南方周末特約撰稿 姚佳彤 千里巖

張思考　?　插畫(huà)

克什米爾問(wèn)題直接涉及800萬(wàn)人的生活穩(wěn)定，并影響了全世界三分之一的人口?！翱耸裁谞柺腔鹚幫埃魏我欢↑c(diǎn)兒火星，都會(huì)讓局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下?！?/p>

“印巴兩國(guó)克什米爾地區(qū)實(shí)控線兩側(cè)的越境交火，可以說(shuō)是司空見(jiàn)慣，已經(jīng)形成了一套潛規(guī)則和游戲法則。兩國(guó)在克什米爾的爭(zhēng)奪，一為宗教，二為國(guó)家認(rèn)同，三是為了水源?！?/p>

克什米爾的暴力活動(dòng)，即使新冠疫情流行也沒(méi)有趨于平緩。

2020年4月22日，印度警方發(fā)布了一則消息，有“南亞火藥桶”之稱的克什米爾地區(qū)，再度爆發(fā)軍事沖突。印軍在印控克什米爾南部的斯胡皮延地區(qū)，與武裝分子激烈交火，有4名武裝分子身亡。

此前，在克什米爾一處過(guò)境點(diǎn)，執(zhí)行巡邏任務(wù)的印軍遭遇武裝分子突襲，3名印軍在襲擊中喪命，另外有2人受傷。

印度指責(zé)巴基斯坦跨境恐怖主義助長(zhǎng)了克什米爾的分裂，巴基斯坦表示，它只向那些希望從印度獨(dú)立出來(lái)的克什米爾穆斯林提供道義支持。

南方周末梳理媒體報(bào)道的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在過(guò)去二十多天內(nèi)，克什米爾地區(qū)相繼爆發(fā)了12次激烈沖突，29名武裝分子被擊斃，13名印軍在行動(dòng)中死亡。

傷亡數(shù)字還在繼續(xù)增加，因?yàn)橛“蛢蓢?guó)仍在各自的實(shí)控地區(qū)展開(kāi)炮擊。

過(guò)去幾十年的沖突，使得克什米爾地區(qū)的歸屬不再是一個(gè)領(lǐng)土糾紛，更上升到了“國(guó)仇家恨”。用國(guó)際問(wèn)題專家的話說(shuō)：“克什米爾是火藥桶，任何一丁點(diǎn)兒火星，都會(huì)讓局勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。”

克什米爾問(wèn)題直接涉及800萬(wàn)人的生活穩(wěn)定，并影響了全世界三分之一的人口。

而最近這一系列沖突的導(dǎo)火索，緣于印度在2019年宣布廢除克什米爾的“一國(guó)兩制”。

印度版“一國(guó)兩制”壽終正寢

2019年8月5日印度獨(dú)立73周年這天，印度政府宣布，廢除一項(xiàng)被稱為第370條的臨時(shí)憲法條款，取消具有爭(zhēng)議的查謨（Jammu）和克什米爾（Kashmir）的特殊自治地位，印度總理莫迪喊出了“一個(gè)國(guó)家一部憲法”，印度版“一國(guó)兩制”壽終正寢。

印度在建國(guó)之初，根據(jù)一項(xiàng)第370條的憲法條款，賦予查謨和克什米爾地區(qū)除國(guó)防、外交和通信以外的所有事務(wù)獨(dú)立，包括擁有自己的法律和旗幟，非克什米爾人不可成為當(dāng)?shù)赜谰镁用瘛?/p>

這被稱為印度版“一國(guó)兩制”。

20世紀(jì)50年代中期至60年代中期，印度中央政府對(duì)克什米爾實(shí)施的統(tǒng)一性措施，已經(jīng)在很大程度上剝奪了克邦自治權(quán)。自治權(quán)被削弱，這也是克什米爾分離主義及1990年叛亂爆發(fā)的起因。

20世紀(jì)60年代中期之后，在第370條保護(hù)下的內(nèi)容基本上僅具有象征意義，包括：擁有一面邦旗，20世紀(jì)50年代的邦憲法，以及1846年至1947年查謨和克什米爾的王公時(shí)期遺留下來(lái)的本邦刑法。

但克什米爾禁止外來(lái)者購(gòu)買該邦的土地或財(cái)產(chǎn)，并保證該邦居民享有工作優(yōu)先權(quán)的條款繼續(xù)適用。

不過(guò)，這種規(guī)定并非查謨和克什米爾獨(dú)有。包括印度北部希馬查爾邦、旁遮普邦等在內(nèi)的一些印度邦，都對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裼蟹浅ｎ愃频谋Ｗo(hù)。

莫迪上任時(shí)，提出未來(lái)印度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“5萬(wàn)億美元規(guī)?！钡男坌?，因?yàn)橛《仁锹?lián)邦體制，各邦政權(quán)不是總能穩(wěn)定掌握在印度人民黨手里，他們?nèi)绻菩信c中央政府相左的政策，會(huì)讓莫迪政府左右為難。

印度人民黨想一勞永逸地解決克什米爾問(wèn)題，化長(zhǎng)痛為短痛。復(fù)旦大學(xué)南亞研究中心主任張家棟教授認(rèn)為，“廢除憲法第370條，印度人民黨想借難得的政治壟斷地位做大事，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成國(guó)家治理和法律上的優(yōu)勢(shì)，使政治收益固定下來(lái)。2019年大選中，印度人民黨再次以單一過(guò)半的高席位當(dāng)選，莫迪總理的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)比第一任期更大?！?/p>

