胡麗麗

摘 要：本文分析政府?dāng)U張性財(cái)政政策的主要方式及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響發(fā)現(xiàn)：擴(kuò)張性財(cái)政政策主要分為減稅與擴(kuò)大財(cái)政支出兩種，且兩種方式分別對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步深化地方財(cái)政擴(kuò)張政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正向作用，提出財(cái)政擴(kuò)張政策必須與市場(chǎng)起決定性作用的要求相適應(yīng)、推進(jìn)政府稅收體制改革，提高政府財(cái)政的透明度、政府需改變自身的目標(biāo)、規(guī)范自身行為的政策建議，以便更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政擴(kuò)張;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響;對(duì)策

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，各國(guó)間的貿(mào)易往來(lái)不斷增多，經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性有所增長(zhǎng)。一方面，本國(guó)的政策極有可能遭到其他國(guó)家的干擾;另一方面，有可能影響與其他國(guó)家間的貿(mào)易往來(lái)。從某種意義上而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心特點(diǎn)在于擴(kuò)張。因此，為維持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，部分國(guó)家出臺(tái)了各種財(cái)政擴(kuò)張政策?？紤]到政府間的治理結(jié)構(gòu)，相對(duì)而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及財(cái)政數(shù)據(jù)等指標(biāo)更容易受到政府的關(guān)注，而環(huán)境改善及社會(huì)福利等指標(biāo)受到的關(guān)注較少。

一、財(cái)政擴(kuò)張政策的主要方式

財(cái)政政策可分為擴(kuò)張性與緊縮性兩種。地方財(cái)政擴(kuò)張指地方政府通過(guò)合理地調(diào)整財(cái)政分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)總需求增長(zhǎng)的一種政策。緊縮性財(cái)政政策主要利用增加稅收、減少支進(jìn)的方式降低財(cái)政赤字、擴(kuò)大財(cái)政盈余，可達(dá)到降低社會(huì)總需求的目的。擴(kuò)張性財(cái)政政策與緊縮性財(cái)政政策相反，為擴(kuò)大社會(huì)總需求，需利用減少稅收、增加支進(jìn)的以提高財(cái)政赤字，減少財(cái)政盈余，其中最具代表性的方式便為利用財(cái)政赤字?jǐn)U大財(cái)政支出。因此，通過(guò)財(cái)政擴(kuò)張政策可在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷時(shí)刺激社會(huì)需求的增長(zhǎng)，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力，平衡供需關(guān)系。當(dāng)供需平衡時(shí)采取財(cái)政擴(kuò)張政策將造成供不應(yīng)求的局面，而在本就需求大于供給時(shí)采取該政策，將進(jìn)一步擴(kuò)大二者間的差距。

目前我國(guó)實(shí)行地方財(cái)政擴(kuò)張政策的主要方式分為減稅與擴(kuò)大財(cái)政支出兩種。就減稅方式而言，減少稅收將使得政府的財(cái)政收入減少，但可在一定程度上提高納稅人的可支配收入。因此，當(dāng)財(cái)政支出保持原有水平時(shí)，可支配收入的提高將較好地促進(jìn)社會(huì)需求的提升。減稅的方式多樣，以流轉(zhuǎn)稅為例，減少流轉(zhuǎn)稅的征收將同時(shí)提高供給與需求，但效果更為明顯的一方為對(duì)供給的促進(jìn)。但當(dāng)減少征收的為所得稅時(shí)，作用效果更明顯的一方便為需求方。就擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模的方式而言，該方式必然將在促進(jìn)總需求增長(zhǎng)的同時(shí)引起由收支不平衡的狀況導(dǎo)致的財(cái)政赤字。

二、地方財(cái)政擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1.減稅政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要位置，但部分企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)面臨著巨大的稅收及成本壓力。因此，減稅政策可通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的形式對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起積極正面的影響。減稅政策的實(shí)施主要可通過(guò)以下幾方面對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

