改革工作啟動以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的決策部署，積極穩(wěn)妥推進廠辦大集體改革工作。

高位推動，加強工作部署。省委主要領(lǐng)導(dǎo)和省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入企業(yè)調(diào)研，多次研究制定政策，多次召開會議高位推動改革工作落地見效。2019年1月9日，全省廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議召開，把廠辦大集體改革作為開年首要工作任務(wù)，第一時間進行部署。8月6日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題工作會議，推動廠辦大集體改革工作，要求各市和各有關(guān)部門把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神上來，真抓實干、群策群力，堅定不移地加快推進廠辦大集體改革，“不獲全勝決不收兵”。10月，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在省委國資國企綜合改革工作推進會議上再次對廠辦大集體改革工作提出明確要求：2019年年底前，完成地方廠辦大集體改革工作。

加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織體系。省政府成立專項工作小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、政策指導(dǎo)組、資金穩(wěn)定組、信訪維穩(wěn)組4個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動全省廠辦大集體改革工作。14個市和各省屬企業(yè)也成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真部署、協(xié)調(diào)、督辦，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任，認(rèn)真落實任務(wù)，為工作推進提供了組織保障。

政策引領(lǐng)，構(gòu)建政策體系。政策層面的支持是廠辦大集體改革穩(wěn)妥推進的必要保證。2018年，省國資委會同省財政廳、省人社廳等部門構(gòu)建了遼寧省廠辦大集體改革“1+8”政策文件體系，為改革工作提供系統(tǒng)的“頂層設(shè)計”。其中，《遼寧省廠辦大集體改革工作實施方案》為“1”，各部門根據(jù)企業(yè)性質(zhì)界定、改革資產(chǎn)處置、財政補助資金、職工身份認(rèn)定、職工安置等方面工作需要，出臺了廠辦大集體企業(yè)性質(zhì)界定辦法、財政補助資金管理辦法、基本養(yǎng)老保險欠費核銷辦法等8個配套文件。2019年，又出臺了《養(yǎng)老保險欠費核銷經(jīng)辦規(guī)程》《調(diào)增領(lǐng)導(dǎo)小組成員機構(gòu)組成部門》等文件，指導(dǎo)各市做好相關(guān)工作。同時，省廠改辦積極指導(dǎo)各市做好配套政策制定、文件匯編、政策宣傳手冊印發(fā)等工作，從政策層面為改革工作提供支持。

遼寧省廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員到撫順市查驗工作材料

深入基層，開展實地督導(dǎo)。省政府分管副省長多次帶領(lǐng)省國資委、財政廳、人社廳等部門赴各市以及省能源集團、鞍鋼、本鋼等重點企業(yè)開展調(diào)研督導(dǎo)。在調(diào)研過程中，重點了解了各市和有關(guān)企業(yè)的工作進展情況，全面、系統(tǒng)地幫助各市解讀了改革有關(guān)政策，指導(dǎo)鞍鋼集團、能源集團等重點企業(yè)厘清改革思路，有效督促各市和有關(guān)企業(yè)加快了改革工作進度。針對鞍鋼集團、能源集團、本鋼集團等重點企業(yè)的改革工作難點問題，多次組織各有關(guān)部門召開專題會議研究，解決了鞍鋼改革試點、監(jiān)獄企業(yè)集團的企業(yè)性質(zhì)界定等多個難題。

做好宣貫，加強骨干培訓(xùn)。為做好政策的宣傳貫徹工作，省國資委會同省財政、人社、維穩(wěn)辦等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，先后對各市相關(guān)部門和省屬企業(yè)、駐遼央企及新組建的能源產(chǎn)業(yè)控股集團進行工作培訓(xùn)，就“1+8”等政策文件進行解讀，培訓(xùn)工作骨干6期、600余人次。建立了相應(yīng)的工作骨干微信群，進一步提高工作交流的效率。各市也陸續(xù)組織開展培訓(xùn)，取得了較好的宣傳效果。

信息聯(lián)動，加強報告通報。全省廠辦大集體改革工作啟動后，省國資委建立了廠辦大集體改革定期報告制度，實行周報告、月通報制度，推進信息聯(lián)動、信息交流。每周發(fā)布各市、省屬企業(yè)和各部門的工作動態(tài)，每月總結(jié)通報各市和省屬企業(yè)工作進展，督促各單位同頻共振。截至目前，周報告已印發(fā)95期，月通報印發(fā)11期。

