徐興利 黃家偉

人類賴以生存的這顆藍(lán)色星球上，除了我們，還有很多“伙伴”，這些“伙伴”與我們呼吸著同樣的空氣，仰望著同一片星空。然而，僅為了一部分人的口腹之欲和奢靡之心，這些“伙伴”正在以驚人的速度消失，人類也因?yàn)樽约旱穆訆Z行為付出了慘痛代價(jià)。敬畏自然、尊重生命，保護(hù)野生動(dòng)物，就是保護(hù)我們自己。

人與自然的關(guān)系應(yīng)是和諧共生，而非相互對(duì)立、相互排斥，敬畏自然、尊重生命不應(yīng)只是一個(gè)口號(hào)，更應(yīng)成為一種根植于人類思想中的思維模式。人是自然界的一部分，人與自然和諧共生是人類社會(huì)文明發(fā)展的客觀要求，人類任性貪婪地掠奪大自然必然遭到報(bào)復(fù)，而捕殺、交易、食用野生動(dòng)物正是人類對(duì)大自然進(jìn)行掠奪的一種具體表現(xiàn)。

因?yàn)橐恍┫M(fèi)陋習(xí)，“野味”產(chǎn)業(yè)鏈存在于部分城市、鄉(xiāng)村，“野味有滋補(bǔ)作用”這一觀點(diǎn)在食用野生動(dòng)物人群中廣為流傳，實(shí)則非但無益，更有“百害”。有研究表明，如今人類新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)或者來源于野生動(dòng)物。

保障人民群眾生命健康安全 革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)

2月24日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議在北京召開，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在講話中強(qiáng)調(diào)，貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，為有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，本次會(huì)議作出關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定，在《野生動(dòng)物保護(hù)法》的基礎(chǔ)上，以全面禁止食用野生動(dòng)物為導(dǎo)向，擴(kuò)大法律調(diào)整范圍，在現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上加重處罰。作此決定，一是順乎國(guó)際社會(huì)普遍的文明理念，可進(jìn)一步樹立我文明國(guó)度的國(guó)家形象；二是回應(yīng)社會(huì)重大關(guān)切，為維護(hù)公共安全和生態(tài)安全，特別是人民群眾生命安全和身體健康提供法律保障；三是根據(jù)實(shí)踐新發(fā)展新要求作出新的規(guī)定，為下一步野生動(dòng)物保護(hù)法等相關(guān)法律的修改定下基調(diào)。有關(guān)方面要嚴(yán)格執(zhí)行決定，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和交易，倡導(dǎo)和推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式，從源頭禁止非法獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物。同時(shí)，國(guó)務(wù)院及其行政主管部門要盡快制定和發(fā)布畜禽遺傳資源目錄，以便各地做好嚴(yán)格禁止濫食野生動(dòng)物和發(fā)展家畜家禽工作。

會(huì)議表決通過了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

加大對(duì)獵捕、交易、食用野生動(dòng)物違法犯罪處罰力度，可以使不法分子不敢越雷池一步?！稕Q定》明確規(guī)定，凡《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》和其他有關(guān)法律禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。對(duì)違反前款規(guī)定的行為，在現(xiàn)行法律規(guī)定基礎(chǔ)上加重處罰。

全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。全面禁止以食用為目的獵捕、交易、運(yùn)輸在野外環(huán)境自然生長(zhǎng)繁殖的陸生野生動(dòng)物。對(duì)違反前兩款規(guī)定的行為，參照適用現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定處罰。

列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽，適用《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定。國(guó)務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄。

因科研、藥用、展示等特殊情況，需要對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定、完善野生動(dòng)物非食用性利用的審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。

除了加強(qiáng)對(duì)食用、交易野生動(dòng)物違法行為的監(jiān)管和處罰力度，更應(yīng)從提升人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)入手，使民眾更加深入了解食用、交易野生動(dòng)物的危害?！稕Q定》規(guī)定，各級(jí)人民政府和人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體等社會(huì)各方面，都應(yīng)當(dāng)積極開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共衛(wèi)生安全的宣傳教育和引導(dǎo)，全社會(huì)成員要自覺增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和公共衛(wèi)生安全意識(shí)，移風(fēng)易俗，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式。

野生動(dòng)物經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是野生動(dòng)物交易的中間環(huán)節(jié)，連接買賣雙方。《決定》要求，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反本決定和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多舉措落實(shí)《決定》要求

