徐海濱 王 軼/文

歲末年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情防控活動屬于“應(yīng)急”。國防動員是國家為應(yīng)對戰(zhàn)爭或其他軍事威脅，采取非常措施將社會諸領(lǐng)域全部或部分由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，使國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實力而進(jìn)行的準(zhǔn)備、實施及其他相關(guān)活動，屬于“應(yīng)戰(zhàn)”。應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急同屬危機管理范疇，二者活動相通、指揮相通、措施相通、力量相通、資源相通，具有較強的互通性。

國防科技工業(yè)動員是國防動員的重要組成部分，是為應(yīng)付戰(zhàn)爭或其他重大事件，使武器裝備研制生產(chǎn)系統(tǒng)由平時狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，滿足國家武裝力量需求的活動。此次疫情防控活動（應(yīng)急）對國防科技工業(yè)動員（應(yīng)戰(zhàn)）有較強的借鑒和啟示，主要思考有以下十一個方面：

健全動員體系。為應(yīng)對疫情，黨中央成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組，國務(wù)院建立應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止?？梢哉f，集中統(tǒng)一、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)體制是我們的制勝法寶。對國防科技工業(yè)動員來講，就是要以實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊為根本要求，以戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，研究重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實問題，把握好平時與戰(zhàn)時、能力與潛力、軍工與民口等基本關(guān)系，結(jié)合軍地相關(guān)領(lǐng)域體制機制改革思路、方向和重點，謀劃和做好國防科技工業(yè)動員頂層設(shè)計，健全縱向一體貫通、橫向銜接對應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，高效順暢、密切協(xié)同的工作運行機制，為建強筑牢動員基石提供有力的組織保障。

完善法規(guī)制度。從組織口罩、防護(hù)服等重要醫(yī)療物資緊急生產(chǎn)的情況看，企業(yè)普遍反映受春節(jié)假期影響，組織員工復(fù)產(chǎn)困難重重，有的公司甚至用10 倍工資召回工人24小時生產(chǎn)。戰(zhàn)時形勢更緊迫、環(huán)境更復(fù)雜、情況更特殊，在實行戰(zhàn)時工作制度、擴散轉(zhuǎn)產(chǎn)、征用等動員活動中，更要堅持依法行政、依規(guī)動員，有效集聚全社會的資源和力量，將“黃油”源源不斷地轉(zhuǎn)化為“大炮”，達(dá)到持續(xù)支持戰(zhàn)爭、打贏戰(zhàn)爭的目的。

以工作制度為例，20 世紀(jì)六十年代初期，原第三機械工業(yè)部在《戰(zhàn)時動員與平時準(zhǔn)備工作條例（草案）》中就對戰(zhàn)時工作制度作出明確規(guī)定，但這個規(guī)定并沒有隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及時得以修訂和完善；當(dāng)前，國防動員法在“特別措施”一章規(guī)定“在國家機關(guān)、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位實行特殊工作制度”，有關(guān)企事業(yè)單位在動員預(yù)案中對設(shè)備、人員的戰(zhàn)時工作制度進(jìn)行了具體安排，但在規(guī)章制度層面缺少統(tǒng)一明確的規(guī)定。對國防科技工業(yè)動員來講，要堅持運用法治思維和法治方式，以問題為導(dǎo)向，尤其是跨部門、跨行業(yè)、跨地域等痛點難點，著力破除障礙、打通渠道、走通路徑，健全完善國防科技工業(yè)動員法規(guī)制度體系，為戰(zhàn)時動員提供堅實法治框架，提高依法動員、依法治理能力。

深化預(yù)案演練。此次疫情防控沿用的《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，是十幾年前制定的，宏觀指導(dǎo)有余，細(xì)節(jié)規(guī)范不足，預(yù)案的實操性和時效性沒有迭代升級，在疫情防控中的作用和效果差強人意。國防科技工業(yè)生產(chǎn)動員預(yù)案是平時預(yù)先制定的動員實施方案，是生產(chǎn)動員平時準(zhǔn)備和戰(zhàn)時實施的基本依據(jù)。要圍繞“實案”下足功夫，主要考慮是：加強動員途徑探索和創(chuàng)新，健全完善不同類型預(yù)案編制技術(shù)規(guī)范，提高預(yù)案應(yīng)對可能戰(zhàn)爭的實用性和適應(yīng)性；結(jié)合產(chǎn)品、能力和布局等情況變化，及時對已編預(yù)案進(jìn)行動態(tài)維護(hù)，提高預(yù)案的時效性；探索和推動不同類型預(yù)案編制工作，由企業(yè)預(yù)案向?qū)I(yè)預(yù)案、行業(yè)預(yù)案、地區(qū)預(yù)案、管理預(yù)案、綜合預(yù)案擴展，健全完善生產(chǎn)動員預(yù)案體系。

