楊 允

(中煤科工清潔能源股份有限公司，北京 100013)

0 引 言

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，能源消費(fèi)量急劇增加，環(huán)境形勢(shì)日益嚴(yán)峻[1-5]。

從2000年到2010年，我國(guó)年能源消費(fèi)量由13.8億t標(biāo)準(zhǔn)煤增至32.5億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增加了近20億t標(biāo)準(zhǔn)煤。近十年與前十年相比，雖工業(yè)能耗增速放緩，但交通、建筑物、民用能源的需求迅速增長(zhǎng)，使得能源消費(fèi)需求仍保持較快的增長(zhǎng)速度，截至2015年能源消費(fèi)總量為43億t標(biāo)準(zhǔn)煤。若繼續(xù)延續(xù)“十二五”末能耗強(qiáng)度，到2020年我國(guó)能源消費(fèi)量將超過(guò)70億t標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)際上，國(guó)務(wù)院2016年12月頒布的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出到2020年能源消費(fèi)總量需控制在50億t標(biāo)準(zhǔn)煤。

大量的能源消耗勢(shì)必造成環(huán)境污染問(wèn)題，近幾年，全國(guó)多地出現(xiàn)持續(xù)“霧霾”、大面積酸雨天氣，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量居高不下。此外，我國(guó)還是世界上最大的CO2排放國(guó)，CO2排放總量占世界的25%；從2000年到2010年，CO2排放增長(zhǎng)122%，而世界同期僅增長(zhǎng)29%，2005～2011年新增排放量占世界增長(zhǎng)量的60%[6]。

目前，我國(guó)正處于城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在持續(xù)升級(jí)，能源需求勢(shì)必急劇增加，由此進(jìn)一步增大了我國(guó)的節(jié)能減排壓力[7]。

煤炭是我國(guó)主要能源，在能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占60%[8，9]。煤炭行業(yè)規(guī)模龐大，為我國(guó)創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也是我國(guó)九大重點(diǎn)能耗行業(yè)之一[10]。目前，我國(guó)煤炭企業(yè)技術(shù)裝備落后，行業(yè)平均能源利用率低于全國(guó)平均能源利用率，還存在煤炭回采率低、排污量高、環(huán)境破壞嚴(yán)重等問(wèn)題[11-15]。由此看出，煤炭行業(yè)節(jié)能減排還有很大空間。

筆者全面梳理、歸納、總結(jié)“十三五”節(jié)能減排相關(guān)政策，以找到煤炭企業(yè)節(jié)能減排的有效措施和發(fā)展方向。

1 “十三五”節(jié)能減排相關(guān)政策匯總

我國(guó)在“十三五”期間頒布的節(jié)能減排相關(guān)政策可分為五類，即節(jié)能減排系列政策、重點(diǎn)用能單位節(jié)能系列政策、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查系列政策、污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃系列政策、瓦斯利用系列政策，見(jiàn)表1。

2 節(jié)能減排系列政策

2016年12月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，旨在解決我國(guó)因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，導(dǎo)致能源需求量急劇增加所帶來(lái)的資源環(huán)境問(wèn)題，并確保實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性指標(biāo)?！豆ぷ鞣桨浮穼?duì)“十三五”全國(guó)節(jié)能減排工作進(jìn)行全面部署，明確了節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并將全國(guó)節(jié)能減排指標(biāo)分解到各地區(qū)，提出了節(jié)能減排工作的具體措施，其為指導(dǎo)全國(guó)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件。

為大幅提高能源資源開(kāi)發(fā)利用效率、有效控制能源消耗總量、確?！笆濉眴挝籊DP能耗降低15%以及2020 年能源消費(fèi)總量控制在50 億t標(biāo)準(zhǔn)煤，2016年12月23日，國(guó)家發(fā)改委頒布《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》，號(hào)召全民在節(jié)能產(chǎn)品推廣、重點(diǎn)用能單位能效提升、工業(yè)能效趕超、建筑能效提升、交通節(jié)能推進(jìn)、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能科技支撐、居民節(jié)能、節(jié)能重點(diǎn)工程推進(jìn)等10個(gè)方面開(kāi)始行動(dòng)，其為指導(dǎo)全國(guó)節(jié)能工作的綱領(lǐng)性文件。

為加快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系、提高節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，國(guó)家發(fā)改委于2017年1月11日又頒布了《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，明確提出:在能源領(lǐng)域，重點(diǎn)制定煤炭清潔高效利用相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)天然氣、新能源、可再生能源標(biāo)準(zhǔn)修訂工作；加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量，強(qiáng)化用能單位能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)分析等制度實(shí)施，不斷完善能源計(jì)量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；實(shí)施節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，創(chuàng)建一批節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用，提升能源利用效率。同時(shí)還提出構(gòu)建節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系框架，包括基礎(chǔ)共性、目標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、評(píng)估、優(yōu)化等7個(gè)子體系，從而對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提出了更高要求。

表1 我國(guó)“十三五”節(jié)能減排相關(guān)政策
Table 1 Relevant policies for energy-saving and emission-reduction promulgated during the 13th Five-Year Plan period

