邸俊強(qiáng)

（遼寧省大連水文局，遼寧 大連 116023）

河長(zhǎng)制源于2007 年太湖藍(lán)藻大規(guī)模爆發(fā)引起的水危機(jī)事件的緊急處理的背景之下，是針對(duì)我國(guó)各有關(guān)主管部門(mén)間的“職能交叉、權(quán)責(zé)不清”制度缺陷而進(jìn)行的一種創(chuàng)新。河長(zhǎng)制的核心是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、協(xié)同作戰(zhàn)，試圖從根本解決有關(guān)的水行政管理部門(mén)間“多龍治水”的困境，有助于開(kāi)拓科學(xué)高效治水新局面[1]。河長(zhǎng)制的推行顯著推動(dòng)了我國(guó)水環(huán)境及水生態(tài)治理步伐。

1 大連市推行“河（庫(kù)）長(zhǎng)制”的進(jìn)程及取得成果

2017 年2 月遼寧省下發(fā)《遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》，大連據(jù)此方案開(kāi)展飲用水水源地專(zhuān)項(xiàng)整治、城市黑臭水體治理、河道垃圾清理、農(nóng)業(yè)水源污染治理以及畜禽廢棄物無(wú)害化處理等工作,全市河庫(kù)治理與保護(hù)取得新的成效。同年7 月，大連市制定了《大連市實(shí)施河(庫(kù))長(zhǎng)制工作方案》,經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)審議通過(guò)并印發(fā)。10 個(gè)縣級(jí)河長(zhǎng)制工作方案、131 個(gè)鄉(xiāng)級(jí)工作方案也在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn),按要求編制完成并印發(fā)，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)制實(shí)施范圍行政區(qū)域全覆蓋的要求。按照“不重不漏、突出重點(diǎn)，上下貫通、便于考核”的原則,建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河(庫(kù))長(zhǎng)體系[2]。

2 大連推行“河（庫(kù)）長(zhǎng)制”必要性

2.1 水資源短缺

大連市多年平均水資源總量31.90 億m3，人均水資源占有量不足全國(guó)平均水平的四分之一，屬?lài)?yán)重資源型缺水。根據(jù)《大連市水資源優(yōu)化配置“十三五”規(guī)劃》中對(duì)大連市2020 年需水和供水預(yù)測(cè)顯示，十三五末期全市的總需水量為18.13 億m3，總供水能力為16.42 億m3，供水總量嚴(yán)重不足。

2.2 水環(huán)境質(zhì)量差，入河排污口數(shù)量多

大連市列入國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)所在河流一共有4 條，分別為碧流河、英那河、復(fù)州河和大沙河。2018 年通過(guò)全指標(biāo)評(píng)價(jià)法評(píng)價(jià)水質(zhì)狀況，其中劣于Ⅲ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)的水功能區(qū)有4 個(gè)，河長(zhǎng)109.0 km，集水面積529.1 km2，分別占總評(píng)價(jià)數(shù)的20.0%、26.1%、12.1%。直接排入上述4 條河流干流或支流的排污口共計(jì)18 個(gè)。其中排入碧流河的排污口有2 個(gè)，排入英那河的排污口1 個(gè)，排入復(fù)州河的排污口13 個(gè)，排入大沙河的排污口2 個(gè)，年累計(jì)排放廢污水總量3487.62 萬(wàn)t，污染物量1671.38 t。

3 大連重要河流水質(zhì)狀況及水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀況

3.1 評(píng)價(jià)范圍

評(píng)價(jià)年為2018 年，評(píng)價(jià)范圍為大連轄區(qū)內(nèi)列入國(guó)家重要江河水功能區(qū)中的20 個(gè)水功能區(qū)，共涉及4 條河流，分別為碧流河、英那河、大沙河和復(fù)州河，6 座水庫(kù)（含水源地），分別為碧流河水庫(kù)、英那河水庫(kù)、劉大水庫(kù)、七道房水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)和松樹(shù)水庫(kù)，涉及河長(zhǎng)418.0 km，控制集水面積4359.3 km2。

3.2 水質(zhì)類(lèi)別及水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)方法

按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002），采用單指標(biāo)評(píng)價(jià)法（最差指標(biāo)賦全權(quán)），確定地表水水質(zhì)類(lèi)別。水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，按標(biāo)準(zhǔn)中所列分類(lèi)指標(biāo)將水質(zhì)劃分為Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)，若超過(guò)Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)則統(tǒng)計(jì)超標(biāo)物質(zhì)和超標(biāo)倍數(shù)。

水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)采用綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法評(píng)價(jià)。選取葉綠素a（chla）、總磷（TP）、總氮（TN）、透明度（SD）、高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）作為富營(yíng)養(yǎng)化狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)。