（1）減稅政策可在一定程度上降低企業(yè)的納稅負(fù)擔(dān)，減少其所需運(yùn)營(yíng)成本，使企業(yè)擁有更多的資金用于今后的發(fā)展，間接對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。以減稅為主要手段的財(cái)政擴(kuò)張政策除可幫助企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)外，可通過(guò)幫助企業(yè)積累更多原始資本的方式提高企業(yè)的融資及盈利能力，使得企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力不斷上升，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。就政府角度而言，越來(lái)越多企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提高將有助于研發(fā)更多的創(chuàng)新型產(chǎn)品，促進(jìn)稅基的增加，以彌補(bǔ)減稅政策導(dǎo)致的地方財(cái)政收入的減少，帶動(dòng)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的顯著增長(zhǎng)。

（2）減稅政策有助于優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，進(jìn)而優(yōu)化整個(gè)行業(yè)的結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)主要指企業(yè)為提高自身的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，而通過(guò)技術(shù)改進(jìn)與內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與占有率。

（3）減稅政策有助于企業(yè)解決融資困難的問(wèn)題。政府在制定減稅政策的同時(shí)，為企業(yè)的融資制定了一系列融資優(yōu)惠政策，以表明政府對(duì)企業(yè)融資的支持態(tài)度，對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)融資優(yōu)惠政策具有強(qiáng)大的引領(lǐng)作用。政府及民間金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行融資支持的手段主要表現(xiàn)為對(duì)利率的調(diào)整，而利率市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)使得各大金融機(jī)構(gòu)可自主制定利率，進(jìn)而促進(jìn)了各大金融機(jī)構(gòu)更積極地為企業(yè)提供融資服務(wù)，極大地改善了企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀，尤其對(duì)于中小型企業(yè)而言，受益頗深。

2.擴(kuò)大財(cái)政支出政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

財(cái)政支出政策的調(diào)整將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式及走向產(chǎn)生巨大影響。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)發(fā)展尚未完善，導(dǎo)致單純依靠市場(chǎng)的發(fā)展模式無(wú)法有效解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題。因此，需借助政府部門(mén)在其中發(fā)揮調(diào)節(jié)與平衡作用。而政府部門(mén)發(fā)揮作用的主要手段除稅收政策外，包括調(diào)整財(cái)政支出政策以及財(cái)政支出與稅收政策相結(jié)合的方式。根據(jù)以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)總結(jié)可以發(fā)現(xiàn)，部分情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的問(wèn)題均與當(dāng)前的財(cái)政支出政策不適用有關(guān)。因此，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出的方式可通過(guò)刺激社會(huì)總需求的方式帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，同時(shí)有助于維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行以及社會(huì)穩(wěn)定。

三、地方財(cái)政擴(kuò)張政策優(yōu)化建議

1.財(cái)政擴(kuò)張政策必須與市場(chǎng)起決定性作用的要求相適應(yīng)

回顧我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革歷程，其實(shí)質(zhì)在于不斷調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)間的關(guān)系的過(guò)程。經(jīng)歷市場(chǎng)化機(jī)制的引進(jìn)、建立、完善等幾個(gè)發(fā)展階段后，目前我國(guó)已呈現(xiàn)出市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征。盡管當(dāng)下社會(huì)資源的分配已由市場(chǎng)起決定性作用，但同時(shí)仍需發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能。在擴(kuò)張性地方財(cái)政政策背景下，需明確區(qū)分政府與市場(chǎng)間的職責(zé)，需在以市場(chǎng)起決定性作用的前提下，利用政府職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督及規(guī)范管理，填補(bǔ)市場(chǎng)化機(jī)制下的不足之處，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，擴(kuò)張性的地方財(cái)政政策需明確政府與市場(chǎng)機(jī)制間的作用范圍，以避免出現(xiàn)過(guò)去的政府部門(mén)過(guò)度干預(yù)企業(yè)發(fā)展的工作模式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。