《決定》通過后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部采取一系列行之有效的措施對(duì)《決定》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)。

全面落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)法及水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例中關(guān)于禁止獵捕、交易、運(yùn)輸、食用水生野生動(dòng)物的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上加重處罰。

加快制定畜禽遺傳資源目錄，根據(jù)《中華人民共和國(guó)畜牧法》的規(guī)定，將比較常見的家畜家禽（如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等）等列入畜禽遺傳資源目錄，依照畜牧法的規(guī)定進(jìn)行管理。

加快推動(dòng)水生野生動(dòng)物目錄修訂，加強(qiáng)與國(guó)家林草局溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確水生野生動(dòng)物和陸生野生動(dòng)物的相關(guān)目錄范圍。按照《決定》規(guī)定，魚類等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍，按照漁業(yè)法的規(guī)定進(jìn)行管理。

嚴(yán)格非食用性利用野生動(dòng)物審批和檢驗(yàn)檢疫管理，對(duì)按照《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中醫(yī)藥法》、《實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》、《城市動(dòng)物園管理規(guī)定》等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，因科研、藥用、展示等特殊情況非食用性利用野生動(dòng)物的，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫。

加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的行為；對(duì)違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者，依法予以取締或者查封、關(guān)閉。

開展普法宣傳，組織動(dòng)員社會(huì)各方面，廣泛宣傳、正確理解《決定》出臺(tái)的重要意義和主要內(nèi)容，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，為《決定》和有關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施創(chuàng)造良好環(huán)境。

讓“屢禁不止”成為歷史

2月27日在北京舉行的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，各相關(guān)部門介紹了堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易工作情況。

對(duì)于公安機(jī)關(guān)在打擊野生動(dòng)物違法犯罪方面的新措施，公安部食品藥品犯罪偵查局黨委副書記、副局長(zhǎng)柳學(xué)軍表示，根據(jù)現(xiàn)行《刑法》和《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律法規(guī)，公安機(jī)關(guān)主要是依法打擊涉珍貴、瀕危野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的野生動(dòng)物犯罪。近日出臺(tái)的全國(guó)人大常委會(huì)《決定》，確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，明確規(guī)定對(duì)涉及對(duì)野生動(dòng)物違法犯罪行為要加重處罰，并對(duì)全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運(yùn)輸陸生野生動(dòng)物做出明確規(guī)定。這意味著我國(guó)確立了更為嚴(yán)格的野生動(dòng)物法律政策，為公安機(jī)關(guān)打擊犯罪提供了更為有力的法律武器，為抓好《決定》和有關(guān)法律的貫徹執(zhí)行。目前，公安部正會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院和司法部等部門，認(rèn)真研究制定相關(guān)法律適用問題的指導(dǎo)意見，并將部署各地公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，切實(shí)加大對(duì)涉野生動(dòng)物犯罪活動(dòng)的打擊力度。

會(huì)上，國(guó)家林草局野生動(dòng)植物保護(hù)司副司長(zhǎng)王維勝就濫食和非法交易野生動(dòng)物現(xiàn)象屢禁不止的問題給出了分析和解答。王維勝表示，對(duì)濫食和非法交易野生動(dòng)物活動(dòng)，國(guó)家林草局會(huì)同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等各有關(guān)部門近年來多次開展各種形式的專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，也取得了很多戰(zhàn)果和成效，但是仍未從根本上遏制這一現(xiàn)象。其主要原因有下幾個(gè)方面：第一，極少數(shù)人抱有“野味”滋補(bǔ)、獵奇炫耀等不健康的飲食觀念，缺乏保護(hù)意識(shí)和衛(wèi)生安全防范意識(shí)，不惜高價(jià)追逐“野味”，助長(zhǎng)了對(duì)野生動(dòng)物的不正常需求。第二，不法分子從違法獵捕經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物行為中能夠牟取暴利，有的盜獵團(tuán)伙在鳥類遷飛季節(jié)網(wǎng)捕鳥類的不法收入可以達(dá)到幾十萬，甚至數(shù)十萬，為此不惜鋌而走險(xiǎn)。第三，我國(guó)野生動(dòng)物種類繁多，在全國(guó)人大常委會(huì)《決定》出臺(tái)前，也還有不少野生動(dòng)物沒有納入到管理范圍，成為執(zhí)法工作的一大障礙。第四，基層保護(hù)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，很多自然保護(hù)區(qū)的巡護(hù)人員，人均看守面積達(dá)到數(shù)十平方公里，在山高林深、地形復(fù)雜的區(qū)域難以實(shí)現(xiàn)全方位的嚴(yán)防死守。此外市場(chǎng)執(zhí)法過程中常常面臨野生動(dòng)物識(shí)別鑒定、取證成本高等技術(shù)困難，制約了保護(hù)執(zhí)法的效能。

