蔣權(quán)權(quán)

摘 要：通過(guò)了解事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及政府會(huì)計(jì)制度改革的意義，探究政府會(huì)計(jì)制度改革實(shí)施對(duì)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生的影響，最后提出提高財(cái)務(wù)管理的有效措施，本文希望通過(guò)研究，使財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和效率得到顯著提升，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)期穩(wěn)健發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;權(quán)責(zé)發(fā)生制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度也緊隨時(shí)代腳步不斷創(chuàng)新。實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度改革，構(gòu)建“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的會(huì)計(jì)核算模式，統(tǒng)一會(huì)計(jì)體系、統(tǒng)一核算科目、統(tǒng)一報(bào)表，全面反映政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息，完善管理機(jī)制，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量得到顯著提升，管理效果更加顯著。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

過(guò)去部分事業(yè)單位采用傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，管理機(jī)制不完善，管理效果不理想。部分事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相分離，預(yù)算由財(cái)務(wù)部門編制，流于形式。預(yù)算在落實(shí)過(guò)程中，由于實(shí)際情況復(fù)雜多變，上層管理監(jiān)督不到位，財(cái)務(wù)報(bào)表單一，加上其他不確定因素影響，執(zhí)行難以繼續(xù)。一些單位雖然制定了預(yù)算，但因缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理體系，仍然存在超支情況，導(dǎo)致預(yù)算作用發(fā)揮不理想。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革的意義

為滿足市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，政府會(huì)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。首先，它將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合，融入同一個(gè)會(huì)計(jì)核算體系中，調(diào)整了預(yù)算會(huì)計(jì)的功能，整合了會(huì)計(jì)核算。在核算上，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，形成雙平行記賬模式，二者相輔相成。其次，將行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則以及行業(yè)事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，基本實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)科目、核算內(nèi)容和報(bào)表統(tǒng)一，為各級(jí)財(cái)政部門編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告和各部門、各單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告及進(jìn)行成本核算打下了堅(jiān)實(shí)的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

1.財(cái)務(wù)管理面臨更大挑戰(zhàn)

新政府會(huì)計(jì)制度不但對(duì)行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行規(guī)范，而且還對(duì)教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行統(tǒng)一。全國(guó)110余萬(wàn)家事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員以往按照行業(yè)會(huì)計(jì)制度開(kāi)展工作的思維徹底發(fā)生改變，對(duì)于財(cái)務(wù)工作者來(lái)說(shuō)，需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)渡期。尤其政府會(huì)計(jì)制度正式實(shí)施后，后續(xù)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算將更加全面，從核算到報(bào)表均有兩套，一是以財(cái)務(wù)管理需求為主，另一個(gè)是以預(yù)算管理需求為主。這對(duì)財(cái)務(wù)工作者的判斷能力提出嚴(yán)格要求，過(guò)去單純掌握會(huì)計(jì)核算要點(diǎn)便可從事該項(xiàng)工作，但日后還要兼顧成本核算，才可勝任工作。

2.會(huì)計(jì)信息披露更完善

會(huì)計(jì)制度改革之前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面存在評(píng)價(jià)機(jī)制缺失問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度流于形式，預(yù)期目標(biāo)無(wú)法達(dá)成，進(jìn)而影響信息披露。會(huì)計(jì)制度改革后，管理者能夠清楚認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)信息實(shí)際情況，逐漸構(gòu)建科學(xué)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，使財(cái)務(wù)情況更加真實(shí)透明，有助于科學(xué)管理，通過(guò)財(cái)務(wù)體系的完善，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)得以規(guī)范，使財(cái)務(wù)管理目標(biāo)得以順利達(dá)成，為單位長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，政府還可通過(guò)財(cái)政年報(bào)向公眾及時(shí)披露財(cái)政資金執(zhí)行情況，財(cái)報(bào)中信息披露越完整，越有利于外界對(duì)財(cái)政收支情況的監(jiān)督。財(cái)政收支作為公共財(cái)政的主要內(nèi)容，事業(yè)單位公開(kāi)信息越多、越透明，單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)越規(guī)范。由此可見(jiàn)，會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范與改進(jìn)起到促進(jìn)作用，使財(cái)務(wù)管理工作更加精細(xì)科學(xué)。