壓實責(zé)任，加強多向督導(dǎo)。通過省政府績效系統(tǒng)考核各市，廠辦大集體改革連續(xù)兩年被納入省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動予以重點推進，對各市改革工作任務(wù)逐月分解，設(shè)定考核節(jié)點，對省屬企業(yè)進行嚴(yán)格的年度經(jīng)營目標(biāo)考核，各家省屬企業(yè)改革工作的完成情況成為目標(biāo)考核的內(nèi)容之一。凡是未如期完成任務(wù)的，年終目標(biāo)考核降低一個檔次。通過不定期實地督導(dǎo)重點市、重點企業(yè)，遼寧省廠辦大集體改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省廠改辦”）對各市和省屬企業(yè)提出的重點難點問題，及時征求相關(guān)部門意見并予以答復(fù)。通過開展考核驗收，省國資委、省人社廳、省財政廳和省委政法委牽頭成立廠辦大集體改革工作考核驗收組，建立考核驗收機制，按照省政府工作部署，逐市驗收廠辦大集體改革工作完成情況。各項考核機制的完善，推進了遼寧省廠辦大集體改革工作責(zé)任的壓實。

防范風(fēng)險，維護改革穩(wěn)定。在全省廠辦大集體改革工作啟動前，省廠改辦就會同省委政法委梳理和評估了改革面臨的風(fēng)險，有針對性地制訂了綜合維穩(wěn)預(yù)案。改革工作啟動后，省廠改辦指導(dǎo)各市做好風(fēng)險防范預(yù)案和維穩(wěn)風(fēng)險評估方案，對廠辦大集體改革的各項風(fēng)險予以預(yù)測和評估，形成改革問題反饋和解決機制，確保改革穩(wěn)定風(fēng)險在可控范圍。改革推進過程中，省廠改辦、省委政法委、省委網(wǎng)信辦、省公安廳等部門隨時監(jiān)測改革推進過程中可能引發(fā)各類職工群體不穩(wěn)定的因素，及時指導(dǎo)各市和有關(guān)企業(yè)通過做好職工宣傳解釋、規(guī)范操作程序、暢通信訪渠道、加強維穩(wěn)力量等多種措施，確保廠辦大集體改革順利推進。

本鋼集團板材原料廠儲煤二作業(yè)區(qū)黨支部正在上黨課

自2018年遼寧省正式啟動廠辦大集體改革以來，經(jīng)過兩年的不懈努力，遼寧省14個市地方廠辦大集體改革已基本完成，企業(yè)改革完成率和職工安置完成率分別達(dá)到99%和96%，20余萬名職工的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險得以接續(xù)，解決了職工“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的切身利益問題。同時，14個市已經(jīng)全部啟動駐遼央企廠辦大集體改革工作。

妥善處置國有“僵尸企業(yè)”

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，妥善處置國有“僵尸企業(yè)”，盤活低效無效資產(chǎn)，進一步優(yōu)化國有資本布局，提高經(jīng)濟運行效益，有力推動國有企業(yè)提質(zhì)增效和做強做優(yōu)做大。2016年，省國資委根據(jù)省委、省政府要求，開展了國有“僵尸企業(yè)”摸底調(diào)查、征求意見等工作。在調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案的通知》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作方案的通知》等有關(guān)文件精神，結(jié)合遼寧實際，制定出臺了《全省處置國有“僵尸企業(yè)”實施意見》，對全省318家國有工業(yè)類“僵尸企業(yè)”采取兼并重組、依法破產(chǎn)、清算注銷等方式進行處置。目前，處置任務(wù)已全部完成。

為破解國有“僵尸企業(yè)”處置工作問題，省國資委堅持“因企施策，分類處置；創(chuàng)新機制，協(xié)同推進；壓實責(zé)任，強化督導(dǎo)”的基本原則，廣泛征詢各部門、社會各界意見建議，確保所制定的政策合理、依據(jù)充分、措施得當(dāng)，具備較強的實踐基礎(chǔ)和可操作性。

因企施策，分類處置。處置過程中充分考慮企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營、債權(quán)債務(wù)等實際情況，選擇適合的處置方式，做到“一企一策”。其中，對資不抵債、扭虧無望、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的企業(yè)，采取依法破產(chǎn)、注銷方式進行處置；對重復(fù)建設(shè)、同業(yè)競爭的企業(yè)，采取兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式進行處置；對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，鼓勵通過依法破產(chǎn)重整盤活資產(chǎn)。在已完成處置的318家“僵尸企業(yè)”中，以清算注銷方式處置169家，以依法破產(chǎn)方式處置107家，以減虧扭虧方式處置17家，以其他方式處置25家，妥善安置職工2.2萬人。