七十多年來(lái)，印度教民族主義者一直強(qiáng)烈譴責(zé)憲法第370條，批評(píng)政府姑息唯一穆斯林占多數(shù)的克什米爾邦。但出于對(duì)可能發(fā)生沖突的顧慮，沒(méi)有任何一屆印度政府敢觸碰這一特別地位條款。

強(qiáng)化中央政府，削弱地方政府的制衡力量，莫迪對(duì)印度教徒普遍不滿的克什米爾優(yōu)先開(kāi)刀，再合適不過(guò)了。他在競(jìng)選連任時(shí)，就做出修憲承諾，要取消印控克什米爾自治地位。很多評(píng)論人士稱，以民粹主義政策迎合激進(jìn)印度教徒選民——無(wú)異于“火中取栗”。

那么，這一政策變化會(huì)給印度帶來(lái)什么好處？

通過(guò)廢除憲法第370條，印度人民黨政府自動(dòng)使印度公民在克什米爾永久定居、購(gòu)買土地、在當(dāng)?shù)卣温?，并獲得教育獎(jiǎng)學(xué)金。根據(jù)新法律，在克什米爾居住15年或?qū)W習(xí)7年并在該地區(qū)教育機(jī)構(gòu)參加10/12級(jí)考試的人，就有資格成為永久居民。

這并不符合當(dāng)?shù)厝说睦妫擦⒓词艿接】乜耸裁谞栆恍┱晤I(lǐng)導(dǎo)人的抨擊。一些國(guó)際專家和當(dāng)?shù)鼐用駬?dān)心，這將改變以穆斯林為主的喜馬拉雅地區(qū)的人口狀況。

“印度政府不僅取消了克什米爾地區(qū)的高度自治，事實(shí)上還采取了分化和降級(jí)兩個(gè)手段。一方面，把克什米爾地區(qū)分為查謨克什米爾和拉達(dá)克兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)，事實(shí)上肢解了傳統(tǒng)的克什米爾概念?！睆埣覘澫蚰戏街苣┙榻B，“另一方面，把克什米爾分成兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)以后，便于聯(lián)邦政府對(duì)這一地區(qū)事務(wù)直接控制，可以很方便地繞開(kāi)或排斥地方議會(huì)、地方政府的牽制。三是便于印度統(tǒng)合資源，增強(qiáng)與巴基斯坦進(jìn)行邊界斗爭(zhēng)的能力。改為聯(lián)邦直轄區(qū)以后，聯(lián)邦政府，尤其是內(nèi)政部可以直接指揮地方警察部隊(duì)，實(shí)現(xiàn)印度安全力量的一體化，增強(qiáng)了管控邊境地區(qū)的安全能力。尤其是拉達(dá)克地區(qū)，連地方議會(huì)都沒(méi)有，基本成為印度內(nèi)政部的一個(gè)管理對(duì)象。”

印度拒絕任何第三方調(diào)解

印度這次廢除克什米爾自治地位舉動(dòng)，建立“拉達(dá)克中央直轄區(qū)”和“查謨-克什米爾中央直轄區(qū)”，把中巴邊界部分地區(qū)劃入，侵犯了比鄰印控克什米爾的巴基斯坦和中國(guó)的主權(quán)。

2019年8月6日，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩批評(píng)印度此舉損害中國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)，并且強(qiáng)調(diào)中國(guó)一直反對(duì)印度把中印邊界西段的中方領(lǐng)土劃入印行政管轄范圍。中國(guó)不承認(rèn)印度修改法律的效力。

巴基斯坦外長(zhǎng)庫(kù)雷希在印度修憲后，專程緊急訪華。印度政府聲稱修改法律，旨在消除克什米爾地區(qū)的分離主義和恐怖主義，其外長(zhǎng)蘇杰生隨后也趕到北京。

2019年8月12日，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在北京同印度外長(zhǎng)蘇杰生舉行會(huì)談時(shí)指出，印方修憲將改變克區(qū)現(xiàn)狀，引發(fā)地區(qū)緊張，中方反對(duì)任何使局勢(shì)復(fù)雜化的單方面行動(dòng)。希望印巴雙方以和平方式解決爭(zhēng)議，共同維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定大局。

由于印巴兩國(guó)都是擁核國(guó)家，國(guó)際社會(huì)對(duì)克什米爾也深表關(guān)切。“外交和對(duì)話，仍然是根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和安全理事會(huì)決議以解決方案保證和平與穩(wěn)定的唯一工具?！甭?lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯多次提出通過(guò)談判和平解決克什米爾爭(zhēng)端。巴基斯坦總理伊姆蘭·汗也呼吁聯(lián)合國(guó)在克什米爾問(wèn)題上采取更多干預(yù)措施。

“2020年2月24日至25日，特朗普總統(tǒng)對(duì)印度進(jìn)行正式訪問(wèn)期間，表示愿意就克什米爾問(wèn)題在巴基斯坦和印度之間進(jìn)行調(diào)解。他對(duì)克什米爾的言論遭到印度極端分子的否定。”巴基斯坦伊斯蘭堡國(guó)立科技大學(xué)中國(guó)學(xué)研究中心副主任澤米爾·阿萬(wàn)說(shuō)。

在建國(guó)之初，印度曾試圖把克什米爾提交到聯(lián)合國(guó)來(lái)解決，但未取得預(yù)期結(jié)果。隨著國(guó)力不斷增強(qiáng)，印度在克什米爾爭(zhēng)端中的立場(chǎng)也日益強(qiáng)硬。

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