3.促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平提升

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作主要包括預(yù)算管理與會(huì)計(jì)核算兩個(gè)方面，二者對(duì)財(cái)務(wù)管理效率提升具有緊密聯(lián)系，尤其是預(yù)算管理，對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督更是意義重大。一方面，預(yù)算管理制度更加健全，由于權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，單位對(duì)財(cái)務(wù)信息精準(zhǔn)度提出嚴(yán)格要求，單位勢(shì)必要提高預(yù)算管理水平，對(duì)管理制度進(jìn)行完善;另一方面，會(huì)計(jì)核算的功能更加完善，例如，本年度支出核算應(yīng)納入當(dāng)期費(fèi)用，并對(duì)相同年度以上支出核算納入期間費(fèi)用，對(duì)單位全額購(gòu)買的不超過(guò)2000元且使用年限不超過(guò)2年的固定資產(chǎn)，采取全額費(fèi)用化核算方式等等。會(huì)計(jì)制度改革后，核算科目得到有效調(diào)整和優(yōu)化，核算工作更加規(guī)范，可為事業(yè)單位長(zhǎng)期發(fā)展提供更大助力。

4.健全預(yù)算管理體制

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政支出不斷增加，尤其是人員、項(xiàng)目支出預(yù)算，在政府預(yù)算中占有較大比重。過(guò)去較為注重資金管理，忽視財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、準(zhǔn)確度。在權(quán)責(zé)發(fā)生制核算下，以權(quán)利和責(zé)任的發(fā)生來(lái)決定收入和費(fèi)用歸屬期的一項(xiàng)原則。例如某事業(yè)單位科研人員長(zhǎng)期在外進(jìn)行的某項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其利息支出等在當(dāng)年一次性列報(bào)，但其科研成果已達(dá)到資本期，成本費(fèi)用應(yīng)按照收入與支出相匹配原則將其納入歸屬期進(jìn)行核算管理。該成本費(fèi)用雖一次性予以報(bào)賬，但賬務(wù)處理應(yīng)當(dāng)在該項(xiàng)資產(chǎn)未來(lái)預(yù)期收益年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)?，而非按照一次性直接列入費(fèi)用化處理。賬務(wù)處理按照各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支與實(shí)際歸屬期相匹配，為收支管理提供便利，還有助于對(duì)資金績(jī)效進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。在會(huì)計(jì)制度改革后，對(duì)預(yù)算編制方面提出更高要求，不但要注重資金占用情況，還要關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況與績(jī)效考核評(píng)價(jià)，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到有效規(guī)范，為各級(jí)政府部門提供精準(zhǔn)可靠的財(cái)務(wù)信息。

5.提高資產(chǎn)配置效率

收付實(shí)現(xiàn)制下，事業(yè)單位對(duì)設(shè)備（除按規(guī)定不計(jì)提折舊外）等固定資產(chǎn)仍采用歷史成本法核算，無(wú)法按照固定資產(chǎn)的實(shí)際情況來(lái)反應(yīng)資產(chǎn)當(dāng)前的實(shí)際價(jià)值。改革后新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，固定資產(chǎn)通過(guò)計(jì)提折舊核算的方式，各事業(yè)單位可以根據(jù)自身的單位特點(diǎn)選擇適合的計(jì)提折舊方法，合理的對(duì)計(jì)提對(duì)象、時(shí)點(diǎn)、年限進(jìn)行明確，計(jì)提減值準(zhǔn)備，使之與實(shí)際相符。建立資產(chǎn)管理系統(tǒng)，從資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)開(kāi)始建立“一物一卡”制造冊(cè)登記，購(gòu)進(jìn)時(shí)間、歷史成本、資產(chǎn)的使用狀態(tài)、使用年限、計(jì)提折舊等信息一目了然，便于合理分配使用減少同功能同配置資料的浪費(fèi)，提高資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性達(dá)到有效管理單位固定資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置的目的。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作者也可以通過(guò)與財(cái)務(wù)報(bào)表信息匹配，將資源利用與配置情況充分展示出來(lái)，“摸清家底”有利于政府對(duì)于資產(chǎn)的有效管理。為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、政府會(huì)計(jì)制度改革下提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率的措施