近年來的實踐表明，動員演練是檢驗動員預(yù)案的重要手段，是鍛煉提高國防科技工業(yè)系統(tǒng)應(yīng)對復(fù)雜局面、提高軍品供給保障能力的有效方法。要圍繞“實演”下足功夫，進(jìn)一步按照實戰(zhàn)化要求，結(jié)合年度軍品訂貨任務(wù)，增加演練難度和深度，創(chuàng)新演練科目和內(nèi)容，開展多產(chǎn)品、多單位、多地域、多層次、多形式的實裝演練，驗證能力、磨合機制、鍛煉隊伍、優(yōu)化預(yù)案。

強化生產(chǎn)動員。疫情防控就是一場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平在北京考察新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作時指出，防控新冠肺炎疫情斗爭有兩條戰(zhàn)線，一條是疫情防控第一線，另一條就是科研和物資生產(chǎn)?！霸黾庸?yīng)就是增強抗擊疫情的戰(zhàn)斗力”“生產(chǎn)企業(yè)是抗擊疫情的‘軍工廠’”。而應(yīng)對一場現(xiàn)代化戰(zhàn)爭，強度更大、烈度更高、需求更加緊迫。

戰(zhàn)爭就是命令，動員就是責(zé)任。最大限度地提高軍品戰(zhàn)時生產(chǎn)能力，是國防科技工業(yè)的核心使命，是履行好國家賦予的國防科技工業(yè)動員職能的根本要求。要通過謀劃戰(zhàn)爭、設(shè)計戰(zhàn)爭，想定戰(zhàn)時各種情況和可能，回答軍工核心能力的極限是什么，哪些是短板，哪些卡脖子，哪些條件需要補充，哪些能夠擴散到社會，哪些需要提前儲備，哪些務(wù)必自主可控，加強政策引導(dǎo)和扶持，發(fā)揮國防科技工業(yè)在構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力進(jìn)程中的核心和關(guān)鍵作用，更快速、更高效、更大范圍、更大力度地將全社會優(yōu)質(zhì)資源要素集聚和轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動員能力，滿足戰(zhàn)爭對軍品的大量需求，提高軍品供給保障能力。

抓好科研動員。近日，習(xí)近平在北京考察新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作時強調(diào)，協(xié)同推進(jìn)新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供科技支撐。這一指示，凸顯出了應(yīng)急科研的極端重要性。信息化戰(zhàn)爭時代，軍隊在戰(zhàn)時面臨的軍品技術(shù)需求將會越來越多，國防科技工業(yè)科研動員作為軍隊?wèi)?zhàn)時裝備戰(zhàn)斗力的“解碼器”，其作用是為軍隊打贏信息化戰(zhàn)爭提供科技支撐，主要包括加速軍品研制和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，緊急研制滿足戰(zhàn)爭特定需求的軍品，以及為生產(chǎn)動員和技術(shù)保障動員提供科研力量支持。當(dāng)前，科研動員存在著認(rèn)識不夠、準(zhǔn)備不足、投入不多的問題。而沒有平時的動員準(zhǔn)備，就難以形成和積蓄科研動員潛力，就無法實現(xiàn)戰(zhàn)時有效的科研動員。對國防科技工業(yè)動員來講，需抓緊開展科研動員需求分析，摸清科研動員潛力底數(shù)，掌握科研動員人力物力資源，進(jìn)行科研動員條件建設(shè)和技術(shù)儲備等動員準(zhǔn)備工作，盡快建立健全科研動員體系。