創(chuàng)新機制，協(xié)同推進。鑒于多數(shù)“僵尸企業(yè)”長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動且無有效資產(chǎn)，因此采取依法破產(chǎn)的方式進行處置。為簡化受理程序、縮短審理期限，省國資委與遼寧省高級人民法院溝通協(xié)調(diào)，就統(tǒng)籌資源、加快受理全省“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件達(dá)成共識，指導(dǎo)地方法院加大破產(chǎn)案件推進力度，進一步提升了“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)的質(zhì)量和效率。沈陽市建立法院與政府部門的“府院聯(lián)動”工作機制，積極受理“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)案件，簡化審查受理程序，并落實“僵尸企業(yè)”稅務(wù)、注銷、人員安置等政策，提前一年全面完成處置任務(wù)。

壓實責(zé)任，強化督導(dǎo)。建立掛牌督導(dǎo)工作機制，定期跟蹤工作進展，強化監(jiān)督問責(zé)。將處置任務(wù)指標(biāo)納入相關(guān)市和省屬企業(yè)年度績效考核，建立并實施省國資委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，每月調(diào)度、每季度通報。對處置工作開展不力或推進力度不夠的省屬企業(yè)，在業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價中進行問責(zé)。

“三項制度”改革走深走實

習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上談到國有企業(yè)“三項制度”（干部人事制度、勞動用工制度、收入分配制度）改革時強調(diào)，“一些國企‘大鍋飯’‘鐵交椅’等仍然是常態(tài)，企業(yè)員工能進不能出、干部能上不能下、收入能增不能減，一些國企處于‘表面有改制、實際無改治’的狀態(tài)”“要深化企業(yè)三項制度改革，增強企業(yè)各類人員推動企業(yè)發(fā)展的責(zé)任心”。

2019年，省國資委組織省屬企業(yè)向勞動用工和收入分配關(guān)系中存在的“鐵交椅”“鐵飯碗”“大鍋飯”三大問題宣戰(zhàn)，學(xué)習(xí)并推廣遼寧聯(lián)通公司“三項制度”改革先進經(jīng)驗，嚴(yán)格對標(biāo)對表推進工作，并于2019年8月召開省屬企業(yè)“三項制度”改革專項行動推進會議，全面部署相關(guān)改革工作，切實推動“三項制度”改革走深走實。

深化思想認(rèn)識，提高政治站位。一是高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府高度重視國有企業(yè)“三項制度”改革工作，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在國資國企綜合改革工作推進會議上，對省屬企業(yè)“三項制度”改革提出明確要求；省委主要領(lǐng)導(dǎo)、省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)對省屬企業(yè)充分學(xué)習(xí)運用和推廣遼寧聯(lián)通公司“三項制度”改革經(jīng)驗，全力推進“三項制度”改革作出系列批示。二是提高站位，推動指導(dǎo)。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識“三項制度”改革對國資國企改革全局的重要意義，把深化“三項制度”改革擺上日程，作為一項重要的政治任務(wù)抓緊抓實。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤調(diào)度省屬企業(yè)改革進展情況，聽取機場集團、遼漁集團、沈煤集團、撫礦集團、交投集團、水資源集團、城鄉(xiāng)建設(shè)集團等企業(yè)專題匯報；高度關(guān)注老企業(yè)精簡機構(gòu)、減員增效，新企業(yè)轉(zhuǎn)隸銜接、建章立制等改革重點難點工作，幫助企業(yè)攻堅克難、推進改革；深入鐵法能源、撫礦集團、阜礦集團、華晨集團、本鋼集團等重點企業(yè)改革一線調(diào)研，實地指導(dǎo)企業(yè)完善“三項制度”改革工作方案。三是轉(zhuǎn)變觀念，壓實企業(yè)主體責(zé)任。通過多重舉措促進省屬企業(yè)把推進“三項制度”改革當(dāng)作“一把手”工程，提高政治站位，勇?lián)母镏厝?。部分企業(yè)“一把手”掛帥，積極參與改革工作。省國資委時刻督促各省屬企業(yè)落實改革主體責(zé)任，各企業(yè)普遍成立由主要負(fù)責(zé)人任組長，人力資源、財務(wù)審計、資本運營等部門業(yè)務(wù)骨干參與，責(zé)任部門和責(zé)任人明確，工作制度和運行機制完善的“三項制度”改革領(lǐng)導(dǎo)小組，以上率下，層層分解、逐級落實責(zé)任主體和目標(biāo)任務(wù)，全力推動“三項制度”改革取得積極效果。