針對(duì)上述情況，全國(guó)人大常委會(huì)出臺(tái)了專門《決定》，全面禁止食用野生動(dòng)物，打擊非法野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)。國(guó)家林草局進(jìn)行專門研究，部署一系列措施，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵非法交易野生動(dòng)物等違法犯罪活動(dòng)，取締非法野生動(dòng)物市場(chǎng)、凈化網(wǎng)絡(luò)空間，全面整頓野生動(dòng)物人工繁育經(jīng)營(yíng)利用從業(yè)機(jī)構(gòu)，依法清理許可證件和文書，一律停止受理以食用為目的的獵捕、經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物活動(dòng)的申請(qǐng)，嚴(yán)格規(guī)范對(duì)非食用性利用野生動(dòng)物活動(dòng)的審批行為。同時(shí)，部署加強(qiáng)配套法律法規(guī)的建設(shè)，推進(jìn)《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物目錄》調(diào)整進(jìn)度，修訂“三有”動(dòng)物名錄，完善野生動(dòng)物人工繁育、經(jīng)營(yíng)利用、標(biāo)識(shí)管理等配套的管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步廣泛開展保護(hù)宣傳教育，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、志愿者、公眾以各種形式參與到保護(hù)行動(dòng)中來，樹立生態(tài)文明新風(fēng)尚，形成共同保護(hù)的良好局面。

會(huì)上，王維勝介紹，自疫情發(fā)生以來，國(guó)家林草局堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制統(tǒng)一部署，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)、嚴(yán)格實(shí)施了最為嚴(yán)格的野生動(dòng)物管控系列措施。主要包括：一是獲悉專家評(píng)估竹鼠、獾等野生動(dòng)物可能攜帶新冠病毒的信息后，國(guó)家林草局及時(shí)要求全國(guó)各地對(duì)2800多家竹鼠、獾養(yǎng)殖機(jī)構(gòu)全面排查從業(yè)人員健康狀況和養(yǎng)殖動(dòng)物的異常死亡或者疫病等情況。二是明確要求各地對(duì)所有的野生動(dòng)物人工繁育場(chǎng)所實(shí)施封控隔離，停止一切野生動(dòng)物上市交易和運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)，嚴(yán)厲打擊違法獵捕、經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)物的行為。三是加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)，要求對(duì)野生動(dòng)物非正常死亡、患病等情況實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度，并對(duì)出現(xiàn)的異常情況及時(shí)按要求進(jìn)行妥善處理。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，召開了電視電話會(huì)議，派出9個(gè)調(diào)研指導(dǎo)組和16個(gè)督導(dǎo)組，在遵守人員流動(dòng)管理規(guī)定的情況下，對(duì)各地執(zhí)行野生動(dòng)物管控情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，嚴(yán)防松懈麻痹等現(xiàn)象。五是全力配合疫病防控研究，緊急協(xié)調(diào)安排多批次的實(shí)驗(yàn)用猴用以疫病治療藥物研究，調(diào)查了武漢華南海鮮市場(chǎng)銷售的野生動(dòng)物及制品的來源，及時(shí)向聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制辦公室報(bào)告。

通過上述系列措施，截至2月26日，全國(guó)各地林草系統(tǒng)共出動(dòng)執(zhí)法人員866000多人次，出動(dòng)車輛97800多次，清理整治市場(chǎng)餐館飯店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所35萬多處，檢查人工繁育場(chǎng)所153000多處，辦理野生動(dòng)物違法案件690起，收繳非法工具2919件，收繳野生動(dòng)物39000多只，收繳封存的野生動(dòng)物制品1080多公斤。