加強人力動員。與疫情防控需要專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員相似，國防科技工業(yè)戰(zhàn)時承擔(dān)的軍品科研、生產(chǎn)和維修保障任務(wù)，也需要專業(yè)技術(shù)人才完成。信息化戰(zhàn)爭時代，人力資源超越物力、財力資源，成為支持戰(zhàn)爭進(jìn)程，奪取戰(zhàn)爭勝利的決定性力量。從國防科技工業(yè)動員情況看，人力資源更是各項動員活動的核心，是起決定作用的要素，而科研、生產(chǎn)和維修保障所需專業(yè)技術(shù)人才，往往又有較大交叉重復(fù)，屆時人力資源缺口將更為突出。因此，國防科技工業(yè)動員要按照“一盤棋”思想，統(tǒng)籌考慮國防科技工業(yè)人力資源動員，組織軍品科研生產(chǎn)單位，加強動員人員管理、使用和調(diào)配，建立動員補充和后備人員隊伍，做好人力資源動員準(zhǔn)備，滿足科研、生產(chǎn)和維修保障動員對專業(yè)技術(shù)人才的需求。

強化潛力建設(shè)。疫情期間，僅用短短10 天，就建設(shè)出總建筑面積3.39 萬平方米，可容納1000 張床位的火神山醫(yī)院。從國家到地方，對提高產(chǎn)能急需的壓條機、貼條機和口罩機等設(shè)備，采取了公開征集和支持有關(guān)企業(yè)技術(shù)改造、增添生產(chǎn)線（設(shè)備）等措施，迅速擴大產(chǎn)能。軍品戰(zhàn)時生產(chǎn)能力提升，涉及異地重建、建備份線、新建工房場地、新建生產(chǎn)線、新增設(shè)備等生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。這些工作往往建設(shè)周期長、投資需求大，僅靠臨戰(zhàn)快速補充，難以滿足迅速提高產(chǎn)能的需要。一方面，應(yīng)借鑒火神山醫(yī)院的建設(shè)模式，發(fā)揮緊急狀態(tài)下基建潛能和優(yōu)勢，快速新建工房場地、生產(chǎn)線和補充設(shè)備等，為提高戰(zhàn)時產(chǎn)能爭取時間、創(chuàng)造條件。同時，在平時國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)中，增加動員功能的論證，在批建平時科研生產(chǎn)能力時，留有一定余量、彈性和可動員性，推動平時能力與動員潛力同步規(guī)劃、同步論證、同步建設(shè)。對平戰(zhàn)矛盾突出、共性配套、難以替代、建設(shè)周期長的生產(chǎn)線、設(shè)備、工房場地，加強規(guī)劃和論證，提前進(jìn)行備份建設(shè)。

提升信息化水平。根據(jù)疫情防控工作需要，國家先后建立了疫情防控國家重點醫(yī)療物資保障調(diào)度平臺、國家新冠肺炎藥品器械應(yīng)急平臺，為統(tǒng)一指揮調(diào)度提供了必要條件?；鹕裆?、雷神山醫(yī)院建設(shè)過程中，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺擔(dān)任起了“云監(jiān)工”，保障施工現(xiàn)場幾百臺設(shè)備在工地同時開挖，幾千名工人同時作業(yè)。同乘查詢、密切接觸者查詢、確診小區(qū)查詢、醫(yī)院求助、患者求助等APP 服務(wù)，為全面疫情防控提供了實時精準(zhǔn)的幫助。國防科技工業(yè)動員具有強度高、范圍廣、跨軍地、跨部門、跨行業(yè)、跨地域等特點，要求決策生成、命令下達(dá)、管理指揮等，必須快速、精準(zhǔn)、高效。應(yīng)加快建立健全由動員決策指揮系統(tǒng)、動員業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)、應(yīng)用支撐系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施組成的統(tǒng)一的國防科技工業(yè)動員信息化平臺，提升國防科技工業(yè)動員信息化水平，提高動員管理指揮能力、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力和統(tǒng)一調(diào)度能力。