明確改革目標(biāo)，工作有的放矢。一是針對存在的問題制定總體目標(biāo)。針對部分省屬企業(yè)存在的“鐵交椅”“大鍋飯”“鐵飯碗”問題，省國資委借鑒中央企業(yè)“三項制度”改革專項行動要求，以目標(biāo)為導(dǎo)向推進“三項制度”改革，明確“三項制度”改革總體目標(biāo)——到2020年年末，通過“三項制度”改革，省屬企業(yè)要全面建立能上能下、能進能出、能增能減的市場化經(jīng)營機制，使勞動生產(chǎn)效率顯著提高。二是細(xì)化分解目標(biāo)，形成工作體系。圍繞改革目標(biāo)，省國資委細(xì)化分解改革工作，形成兩大核心指標(biāo)、三方面任務(wù)、10個項目、20個具體任務(wù)的工作體系，并明確每項改革工作的具體內(nèi)容。三是制訂改革方案、建立工作臺賬。依據(jù)工作體系，各省屬企業(yè)結(jié)合工作實際，編制“三項制度”改革專項行動方案，建立健全工作臺賬，明確時間表和路線圖。針對改革難題，部分企業(yè)開展了“三項制度”改革特別行動，結(jié)合實際擴展了工作體系。環(huán)保集團梳理分解工作任務(wù)體系，形成了符合改革需要的4個體系、6個機制和10項制度的工作體系，編制《環(huán)保集團三項制度改革任務(wù)分解表》，強化工作責(zé)任落實；遼勤集團開展“三項制度改革專項整治行動”“三項制度改革百日推進活動”，對標(biāo)先進找差距、補短板，全力推進改革……

樹立改革標(biāo)桿，堅持典型引路。一是組織系統(tǒng)學(xué)習(xí)。通過舉辦企業(yè)家大講堂、經(jīng)驗交流會等多種形式，組織省屬企業(yè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)遼寧聯(lián)通公司“三項制度”改革先進經(jīng)驗。二是搭建交流平臺。搭建省屬企業(yè)“三項制度”改革學(xué)習(xí)交流平臺，定期組織系統(tǒng)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流，推廣典型經(jīng)驗，發(fā)放工作資料，加強企業(yè)間互學(xué)互幫、資源共享。通過交流學(xué)習(xí)，華晨集團安置富余人員的新模式受到眾多企業(yè)的關(guān)注。目前，交投集團已與華晨集團開展合作，主要解決交投集團高速公路收費站人員安置難題。三是加強對接合作。省國資委積極組織省屬企業(yè)與遼寧聯(lián)通公司對接合作。環(huán)保集團、城鄉(xiāng)建設(shè)集團與遼寧聯(lián)通公司簽訂框架合作協(xié)議，將“三項制度”改革咨詢服務(wù)作為雙方合作主要內(nèi)容。能源集團、水資源集團、遼勤集團、健康產(chǎn)業(yè)集團等十幾家企業(yè)就“三項制度”改革實務(wù)與遼寧聯(lián)通公司進行深入對接，在實際工作中吸收借鑒成功的經(jīng)驗和做法。四是加速經(jīng)驗推廣應(yīng)用。環(huán)保集團引進和轉(zhuǎn)化遼寧聯(lián)通公司“職崗分離”機制，以職位體系和薪酬體系為基礎(chǔ)進行全集團的人才體系梳理；城鄉(xiāng)建設(shè)集團引入遼寧聯(lián)通公司的信息化評價系統(tǒng)，在領(lǐng)導(dǎo)干部的評價手段和工具方面進行了優(yōu)化；水資源集團、遼漁集團等企業(yè)在積極吸取借鑒遼寧聯(lián)通公司崗位價值評價和寬帶薪酬方面進行了實踐探索；遼勤集團大力開展“瘦身健體”，強化全員績效考核體系，加大基于考核結(jié)果的動崗、動薪力度。五是選樹省屬企業(yè)改革標(biāo)桿。及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)省屬企業(yè)在“三項制度”改革中好的做法、可借鑒推廣的經(jīng)驗，樹立省屬企業(yè)改革標(biāo)桿。本鋼集團以定崗、定編、定責(zé)、定薪（以下簡稱“四定”） 為核心開展“三項制度”改革，大量壓減管理機構(gòu)、管理人員數(shù)量；阜礦集團實施減員增效，整合基層單位，分流富余人員；遼勤集團在“事轉(zhuǎn)企”過程中減少管理層級，壓縮管理部門，“瘦身健體”初見成效；華晨集團探索有效的員工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)渠道，通過共享用工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等途徑解決富余人員就業(yè)問題。通過改革標(biāo)桿企業(yè)介紹改革設(shè)計、機制建立、實施操作的思路和具體做法，對比分析典型企業(yè)改革前后的狀況，引導(dǎo)省屬企業(yè)學(xué)好、用好遼寧聯(lián)通公司“三項制度”改革先進經(jīng)驗，推動“三項制度”改革走深走實。