2.推進(jìn)政府稅收體制改革，提高政府財(cái)政的透明度

我國(guó)當(dāng)前的稅收主要依靠流轉(zhuǎn)稅。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人向城市轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人群為當(dāng)?shù)氐某鞘新男辛思{稅的義務(wù)，國(guó)家應(yīng)積極協(xié)調(diào)義務(wù)與福利間的發(fā)展步伐，使其同步發(fā)展。居民履行了納稅義務(wù)就理所應(yīng)當(dāng)可享受相應(yīng)的福利待遇。在過(guò)去，征稅繳稅在執(zhí)行時(shí)真正落到實(shí)處的僅占少數(shù)。實(shí)際上需要繳納的稅負(fù)與名義上需繳納的稅負(fù)并不一致，并且缺口較大。當(dāng)下，隨著稅收電子化的實(shí)現(xiàn)，實(shí)際稅收與名義稅收逐步持平。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，實(shí)體部門(mén)的稅負(fù)壓力較大。相對(duì)于實(shí)體部門(mén)的資產(chǎn)部門(mén)，因其發(fā)展速度較快，與之相匹配的稅收類(lèi)目尚未建立并完善，投資股票及權(quán)益所得均免稅，因此企業(yè)更愿意進(jìn)行投資，導(dǎo)致實(shí)體收益率缺口不斷擴(kuò)大。

綜上所述，稅收體制改革已成為時(shí)代發(fā)展的要求，需對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行減負(fù)，將增值稅抵扣的范圍擴(kuò)大，延伸到相關(guān)的服務(wù)業(yè)部門(mén)，降低服務(wù)業(yè)的稅收，鼓勵(lì)技術(shù)上的創(chuàng)新。此外，需盡快明確資產(chǎn)所得稅的稅目，實(shí)現(xiàn)稅制與實(shí)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)同步發(fā)展。

盡管我國(guó)每年會(huì)預(yù)先及事后大量測(cè)算政府財(cái)政收支數(shù)據(jù)，但公開(kāi)程度仍然不夠，群眾無(wú)法詳細(xì)了解國(guó)家的財(cái)政收支情況。因此，我國(guó)需加快立法力度，盡早使財(cái)政收入與支出公開(kāi)透明，在陽(yáng)光下運(yùn)行。

3.政府需改變自身的目標(biāo)、規(guī)范自身行為

城鎮(zhèn)化作為一個(gè)國(guó)家城市與農(nóng)村發(fā)展中自發(fā)發(fā)展的過(guò)程，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，投資的時(shí)間及回報(bào)的時(shí)間均需經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的過(guò)程。但城市化發(fā)展被部分地區(qū)不合理地利用，甚至被作為地方獲取經(jīng)濟(jì)利益的籌碼。部分地區(qū)的地方政府盲目求快，將城市化作為可以快速處理的工作對(duì)待。在真正落實(shí)的過(guò)程中，少數(shù)省市不結(jié)合實(shí)際，脫離了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，盲目擴(kuò)大城市及開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模，導(dǎo)致城市化泡沫及透支未來(lái)現(xiàn)金流問(wèn)題。隨著地價(jià)與房?jī)r(jià)的不斷上漲，勞動(dòng)力成本及政府的征地成本不斷地提高。政府為保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，通過(guò)低利率、高投資的辦法，借助低成本的實(shí)物資本投資確保建設(shè)景氣。該做法雖然保住了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)付出了較大的代價(jià)。隨著經(jīng)濟(jì)效率的邊際遞減，政府想要繼續(xù)達(dá)到高稅收與高支出的目標(biāo)將越來(lái)越困難。因此，政府需積極地轉(zhuǎn)變自身的職能與目標(biāo)，平衡各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)下，減稅政策的實(shí)施已為我國(guó)中小型企業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，減稅政策與擴(kuò)大財(cái)政支出政策的實(shí)施將為企業(yè)的發(fā)展提供更多的政策優(yōu)惠，使企業(yè)擁有更多的資金用于提升企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)水平及產(chǎn)品附加值，以帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力的提高，并為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，提高人均收入水準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化升級(jí)與飛速發(fā)展。鑒于擴(kuò)大財(cái)政支出政策與減稅政策對(duì)于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，應(yīng)深化減稅政策與擴(kuò)大財(cái)政支出政策相融合的地方財(cái)政擴(kuò)張政策，不斷完善我國(guó)的稅收政策及財(cái)政支出政策，為迎接新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）