做好供應(yīng)鏈協(xié)同。從醫(yī)療物資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況看，原材料是制約疫情防控急需物資產(chǎn)能釋放的重要因素。例如，口罩廠開足馬力進(jìn)行生產(chǎn)，但是原材料庫存開始出現(xiàn)問題；手消液產(chǎn)品須有包裝瓶，醫(yī)用酒精也需要玻璃瓶，而包裝瓶生產(chǎn)企業(yè)春節(jié)期間放假比較多。而軍品戰(zhàn)時生產(chǎn)能力的提升，更取決于生產(chǎn)動員供應(yīng)鏈的系統(tǒng)性、完整性、有效性、可靠性。對國防科技工業(yè)動員來講，應(yīng)抓緊開展動員供應(yīng)鏈評估工作，以產(chǎn)品為主線，按照整機抓配套、一級抓一級，建立起系統(tǒng)完整、動態(tài)更新的軍品動員供應(yīng)鏈體系；加快梳理動員供應(yīng)鏈的共性問題和薄弱環(huán)節(jié)，出臺相關(guān)政策予以規(guī)范和引導(dǎo)；科學(xué)安排供應(yīng)鏈動員，并行甚至先行啟動配套產(chǎn)品、原材料、元器件和母機的生產(chǎn)，實現(xiàn)全供應(yīng)鏈的協(xié)同和聯(lián)動，確保戰(zhàn)時生產(chǎn)動員供應(yīng)鏈安全可靠。

做好物資儲備。2 月7 日，國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮政府儲備作用支持應(yīng)對疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》（發(fā)改運行〔2020〕184 號），將重要醫(yī)療物資和重要原材料列入第一批政府兜底采購收儲的產(chǎn)品目錄。滿足戰(zhàn)爭對軍品的需求，首先是動用軍隊通過平時訂貨形成的儲備量，缺口部分還要緊急進(jìn)行生產(chǎn)動員以提高供給保障能力。而迅速提高軍品戰(zhàn)時產(chǎn)能，就必須儲備一定規(guī)模、數(shù)量的配套產(chǎn)品、原材料、元器件甚至關(guān)鍵設(shè)備，才能滿足軍品源源不斷產(chǎn)出的需要。對國防科技工業(yè)動員來講，既要考慮進(jìn)口配套產(chǎn)品、原材料、元器件、設(shè)備戰(zhàn)時封鎖禁運可能帶來的斷供影響，也要考慮生產(chǎn)周期長、多型號配套、基礎(chǔ)共用、平戰(zhàn)矛盾突出的國內(nèi)配套產(chǎn)品、原材料、元器件、設(shè)備不能按時保量供應(yīng)可能帶來的生產(chǎn)不飽和甚至停工待料的影響，應(yīng)科學(xué)確定、動態(tài)調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，實行國家儲備、行業(yè)儲備、企業(yè)儲備、分級儲備，健全實物儲備、合同儲備、能力儲備等多樣化儲備體系，提升儲備效能。

制定戰(zhàn)時標(biāo)準(zhǔn)。疫情防控中，既有救治一線醫(yī)用防護(hù)服的迫切需求、疫情全面防控所需口罩的供不應(yīng)求等問題，也有診斷流程無法滿足快速診斷需求的問題。通過采取出口標(biāo)準(zhǔn)和中國標(biāo)準(zhǔn)銜接、執(zhí)行醫(yī)用防護(hù)服滅菌應(yīng)急規(guī)范等措施，釋放了產(chǎn)能，顯著縮短了時間。例如，執(zhí)行《醫(yī)用一次性防護(hù)服輻照滅菌應(yīng)急規(guī)范（臨時）》，將防護(hù)服產(chǎn)出后的滅菌時間，從兩周縮短到一天。軍品戰(zhàn)時生產(chǎn)和維修保障也有類似問題。1963 年原第三機械工業(yè)部制定的《戰(zhàn)時動員與平時準(zhǔn)備工作條例（草案）》，即從放寬儲存要求、國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、擴大批量、簡化或減少試驗項目和減少試驗量、軍檢廠檢合并、簡易包裝、適當(dāng)放寬基本使用性能指標(biāo)、擴大原材料代用范圍等方面，對戰(zhàn)時產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工藝規(guī)程作出了規(guī)定。對國防科技工業(yè)動員來講，更要抓緊開展戰(zhàn)時標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，生產(chǎn)上研究如何簡化戰(zhàn)時生產(chǎn)工藝、戰(zhàn)時生產(chǎn)流程，利用先進(jìn)的生產(chǎn)組織方式，提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)能力，保障上研究如何簡化戰(zhàn)時維搶修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程，提高裝備維搶修效率。