能源控股集團撫礦集團老虎臺礦黨員在一線查處隱患

精心組織策劃，全面推進實施。一是創(chuàng)新工作方法，開展專項行動。對照歷年下發(fā)的省屬企業(yè)“三項制度”改革系列文件，省國資委全面梳理改革任務(wù)，總結(jié)改革工作得失，制訂下發(fā)了《省屬企業(yè)三項制度改革專項行動實施方案》，組織省屬企業(yè)全面推進“三項制度”改革專項行動。對改革工作實行臺賬式管理，明確每項任務(wù)的工作目標(biāo)、工作措施，出臺文件，統(tǒng)一改革工作驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保改革落實不打折扣。二是出臺配套政策，完善改革工作機制。省國資委打好制度基礎(chǔ)，出臺了《關(guān)于省屬企業(yè)規(guī)范實施企業(yè)年金的實施意見》等改革配套政策文件，建立了省屬企業(yè)“三項制度”改革自評制度、定期調(diào)度通報制度、考核驗收制度、輿論宣傳制度，建立健全“三項制度”改革的政策保障機制。三是落實“四定”工作，搭建改革框架。省屬企業(yè)積極開展“四定”工作，特別是新成立的集團企業(yè)中，環(huán)保集團、工程咨詢集團等7家企業(yè)落實了“四定”工作。四是強化對標(biāo)對表，嚴(yán)格執(zhí)行制度。指導(dǎo)省屬企業(yè)在改革中廣泛應(yīng)用遼寧聯(lián)通公司的先進經(jīng)驗，對標(biāo)標(biāo)桿企業(yè)優(yōu)秀管理模式，對標(biāo)全行業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)用工水平和勞動效率水平，查擺差距和短板，列出問題清單，逐一落實整改。五是將改革納入考核，強化考核激勵。將“三項制度”改革工作納入省屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度和任期考核，加大考核指標(biāo)權(quán)重，建立考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬、任期激勵的掛鉤機制，強化對改革工作的考核激勵。六是加強政策宣傳，營造改革輿論氛圍。與主流媒體積極合作，加強“三項制度”改革宣傳，通過政策宣講、效果對照，讓廣大職工理解改革、支持改革、參與改革。引導(dǎo)企業(yè)和廣大職工正確認(rèn)識和處理改革過程中國家、集體、個人三者關(guān)系，在推進改革的前提下，妥善解決員工在改革過程中遇到的現(xiàn)實問題，積極履行省屬企業(yè)的社會責(zé)任，切實保障職工的合法權(quán)益。

將改革前后進行對比，省屬企業(yè)“三項制度”改革效果初顯——

深化干部人事制度改革，搬走國企“鐵交椅”。以管理人員崗位體系和職位體系的全面梳理為基礎(chǔ)，實施瘦身健體、職崗分離、市場化選聘、競聘上崗、去行政化等措施，改革后子企業(yè)法人戶數(shù)降低19.2%，集團總部管理部門數(shù)量減少19.9%，管理人員數(shù)量減少27.1%，同時，省屬企業(yè)中層管理人員競聘上崗的人數(shù)較過去增加了4.2倍。

深化勞動用工制度改革，端掉國企“鐵飯碗”。以勞動用工總量和結(jié)構(gòu)的科學(xué)管控為基礎(chǔ)，實施契約化管理、清理各類用工關(guān)系、控制勞務(wù)用工數(shù)量、依法解除勞動合同、多渠道分流安置等措施，改革后，從業(yè)人員數(shù)量下降21.9%，勞務(wù)派遣用工數(shù)量下降27.14%，集團總部職工人數(shù)下降27.03%。阜礦集團通過深化勞動用工制度改革，職工總量減少至2.2萬人；華晨集團積極探索職工轉(zhuǎn)崗再就業(yè)渠道，開創(chuàng)共享用工新模式，拉動效率提升8%。

