12月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等單位《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”），提出在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝、長(zhǎng)江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，強(qiáng)化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進(jìn)。

以下為節(jié)選：

明確功能定位和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

功能定位。市域（郊）鐵路主要布局在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口聚集的都市圈內(nèi)的中心城市，聯(lián)通城區(qū)與郊區(qū)及周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)，采取靈活編組、高密度、公交化的運(yùn)輸組織方式，重點(diǎn)滿足1小時(shí)通勤圈快速通達(dá)出行需求，與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市域（郊）鐵路新建線路單程通行時(shí)間宜不超過1小時(shí)，設(shè)計(jì)速度宜為100-160公里/小時(shí)，平均站間距原則上不小于3公里，早晚高峰發(fā)車間隔不超過10分鐘，原則上以地面建設(shè)為主，困難路段可考慮采用高架方式，進(jìn)出樞紐的個(gè)別路段可研究采用地下方式。從嚴(yán)控制工程造價(jià)，新建線路直接工程費(fèi)用一般不高于同一地區(qū)輕軌工程費(fèi)用的75%。

完善規(guī)劃體系

責(zé)任主體和發(fā)展條件。都市圈所在地城市政府是發(fā)展市域（郊）鐵路的責(zé)任主體。在充分利用既有資源的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、成渝、長(zhǎng)江中游等財(cái)力有支撐、客流有基礎(chǔ)、發(fā)展有需求的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)都市圈市域（郊）鐵路，強(qiáng)化都市圈內(nèi)中心城市城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)組團(tuán)便捷通勤，其他條件適宜地區(qū)有序推進(jìn)。嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)劃編制和管理。堅(jiān)持利用既有線路與新建線路相結(jié)合，合理確定線網(wǎng)布局，科學(xué)編制市域（郊）鐵路建設(shè)規(guī)劃，同步做好沿線及站點(diǎn)周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案。規(guī)劃范圍主要在城市行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)具有同城化趨勢(shì)、通勤需求較高的毗鄰城市（鎮(zhèn)）可予以延伸覆蓋。

有序推進(jìn)實(shí)施

優(yōu)先利用既有鐵路。加強(qiáng)對(duì)既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵(lì)具備條件的城市內(nèi)部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運(yùn)力，積極創(chuàng)造條件開行市域（郊）列車。支持通過優(yōu)化運(yùn)輸組織、補(bǔ)強(qiáng)既有鐵路、改擴(kuò)建局部線路、改造站房站臺(tái)、增建復(fù)線支線及聯(lián)絡(luò)線、增設(shè)車站等方式，公交化開行市域（郊）列車。

有序推進(jìn)新建項(xiàng)目。新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目由省級(jí)發(fā)展改革部門嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃按程序?qū)徟ê藴?zhǔn)），嚴(yán)禁以新建市域（郊）鐵路名義變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。批準(zhǔn)新建市域（郊）鐵路項(xiàng)目的城市，要按照功能適應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、經(jīng)濟(jì)適用的原則，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，避免過度超前或重復(fù)建設(shè)。

加強(qiáng)綜合銜接配套。加強(qiáng)市域（郊）鐵路與干線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通一體化銜接。強(qiáng)化與機(jī)場(chǎng)、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務(wù)和快速集散要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識(shí)信息、運(yùn)營(yíng)管理等資源共享、互聯(lián)互通。市域（郊）鐵路站點(diǎn)應(yīng)同步配套建設(shè)機(jī)動(dòng)車、自行車通行和停放相關(guān)服務(wù)設(shè)施，并在線路和時(shí)刻上與城市內(nèi)部各種交通方式做好銜接。

優(yōu)化運(yùn)營(yíng)管理

實(shí)行公交化運(yùn)輸組織。利用既有鐵路開行市域（郊）列車的，采取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開通勤高峰時(shí)段列車等措施，滿足快速通達(dá)出行需要。新建市域（郊）鐵路的，應(yīng)根據(jù)客流需求等設(shè)置越行條件，盡可能滿足快慢線運(yùn)輸組織要求，提供多樣化、便捷化出行服務(wù)。

提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。依托5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，拓展網(wǎng)絡(luò)查詢、移動(dòng)支付等信息化、智能化應(yīng)用，提供安全高效、便捷貼心的運(yùn)輸服務(wù)。推進(jìn)市域（郊）鐵路與其他軌道交通系統(tǒng)安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實(shí)提升銜接效率和服務(wù)品質(zhì)。有關(guān)城市要完善提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

鼓勵(lì)多元化運(yùn)營(yíng)管理。創(chuàng)新鐵路企業(yè)與地方政府合作方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。鼓勵(lì)有條件的線路探索網(wǎng)運(yùn)分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離等模式，支持市場(chǎng)主體通過租用線路時(shí)刻和車輛設(shè)備等提供運(yùn)輸服務(wù)。

創(chuàng)新投融資方式

拓展資金籌措渠道。創(chuàng)新市域（郊）鐵路市場(chǎng)化投融資模式，全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育多元投資主體。加大地方政府投入力度，支持地方政府專項(xiàng)債券用于收益較好的項(xiàng)目建設(shè)，研究以線路經(jīng)過轄區(qū)土地出讓收益支持市域（郊）鐵路建設(shè)等政策。探索吸引保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本參與投資。

完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。堅(jiān)持市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)公共交通服務(wù)屬性，相關(guān)城市要指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)企業(yè)結(jié)合運(yùn)輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價(jià)體系，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。城市政府應(yīng)對(duì)運(yùn)輸線路作出規(guī)范性、制度性補(bǔ)貼安排。

加大綜合開發(fā)力度。加大市域（郊）鐵路沿線和站點(diǎn)及周邊土地綜合開發(fā)強(qiáng)度，合理確定綜合開發(fā)規(guī)模和實(shí)施方案，統(tǒng)籌地上地下空間復(fù)合利用，積極推廣地下空間開發(fā)、軌道交通上蓋物業(yè)綜合開發(fā)等節(jié)約用地的技術(shù)和模式，打造站城融合綜合體。強(qiáng)化城市政府和鐵路企業(yè)開發(fā)合作，有效盤活既有鐵路站場(chǎng)及周邊可開發(fā)鐵路土地資產(chǎn)。鼓勵(lì)市域（郊）鐵路相關(guān)企業(yè)通過物業(yè)開發(fā)、物業(yè)租賃和管理、車站和車輛商業(yè)開發(fā)等形式，構(gòu)建綜合開發(fā)溢價(jià)回收機(jī)制，支持市域（郊）鐵路發(fā)展。

此外，《意見》還提出，要建立持續(xù)發(fā)展機(jī)制。通過加強(qiáng)鐵路與地方協(xié)商合作，合理劃分企業(yè)與政府權(quán)責(zé)；健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和裝備體系，加快制定市域（郊）鐵路用地控制指標(biāo)，完善市域（郊）鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，支持地方、企業(yè)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)與管理創(chuàng)新；強(qiáng)化政府支持保障，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的支持，地方有關(guān)部門要優(yōu)化審批流程，提高審批效率，城市政府完善監(jiān)管體制機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)安全；各部門、省級(jí)政府、地方政府、有關(guān)協(xié)會(huì)要完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，引導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。