林宜桉

政治局會議定調(diào)“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，加快推動和融入雙循環(huán)成為城市群、都市圈建設(shè)的必然選擇，將雙循環(huán)走深、走實則是城市發(fā)展的重要課題，更高效、更協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，有利于促進雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新格局。在此背景下，城市想要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長，做好雙循環(huán)下的創(chuàng)新文章，需要精謹細膩的作答。

發(fā)揮中心城市極點帶動作用

雙循環(huán)不止圍繞勞動力、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素展開，消費能量也成為城市競爭的重要指標，消費額超萬億的北京、上海和消費額超6000億的廣州、重慶、成都、武漢、深圳等城市成為內(nèi)循環(huán)時代消費型城市的引領(lǐng)者。比如成都，國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所所長汪鳴指出，“隨著成都與世界的連接更緊密，在滿足國內(nèi)外市場的消費需求中，成都正成為大循環(huán)和雙循環(huán)的重要載體城市。”

在此期間，中心城市往往具有地理區(qū)位、文教底蘊、城市功能、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源等稟賦，可充分發(fā)揮極點帶動作用。上海交通大學經(jīng)濟學院教授、執(zhí)行院長陳憲表示，“作為承接國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵抓手，城市群格局下的區(qū)域經(jīng)濟一體化正是內(nèi)循環(huán)實現(xiàn)的重要途徑。城市群時代，中心城市和都市圈在雙循環(huán)中的地位逐漸凸顯，成為雙循環(huán)的節(jié)點和樞紐?！?/p>

由此，上海提出“著力打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接”；天津提出發(fā)揮比較優(yōu)勢，在推動形成新發(fā)展格局中“展現(xiàn)更大作為”；作為國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的交匯點，廣東提出發(fā)揮灣區(qū)市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，推動內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展……各主要中心城市紛紛響應中央謀劃，結(jié)合各自定位、聚焦重點，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局。在北京市社會科學院城市問題研究所副研究員柴浩放看來，城市要做科學落實雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，“城市是信息、技術(shù)、資金、人才匯聚的節(jié)點，是打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的主要場域空間，亦是各類創(chuàng)新的主要發(fā)源地，還是新型消費、引領(lǐng)型消費的肇始地。上海等一線城市正籌劃建設(shè)成為實踐雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的重要城市，提出既要當好國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點，又要做國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，這也體現(xiàn)出了城市應有的擔當?！?/p>

中國經(jīng)濟的大波浪時代已經(jīng)退場，隨之跨步而來的是都市圈時代，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱據(jù)此認為，落實雙循環(huán)要推動城市化、城市群發(fā)展，“中國目前是最大的發(fā)展中國家，但仍處在發(fā)展的中期階段，仍有大量的人生活在農(nóng)村，城市化還有較大的拓展空間。目前，粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等幾個大城市群已到1.5億至2億人規(guī)模，中東部省會城市為核心的城市群也有3000萬至5000萬人的規(guī)模，集聚效應不斷增強。這些城市群通過快速交通，把大城市周邊的中小城市甚至周邊的農(nóng)村聯(lián)接起來，解決房地產(chǎn)和其他的供求關(guān)系，有效促進區(qū)域公共服務均等化的發(fā)展，從而促使國內(nèi)的市場能夠更好地循環(huán)起來。”而按照中國區(qū)域經(jīng)濟學會副理事長兼秘書長陳耀的說法，“內(nèi)循環(huán)為主的經(jīng)濟模式下，能夠有較好表現(xiàn)的地區(qū)，集中在內(nèi)陸的省份，重點區(qū)域主要是在鄭州、武漢、成都、重慶、西安等城市圍起來的這一塊區(qū)域。這幾個城市都是國家中心城市，是重要的節(jié)點，發(fā)展勢頭都比較好。”

“兩個循環(huán)”相容共進之道

中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴認為雙循環(huán)對城鎮(zhèn)化提出了六點新要求，“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、增強大都市圈和城市群雙循環(huán)的樞紐功能、增強中心城市的創(chuàng)新策源功能、在內(nèi)陸地區(qū)培育有競爭力的城市群、提高基本公共服務均等化水平、提高城市治理現(xiàn)代化水平”。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長高國力更指出，推動雙循環(huán)互促的新發(fā)展格局需更好發(fā)揮城市功能和作用，“具體到不同類型的地區(qū)和城市，因為所處的發(fā)展階段不一樣，人才稟賦和技術(shù)條件不一樣，不應該盲目比較，特別發(fā)達城市應該提出對外循環(huán)，省外循環(huán)或市外循環(huán)為主體，市外和市內(nèi)循環(huán)體系互動，更切合城市發(fā)展的實際。如果城市只盯著自己內(nèi)部循環(huán)，可能市場空間需求是有限的，如果打通跟外部的循環(huán)體系，跟市外、區(qū)外、國外的循環(huán)體系，這可能對這個城市新發(fā)展格局的構(gòu)建更有益。”

在我國城鎮(zhèn)化的深度改革與發(fā)展過程中，城市應深諳“兩個循環(huán)”相容共進之道，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國為各城市發(fā)出警醒，“城市在貫徹執(zhí)行的時候不要演變成為以地方內(nèi)循環(huán)為主的地方保護主義。自改革開放以來，我國已經(jīng)打通了原有的、改革之前的國內(nèi)碎片化市場，形成了全國的一個超大型市場，這個市場是未來還會繼續(xù)引領(lǐng)全球的消費市場。這個超大市場的優(yōu)勢是我們打造國內(nèi)大循環(huán)為主體的最主要的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。不能夠把它錯誤地理解為城市自己也要搞循環(huán)。城市在打造雙循環(huán)的時候，要把各自地方特色優(yōu)勢融入到或加入到超級大市場優(yōu)勢中，匯集成一個大的增量。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的時候，各城市是主力軍、是核心力量。要根據(jù)各城市自己的特色，找出軟肋，補齊短板，打造開放的、穩(wěn)定的、安全的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，絕不是閉門造車，關(guān)起門來自己搞封閉式發(fā)展，而是更加主動地開放和改革，取得高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展?！?/p>