市場(chǎng)監(jiān)管部門大力打擊野生動(dòng)物違法交易

疫情發(fā)生后，野生動(dòng)物違法交易受到社會(huì)各界的關(guān)注。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司司長(zhǎng)梁艾福表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局始終對(duì)野生動(dòng)物非法交易的打擊非常重視，在疫情發(fā)生后進(jìn)一步采取了一系列的措施。一是組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)各地的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和電商平臺(tái)加大監(jiān)測(cè)力度。同時(shí)，對(duì)社會(huì)公眾倡導(dǎo)健康飲食消費(fèi)。二是會(huì)同有關(guān)部門發(fā)出《公告》，要求疫情期間禁止任何形式的野生動(dòng)物交易。三是與有關(guān)部門聯(lián)合開展了打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。四是要求對(duì)非法交易行為簡(jiǎn)化執(zhí)法程序，頂格處罰，從重從快從嚴(yán)打擊。五是要求食品經(jīng)營(yíng)者不得采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)、使用野生動(dòng)物肉類及其制品，不得提供所謂的“野味”。六是加大對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，對(duì)涉及野生動(dòng)物交易的廣告加強(qiáng)專項(xiàng)檢測(cè)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門按照總局的要求采取了多項(xiàng)措施，比如，有的在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大中型超市實(shí)施“駐場(chǎng)值守”，有的出臺(tái)了野生動(dòng)物市場(chǎng)監(jiān)管的指導(dǎo)手冊(cè)或者工作指引。疫情防控期間，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門先后檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所460萬個(gè)次，監(jiān)測(cè)電商平臺(tái)、網(wǎng)站140萬個(gè)次，督促下架或者刪除、屏蔽相關(guān)的交易信息14萬條，停業(yè)整頓市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)戶1.1萬家。同時(shí)，查辦了一批野生動(dòng)物違規(guī)交易的案件，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)兩次公開曝光了相關(guān)典型案例，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為起到了震懾作用。

據(jù)了解，部分電商平臺(tái)上有不法商家將野生動(dòng)物的名稱改成“暗語(yǔ)”進(jìn)行交易，對(duì)于如何遏制這種違法行為的滋生，梁艾福表示，無論是線上還是線下，野生動(dòng)物交易監(jiān)管的要求是完全一致的。疫情發(fā)生以后，市場(chǎng)監(jiān)管部門加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。各地及時(shí)采取措施，要求電商平臺(tái)下架或者屏蔽、刪除相關(guān)交易信息。幾個(gè)大的電商平臺(tái)積極行動(dòng)，采取敏感詞攔截、人工排查等手段，篩查下架相關(guān)交易信息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這期間全國(guó)主要電商平臺(tái)共篩查下架或者屏蔽、刪除野生動(dòng)物交易信息75萬多條，關(guān)停網(wǎng)店或者賬號(hào)1.7萬個(gè)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還通過全國(guó)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測(cè)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)電商平臺(tái)野生動(dòng)物交易信息3.3萬條，及時(shí)督促電商平臺(tái)進(jìn)行了整改。不管是“暗語(yǔ)”還是傳統(tǒng)的名稱，都會(huì)進(jìn)入監(jiān)測(cè)以及電商平臺(tái)篩查的敏感詞或者關(guān)鍵詞庫(kù)，都會(huì)一樣監(jiān)測(cè)和處理。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門也對(duì)轄區(qū)內(nèi)的電商平臺(tái)和網(wǎng)店開展了監(jiān)測(cè)。目前，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門共督促電商平臺(tái)下架、刪除或者屏蔽野生動(dòng)物交易信息14萬條。除了實(shí)物商品交易的電商平臺(tái)外，市場(chǎng)監(jiān)管部門還督促網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)刪除和屏蔽“野味”菜品的訂餐信息，指導(dǎo)地圖軟件服務(wù)商清理刪除“野味”餐館的推介和定位信息。下一步，將繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)手段，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)對(duì)電商平臺(tái)的督促指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)一起、清除一起。

線上線下齊抓共管，違法行為嚴(yán)懲不貸，既是遏制野生動(dòng)物違法交易的有力措施，也為人民身體健康和生命安全豎起了一道堅(jiān)實(shí)屏障。

人類與自然、人類與野生動(dòng)物的關(guān)系應(yīng)是和諧共生，而非掠奪和殺戮。保護(hù)野生動(dòng)物，就是保護(hù)我們自己。讓我們共同對(duì)食用野生動(dòng)物說“不”。