深化收入分配制度改革，打破國企“大鍋飯”。以工資分配與經(jīng)濟效益聯(lián)動為基礎(chǔ)，推進省屬企業(yè)分級分類的差異化薪酬分配和人工成本合理管控。通過推行減員增效、分流安置等有效措施，改革后人工成本總額下降33.8%，管理人員薪酬總額下降38.3%，人事費用率下降13.8%。環(huán)保集團以經(jīng)營業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，考核結(jié)果與績效薪酬直接掛鉤，子企業(yè)負(fù)責(zé)人最高績效薪酬為最低績效薪酬的5倍，對未完成經(jīng)營目標(biāo)的不兌現(xiàn)績效薪酬；遼勤集團對二級企業(yè)設(shè)置了營業(yè)收入、凈利潤、人均凈利潤分別增長10%和全面扭虧為盈的“3+1”硬核約束性指標(biāo)，以績效為基礎(chǔ)推進收入分配改革，順利實現(xiàn)了新組建集團“事轉(zhuǎn)企”平穩(wěn)過渡。

本鋼集團通過開展“四定”工作，“三項制度”改革成效明顯，初步實現(xiàn)了“人崗相適”。為確?！八亩ā惫ぷ鞣e極穩(wěn)妥推進，本鋼集團制定了《本鋼集團有限公司“定崗、定編、定責(zé)、定薪”工作指導(dǎo)意見》，分為兩個階段推進。在第一階段，通過機構(gòu)、干部、崗位編制和薪酬等調(diào)整，建立精干高效的集團管控體系，重疊、效能低、虛設(shè)的機構(gòu)得到全面清理，基本實現(xiàn)“事與崗的匹配、薪與崗的適應(yīng)”。在第二階段，按照“制度公平、過程公開、結(jié)果公正”的工作標(biāo)準(zhǔn)，集團95家單位先后開展崗位競聘工作，一大批管理、業(yè)務(wù)、技術(shù)人員提高了職級或崗級，實現(xiàn)“人與崗的匹配、才與崗的適應(yīng)”。從已結(jié)束競聘工作的企業(yè)了解到，礦業(yè)南芬露天礦等均實現(xiàn)不同程度超產(chǎn)，降成本工作取得顯著成效；板材煉鋼廠管理、技術(shù)創(chuàng)新氛圍愈發(fā)濃厚，全廠在年初審定管理技術(shù)創(chuàng)新項目的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)接收“減少RH溫降”“減少雙路徑”等多項合理化建議及管理技術(shù)創(chuàng)新項目，在工藝質(zhì)量、設(shè)備管理、降本增效等方面起到了極大的推進作用。“三項制度”改革，是真正鼓勵省屬企業(yè)勇于創(chuàng)新求變、敢于自我革新、敢于面對困難的重大舉措，讓企業(yè)更加清醒、充滿信心地解決問題，后程發(fā)力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，真正實現(xiàn)企業(yè)改革的初衷和目標(biāo)任務(wù)，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的保障。

企業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕和各項改革工作的順利推進，很大程度也得益于信訪工作的保駕護航。幾年來，省國資委始終把維護國有企業(yè)穩(wěn)定作為重大的政治任務(wù)，抓緊抓牢4項工作，繪好信訪工作“晴雨表”。一是壓實信訪主體責(zé)任。省國資委黨委按照《遼寧省深入落實“五級書記抓信訪”責(zé)任辦法》，建立健全信訪工作機制，壓實主體責(zé)任，充分調(diào)動各級做好信訪工作的積極性、主動性，有力推動了信訪工作扎實開展。二是強化駐廳接訪作用。將省政府接訪大廳作為聯(lián)系企業(yè)職工的重要平臺，建成解難題促和諧窗口。選派優(yōu)秀干部駐廳，超過20人集體訪由處長接訪，50人以上由分管領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度接訪。三是深入基層“定紛止?fàn)帯?。按照“三個一”工作制度，全面梳理企業(yè)重點信訪案件，變“群眾上訪”為“機關(guān)下訪”，傾聽信訪群眾的呼聲和企業(yè)的意見，把信訪問題化解在一線。四是攻堅化解信訪積案。圍繞中華人民共和國成立70周年維穩(wěn)安保工作，扎實開展“信訪突出問題”專項整治行動，攻堅解決了一批信訪問題，得到了企業(yè)和廣大職工群眾的充分肯定。