卞朝東 樊志強(qiáng) 徐飛龍

(山西鋼鐵建設(shè)(集團(tuán))有限公司，山西 太原 030003)

0 引言

近年來，全國生產(chǎn)安全事故總體趨勢穩(wěn)中有降，但建筑業(yè)及少數(shù)行業(yè)較大及以上事故相對集中，安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。

1 新形勢下建筑施工安全管理面臨的難題和出路

剖析新形勢下建筑施工安全管理的難點和痛點，有市場競爭激烈的問題，有建設(shè)單位責(zé)任主體意識淡薄的問題，有監(jiān)理單位責(zé)任落實的差距問題，有監(jiān)管層面形式主義的問題；在建筑施工企業(yè)層面上，雖然國家和行業(yè)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)定、辦法日趨健全完善，但部分企業(yè)日常安全管理工作雜亂，有時摸不著頭腦，不知從何下手，往往頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。

主要原因還是企業(yè)未能牢固樹立“安全生產(chǎn)是企業(yè)各項工作真正的第一要務(wù)”的安全底線意識。

為此，建筑施工企業(yè)應(yīng)理清和梳理好安全管理思路，建立一套系統(tǒng)的、有效的、適用本企業(yè)的、可持續(xù)改進(jìn)和完善的安全源頭管理控制機(jī)制。對企業(yè)涉及到的各類安全風(fēng)險從源頭上加以有效管控，從而真正全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

2 建立企業(yè)安全源頭管理控制機(jī)制

2016年12月18日，中國政府網(wǎng)公布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，《意見》明確要求：“全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅持源頭防范，建立健全安全生產(chǎn)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制”。

近年來，山西鋼鐵建設(shè)集團(tuán)加速企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，除冶金建筑施工主業(yè)之外，還涉及商品混凝土生產(chǎn)、冷彎型鋼生產(chǎn)、裝配式建筑和非標(biāo)制作，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模快速發(fā)展，不斷地開拓外部市場，進(jìn)軍民建、市政、礦山、道路、道橋等建筑施工領(lǐng)域。大大小小項目遠(yuǎn)離集團(tuán)大本營，與此同時，面對新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，管理經(jīng)驗不足和安全風(fēng)險加大等問題也隨之而來。安全管理同樣遇到了難題，如果自主安全管理得不到解決，走上市場就沒有保障。

綜合安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)外部形勢的變化，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展的需要，為減少企業(yè)發(fā)展帶來的安全風(fēng)險，抓住企業(yè)發(fā)展與安全管理高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，我們于2016年起基于安全源頭管理理念，建立了一整套適合本企業(yè)，具有標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、程序化、層次化和模塊化的，可持續(xù)改進(jìn)的安全源頭管理控制機(jī)制。

經(jīng)過三年的試運(yùn)行，取得了顯著的效果。2019年，我們引入“七音工作法”，在第一版的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化安全源頭管理控制機(jī)制，完善其結(jié)構(gòu)，豐富其內(nèi)容；同時結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化手段，創(chuàng)新改版升級，使得安全源頭管理控制機(jī)制更易懂、更易操作，更好地運(yùn)用于實際。形成了企業(yè)特有的安全文化。

3 解讀“七音工作法”

中華民族具有5000年的悠久歷史文化，歷來是禮儀之邦，“禮”與“樂”是相通的。“禮”就是凡事要講規(guī)矩規(guī)范，在企業(yè)管理中可理解為按制度和規(guī)矩辦事，“樂”就是由“1,2,3,4,5,6,7”組合成的樂曲，“禮”與“樂”在企業(yè)管理工作中有機(jī)結(jié)合，就會奏出美妙的樂章。因此，為了完成好某一項工作或任務(wù)，都要經(jīng)過：

1)首先要層層確定目標(biāo)。

2)為了完成目標(biāo)，層層建立組織保證體系，分工合作完成。

3)制定組織運(yùn)行的基本制度或通用制度。

4)特定的規(guī)矩。

5)重點的規(guī)矩。

以上1)～5)屬于策劃階段。做任何工作都要精心策劃，沒有策劃，工作一定做不好。

6)屬于執(zhí)行和落實階段。用組織措施、管理技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)措施，把策劃工作落地，這一系統(tǒng)是“七音工作法”的生命所在。

7)屬于總結(jié)提升階段。包括事中總結(jié)和事后總結(jié)，起糾偏作用。

在完成工作過程中，按照1)～7)順序進(jìn)行，如果輕重緩急掌握得當(dāng)，工作就會完成得令人滿意，把這樣的工作步驟稱為“七音工作法”。

4 引入“七音工作法”管理工作思路

引入“七音工作法”管理工作思路，運(yùn)用于建筑施工企業(yè)安全源頭管理控制機(jī)制中?！捌咭艄ぷ鞣ā睂?yīng)安全源頭管理控制機(jī)制構(gòu)架解析圖，如圖1所示。

