章偉

編制按：2019年1月1日起，全國各級各類行政事業(yè)單位正式開始實施政府會計準(zhǔn)則和制度，由于管理角度的不同，在實施的過程中，容易造成行政事業(yè)單位在實務(wù)操作中產(chǎn)生一定誤解。為了準(zhǔn)確理解、實施政府會計準(zhǔn)則和制度，并與資產(chǎn)管理政策規(guī)定相結(jié)合，本刊以案例講解的形式，將政府會計準(zhǔn)則和制度對資產(chǎn)管理影響予以解讀，以供大家參考。

本期的案例主題是資產(chǎn)出租出借問題。溫馨提示，案例中舉例的單位都是虛擬名稱，只是為了讓案例更加形象生動，請勿對號入座。

情景1

2019年1月15日，某信息中心（事業(yè)單位）因業(yè)務(wù)用房緊缺，經(jīng)財政批復(fù)后與A企業(yè)簽訂了2500平方米的租房合同，租房經(jīng)費由財政資金解決。2019年8月20日，該信息中心將其中500平方米的閑置房屋出租給了B企業(yè)，并收取了每月5000元的租金。當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入均要實行“收支兩條線”上繳財政國庫。

Q1：信息中心利用閑置房屋出租要履行報批手續(xù)嗎？

A：按照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租出借應(yīng)履行報批手續(xù)，該規(guī)定的實施對象是國有資產(chǎn)。上述場景中信息中心所使用的房屋是從A企業(yè)租賃所得，此房屋不屬于國有資產(chǎn)，也就無須履行報批手續(xù)了。

Q2：信息中心收到的租金要不要上繳財政呢？

A：既然信息中心出租的房屋不屬于國有資產(chǎn)，那其收到的租金收入當(dāng)然也不屬于國有資產(chǎn)出租收入，因此也就無須上繳財政國庫。

可能有些部門和單位不認(rèn)同筆者上述觀點，但是行政事業(yè)單位利用非國有資產(chǎn)對外出租目前沒有政策依據(jù)規(guī)定需要報批，而且現(xiàn)行的規(guī)定也只說國有資產(chǎn)出租收入需上繳財政國庫或納入部門預(yù)算，那非國有資產(chǎn)出租收入自然就無須上繳?；蛟S大家看到這，是不是都會覺得這樣豈不是便宜了信息中心，筆者認(rèn)為這個問題的源頭還是在信息中心租入A企業(yè)房屋的行為，這顯然屬于資產(chǎn)超標(biāo)準(zhǔn)配置。為此，財政部門應(yīng)更多地在源頭資產(chǎn)配置上加強管理，從而避免單位出現(xiàn)此種情況。

情景2

某民政局所屬機關(guān)服務(wù)中心（事業(yè)單位）與民政局機關(guān)在一幢樓里辦公，該房屋產(chǎn)權(quán)登記證上的權(quán)利人為民政局機關(guān)，且該房屋的財務(wù)賬和資產(chǎn)卡片均登記在民政局機關(guān)。2019年3月1日，機關(guān)服務(wù)中心將其中的600平方米房屋出租給了C企業(yè)，租期5年，每月租金5000元。當(dāng)?shù)刎斦块T規(guī)定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租收入均要實行“收支兩條線”上繳財政國庫。

Q1：機關(guān)服務(wù)中心利用閑置房屋出租要履行報批手續(xù)嗎？

A：機關(guān)服務(wù)中心出租的房屋其產(chǎn)權(quán)人為民政局機關(guān)，且財務(wù)賬和資產(chǎn)卡片均登記在民政局機關(guān)，按照規(guī)定，機關(guān)服務(wù)中心不能申請房屋出租事項，應(yīng)該由民政局機關(guān)來申報房屋出租事項。

Q2：機關(guān)服務(wù)中心收到的租金是否要上繳財政呢？

A：該房屋出租事項應(yīng)由民政局機關(guān)與C企業(yè)重新簽訂租賃合同，因此案例中實際達成租賃關(guān)系的雙方為民政局機關(guān)與C企業(yè)，機關(guān)服務(wù)中心收到的租金應(yīng)交民政局機關(guān)，由民政局機關(guān)按規(guī)定上繳財政國庫。

Q3：若按照《政府會計準(zhǔn)則制度解釋第1號》規(guī)定以及民政局要求，機關(guān)服務(wù)中心將該房屋進行了登記入賬，那該房屋出租事項由誰來申報？租金收入如何處理？

A：此種情況下，就應(yīng)該由機關(guān)服務(wù)中心準(zhǔn)備相關(guān)資料申報房屋出租行為，其中申報資料中要提供房產(chǎn)證以及民政局要求機關(guān)服務(wù)中心入賬的相關(guān)文件，以此作為權(quán)屬證明材料。同時，房屋租金收入也應(yīng)該由機關(guān)服務(wù)中心按照財政部門規(guī)定上繳財政國庫。

上述案例中更多地強調(diào)了房屋出租的權(quán)屬問題，各地財政等部門制訂的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定中均要求：行政事業(yè)單位擬對外出租、出借的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)不得進行對外出租、出借。在此次政府會計制度的實施過程中，由于有較多單位對資產(chǎn)入賬存在疑惑，從而在進行對外出租、出借時也一樣會存在上述案例中的問題。為此，筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位在準(zhǔn)備利用國有資產(chǎn)出租、出借時，應(yīng)先理清楚權(quán)屬關(guān)系，否則就會給審核部門帶來一定的風(fēng)險，而且還特別容易發(fā)生法律糾紛等事項。

（責(zé)任編輯：劉海琳）