政府會(huì)計(jì)制度改革背景下，為了提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率，還應(yīng)從多個(gè)層面著手，采取多樣化措施達(dá)到管理目標(biāo)。

1.制定科學(xué)的財(cái)務(wù)報(bào)表

在會(huì)計(jì)制度改革過(guò)渡時(shí)期，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者應(yīng)注重工作方式的優(yōu)化，特別是在財(cái)務(wù)報(bào)表編制方面，在報(bào)表編制過(guò)程中，應(yīng)將現(xiàn)金流量表加入其中，與事業(yè)單位資金使用情況結(jié)合起來(lái)，借助現(xiàn)值分析法，對(duì)收益和預(yù)期現(xiàn)金轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金價(jià)值，通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表清楚準(zhǔn)確的展示出單位當(dāng)前資金使用狀況。將多個(gè)報(bào)表進(jìn)行對(duì)比，使領(lǐng)導(dǎo)層深刻認(rèn)識(shí)到不同時(shí)期現(xiàn)金流量情況，為重大決策提供有利的參考依據(jù)。

2.健全信息化管理體系

會(huì)計(jì)改革背景下，應(yīng)逐漸提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)利用率，構(gòu)建財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，使信息系統(tǒng)得以完善，對(duì)財(cái)務(wù)管理基本范圍進(jìn)行明確。當(dāng)財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)異常時(shí)，系統(tǒng)能夠及時(shí)預(yù)警，財(cái)務(wù)工作者與實(shí)際情況相結(jié)合，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)整，從本質(zhì)上防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。此外，借助財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)還可對(duì)資產(chǎn)負(fù)債現(xiàn)象進(jìn)行梳理，開(kāi)展賬務(wù)清查工作，重點(diǎn)清查長(zhǎng)期掛賬的應(yīng)收賬款，應(yīng)付賬款等往來(lái)賬及壞賬，以確保資金往來(lái)賬的收付率。與新政府會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，確定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，定期召開(kāi)全面分析工作，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的利用率最大化發(fā)揮。同時(shí)在創(chuàng)新管理機(jī)制中，還應(yīng)充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用和優(yōu)勢(shì)，使財(cái)務(wù)活動(dòng)得到精細(xì)化管理，為事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

在會(huì)計(jì)制度改革不斷深入的情況下，財(cái)務(wù)管理工作范圍隨之?dāng)U大，不再局限于收支管理、預(yù)算管理等一般性工作，而是全面化、多環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)核算工作。對(duì)此，財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)評(píng)估模式方面也應(yīng)隨之優(yōu)化，使財(cái)務(wù)分析效果達(dá)到最佳狀態(tài)。具體來(lái)看，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)預(yù)算管理、收支管理等財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)務(wù)評(píng)估方式進(jìn)行改良，將財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)模式引入其中。例如，優(yōu)化平衡記分卡，使其在日常管理與決策中發(fā)揮更大作用，對(duì)圖、表、卡進(jìn)行完善，使其成為衡量單位績(jī)效的重要工具，并促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的順利達(dá)成，最終實(shí)現(xiàn)管理評(píng)估模式的提升。再如，更新事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理的分析方法，適度引進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理者較為著名的杜邦分析法等方法，通過(guò)財(cái)務(wù)指標(biāo)核算與政績(jī)考核指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行指標(biāo)性度量，以激發(fā)事業(yè)單位管理人員的管理水平。因此，財(cái)務(wù)管理評(píng)估模式的優(yōu)化還需要通過(guò)其他財(cái)務(wù)分析工具的共同努力，但根本要求一定要符合財(cái)務(wù)管理及評(píng)估的社會(huì)性、公益性要求。

政府會(huì)計(jì)制度改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響巨大。事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照改革相關(guān)規(guī)定，與單位實(shí)際情況相結(jié)合，制定切實(shí)可行的管理措施，提升財(cái)務(wù)管理效率，促進(jìn)事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）