湖泊（水庫(kù)）營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)分級(jí)：采用0～100 的一系列連續(xù)數(shù)字對(duì)湖泊（水庫(kù)）營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)行分級(jí)。在同一營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)下，指數(shù)值越高，其營(yíng)養(yǎng)程度越重。

3.3 水質(zhì)類(lèi)別及水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化評(píng)價(jià)結(jié)果

大連轄區(qū)內(nèi)列入國(guó)家重要江河水功能區(qū)中的20 個(gè)水功能區(qū)，全指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，全年優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水（含Ⅲ類(lèi)）水功能區(qū)16個(gè)，河長(zhǎng)309.0 km，面積3830.2 km2，分別占總評(píng)價(jià)數(shù)的80.0%、73.9%、87.9%；Ⅳ類(lèi)和Ⅴ類(lèi)水水功能區(qū)0 個(gè)；劣Ⅴ類(lèi)水水功能區(qū)4 個(gè)，河長(zhǎng)109.0 km，面積529.1 km2，分別占總評(píng)價(jià)數(shù)的20.0%、26.1%、12.1%。

全指標(biāo)水功能區(qū)水質(zhì)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，影響水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的因子為總磷、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和五日生化需氧量。其中總磷為主要超標(biāo)因子，占總超標(biāo)數(shù)的15.0%和20.0%；高錳酸鹽指數(shù)次之，占總超標(biāo)數(shù)的10.0%和20.0%。具體見(jiàn)表1。

表1 超標(biāo)因子統(tǒng)計(jì)表

大連市的英那河水庫(kù)、碧流河水庫(kù)、劉大水庫(kù)、七道房水庫(kù)、松樹(shù)水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)六座大型水庫(kù)承擔(dān)著城市供水功能，其綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 大連市湖庫(kù)型飲用水源區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化綜合營(yíng)養(yǎng)指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果

通過(guò)綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法評(píng)價(jià)，七道房水庫(kù)、東風(fēng)水庫(kù)為貧營(yíng)養(yǎng)，英那河水庫(kù)、碧流河水庫(kù)為中營(yíng)養(yǎng)，劉大水庫(kù)、松樹(shù)水庫(kù)為輕度富營(yíng)養(yǎng)。水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)整體偏好。

4 大連市重要河流排污現(xiàn)狀

2018 年大連市直接排入國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)所在河流干流或支流的排污口共計(jì)18 個(gè)。其中排入碧流河的排污口有2 個(gè)，排入英那河的排污口1 個(gè)，排入復(fù)州河的排污口13個(gè)，排入大沙河的排污口2 個(gè)。年排廢污水總量、污染物總量及主要污染物總量情況見(jiàn)表3。

表3 2018 年大連市4 條主要河流入河排污口廢污水及污染物排放量

5 大連“河（庫(kù)）長(zhǎng)制”重要河流治理對(duì)策

5.1 加強(qiáng)水資源保護(hù)

落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度；堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率；繼續(xù)實(shí)行區(qū)域地下水禁采、限采制度；嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。

5.2 加強(qiáng)水污染防治

落實(shí)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》基本要求，加快推進(jìn)《大連市水污染防治工作方案》；結(jié)合2018 年排污口普查及監(jiān)測(cè)成果，全面推行排污許可，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省排污許可等有關(guān)制度，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格控制入河排污總量；狠抓工業(yè)污染防治；強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理；推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理；積極引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)采取生態(tài)、環(huán)保養(yǎng)殖方式。

5.3 加強(qiáng)水環(huán)境治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理；加強(qiáng)河庫(kù)水環(huán)境綜合整治，建立健全水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估排查、預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)機(jī)制；開(kāi)展飲用水源地規(guī)范化建設(shè)；結(jié)合2018 年大連市“河（庫(kù)）長(zhǎng)制”重要河流監(jiān)測(cè)成果，整治建成區(qū)黑臭水體；以縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境。

5.4 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

推進(jìn)河庫(kù)生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占水源涵養(yǎng)空間，開(kāi)展河庫(kù)健康評(píng)估；加強(qiáng)河庫(kù)水量聯(lián)合調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案，科學(xué)確定河流生態(tài)流量；強(qiáng)化山水林田庫(kù)系統(tǒng)治理，加大源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展河流、庫(kù)塘型濕地保護(hù)與修復(fù)；積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)償資金。

6 結(jié)語(yǔ)

大連市推行“河（庫(kù)）長(zhǎng)制”的同時(shí)仍然存在著用水資源不足、水環(huán)境污染等問(wèn)題，本文通過(guò)對(duì)2018 年大連市重要河流水質(zhì)狀況及排污狀況進(jìn)行分析，提出大連市推進(jìn)“河（庫(kù)）長(zhǎng)制”可通過(guò)加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面加以改善。