4.1 安全管理目標(biāo)的制定

集團(tuán)公司、分(子)公司、每個項目到作業(yè)層，從年度安全管理目標(biāo)開始，層層制定，層層分解，年度考核。

4.2 安全保證體系的建立

層層建立安全保證體系，明確各級各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制及時效性工作。它是整個管理系統(tǒng)的事，建設(shè)好安全保證體系是各級安全第一責(zé)任人的重要職責(zé)，無可替代。

4.3 安全管理制度

涉及到施工的安全風(fēng)險要素，共有28項基本制度或通用制度。從項目投標(biāo)前安全風(fēng)險評估，安全計劃管理，分包安全管理，班組安全管理，危險辨識，安全投入，安全培訓(xùn)，特種作業(yè)管理，安全參保和體檢，勞保用品，建筑施工機(jī)械安全管理，腳手架，模板支撐體系，高處作業(yè)，有限空間作業(yè)，安全用電，安全防護(hù)設(shè)施，文明施工和環(huán)境管理、應(yīng)急救援等，按既定的先后順序，逐一進(jìn)行全面的提前策劃，制定針對性措施防患于未然。

4.4 項目安全技術(shù)文件

主要包括施工組織設(shè)計或方案、專項施工方案、項目安全技術(shù)交底、“四新”作業(yè)指導(dǎo)書、安全操作規(guī)程或作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 項目重大危險源控制措施的編制

主要包括重大危險源清單及控制措施，重大危險源不一定是事故隱患，如果控制不好就會演變成事故隱患；重大危險源是動態(tài)的。

4.6 安全源頭管理策劃的執(zhí)行和落實

涉及到集團(tuán)公司、分(子)公司、每個項目，共20項制度、規(guī)定和要求。主要包括項目開工前信息傳遞，安全源頭逐級審核，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，重大危險源的管理，能源動力介質(zhì)危險的二次或多次確認(rèn)，安全檢查，事故隱患清零，領(lǐng)導(dǎo)帶班，項目階段性安全源頭逐級審核，安全獎懲，安全問責(zé)，安全專業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核，安全巡察，項目影像資料反饋管理等，以保證對策劃階段的實施進(jìn)行有效安全管控。

隱患清零是安全源頭管理控制機(jī)制的生命所在，是整個的核心部分，沒有了這一核心，安全源頭就會成為軀殼。宏觀上講，隱患清零是對安全源頭前5個策劃階段在落實過程中的系統(tǒng)檢查，它是有策劃的、系統(tǒng)的安全檢查活動。

4.7 安全源頭管理的總結(jié)和提升

集團(tuán)公司、分(子)公司、每個項目，都要定期或不定期對策劃階段、執(zhí)行和落實階段進(jìn)行總結(jié)。不斷完善和提高企業(yè)整體安全管理水平。

通過策劃、執(zhí)行和落實、總結(jié)和提升三個階段工作的循環(huán)實施，螺旋上升，進(jìn)而實現(xiàn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化和操作標(biāo)準(zhǔn)化，形成企業(yè)自我約束、持續(xù)改進(jìn)的一種內(nèi)生的安全源頭管理控制機(jī)制。

5 安全源頭管理控制機(jī)制支持性模塊庫

1)安全管理目標(biāo)制定模塊庫；2)安全保證體系組織機(jī)構(gòu)圖模塊；3)安全生產(chǎn)責(zé)任制和時效性工作模塊庫；4)工程項目危險辨識模塊庫；5)檢修、功能性承包、生產(chǎn)協(xié)力項目危險辨識模塊庫；6)生產(chǎn)、制作基地危險辨識模塊庫；7)安全操作規(guī)程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模塊庫；8)安全生產(chǎn)、文明施工管理制度模塊庫；9)《施工現(xiàn)場安全及文明施工標(biāo)準(zhǔn)化圖冊》模塊庫；10)安全和環(huán)境法律法規(guī)模塊庫；11)事故案例模塊庫;12)安全培訓(xùn)教育及視頻模塊庫。

安全源頭管理控制機(jī)制模塊庫如圖2所示。

每一項制度、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、模板、圖表，都能通過模塊庫在互聯(lián)網(wǎng)上找到，使用者可以掃二維碼非常方便地用手機(jī)或電腦進(jìn)行瀏覽和操作；并且企業(yè)可根據(jù)需要，隨時進(jìn)行后臺更新；可以節(jié)省大量紙張，非常環(huán)保。

6 結(jié)語

采用“七音工作法”管理工作思路，建立一套適合企業(yè)的安全源頭管理控制機(jī)制，使建筑施工企業(yè)安全管理向著標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、程序化、層次化、模塊化、通俗化、易懂、易掌握、易操作，內(nèi)生的可以持續(xù)改進(jìn)和不斷提高的良性方向發(fā)展，減少安全生產(chǎn)管理工作中的盲目性，提高企業(yè)的安全保障能力，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為建筑施工企業(yè)安全管理提供借鑒和參考。