序號(hào)類別政策名稱頒布機(jī)構(gòu)頒布時(shí)間文號(hào)1《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》國(guó)務(wù)院2016年12月20日 國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào)2《“十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)家發(fā)改委2016年12月23日發(fā)改環(huán)資[2016]2705號(hào)3節(jié)能減排系列政策《節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》國(guó)家發(fā)改委2017年1月11日發(fā)改環(huán)資[2017]83號(hào)4《XX省“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃》XX省發(fā)改委2017年1月-5《XX市“十三五”節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃》XX市發(fā)改委2017年4月-6《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》國(guó)家發(fā)改委2018年2月22日國(guó)家發(fā)改委第15號(hào)令7重點(diǎn)用能單位節(jié)能系列政策《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的通知》國(guó)家發(fā)改委2019年4月4日發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕424號(hào)8《XX省重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理實(shí)施辦法》XX省發(fā)改委2019年5月左右-9固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查系列政策《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》國(guó)家發(fā)改委2016年11月27日國(guó)家發(fā)改委第44號(hào)令10《XX省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施細(xì)則》XX省發(fā)改委2017年5月-11《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)務(wù)院2018年6月27日國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)12污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃系列政策《XX省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》XX省人民政府2018年9月-13《XX市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2018—2020年)》XX市人民政府 2018年11月-14《關(guān)于利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電工作的實(shí)施意見(jiàn)》國(guó)家發(fā)改委2007年4月2日發(fā)改能源[2007]721號(hào)15瓦斯利用系列政策《關(guān)于煤層氣(瓦斯)開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》財(cái)政部2007年4月20日財(cái)建[2007]114號(hào)16《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法(修訂)》國(guó)家發(fā)改委2011年8月3日國(guó)家發(fā)改委第11號(hào)令17《關(guān)于“十三五”期間煤層氣(瓦斯)開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》財(cái)政部2016年2月14日財(cái)建[2016]31號(hào)

隨后，各省市相繼制定節(jié)能低碳發(fā)展規(guī)劃，提出了針對(duì)自身能源消費(fèi)和環(huán)境特點(diǎn)的節(jié)能低碳發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程及保障措施。以河南省為例，節(jié)能減排主要目標(biāo)、低碳發(fā)展主要任務(wù)、重點(diǎn)工程分別見(jiàn)表2、表3、表4。保障措施包括加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、做好政策引導(dǎo)、強(qiáng)化科技引領(lǐng)、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、夯實(shí)工作基礎(chǔ)等。在堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新方面，積極推行合同能源管理模式，改進(jìn)管理方式，擴(kuò)大實(shí)施范圍，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

表2 國(guó)家及河南省“十三五”節(jié)能減排主要目標(biāo)
Table 2 Major targets of energy-saving and emission-reduction in the the 13th Five-Year Plan period of China and Henan Province

項(xiàng)目指 標(biāo)國(guó)家河南節(jié)能方面萬(wàn)元GDP能耗比2015年下降比例/%1516能源消費(fèi)總量/億t標(biāo)準(zhǔn)煤≤50≤2.67化學(xué)需氧量①排放總量/萬(wàn)t<2 001<105氨氮②排放總量/萬(wàn)t<207<11.2減排方面二氧化碳排放總量/萬(wàn)t<1 580<82.4氮氧化物排放總量/萬(wàn)t<1 574<90.9揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降比例/%>10>10

注:① 化學(xué)需氧量反映了水中受還原性物質(zhì)污染的程度；② 氨氮指水中以游離氨(NH3)和銨離子(NH4+)形式存在的氮。

表3 河南省節(jié)能低碳發(fā)展主要任務(wù)
Table 3 Main Tasks of energy-saving and low-carbon development in Henan province

序號(hào)行動(dòng)綱領(lǐng)具體任務(wù)1構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系(產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向→節(jié)能環(huán)保)在工業(yè)方面:開(kāi)展生產(chǎn)過(guò)程清潔化、能源利用高效低碳化改造計(jì)劃,積極推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)。在節(jié)能服務(wù)方面:推行整體解決方案,加快發(fā)展合同能源管理新業(yè)態(tài),重點(diǎn)發(fā)展能量梯級(jí)利用技術(shù)。2構(gòu)建綠色低碳能源體系(能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化→綠色低碳)推進(jìn)煤炭清潔高效利用,推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)與煤化工深度融合,加快“煤改氣”、“煤改電”工程,推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù)。深入實(shí)施“氣化河南”工程,鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)使用天然氣代替燃煤。大力發(fā)展可再生能源,利用河南省沉陷區(qū)多的優(yōu)勢(shì),開(kāi)展光伏招商,有序建設(shè)集中式光伏電站。3重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能低碳行動(dòng)(行業(yè)發(fā)展方向→節(jié)能低碳)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)集成優(yōu)化運(yùn)用,推動(dòng)企業(yè)節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變,力爭(zhēng)使在用的工業(yè)鍋爐、電機(jī)(水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī))系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運(yùn)行能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。積極利用余熱余壓廢熱資源,實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化,推廣能源梯級(jí)利用及高效換熱技術(shù),實(shí)現(xiàn)能源資源高效利用。4強(qiáng)化主要污染物減排促進(jìn)煤炭清潔利用,建設(shè)低硫、低灰配煤場(chǎng),提高煤炭洗選比例,淘汰低效燃煤鍋爐。推廣使用天然氣、煤制氣、生物質(zhì)成型燃料等清潔能源?？刂瞥菂^(qū)煤煙型污染,逐步淘汰燃煤鍋爐。5實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)建立“雙控”預(yù)警制度,加強(qiáng)對(duì)年能源消費(fèi)量5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位的監(jiān)測(cè)。

表4 河南省節(jié)能低碳發(fā)展重點(diǎn)工程
Table 4 Major project of energy-saving and low-carbon development in Henan province

序號(hào)行動(dòng)綱領(lǐng)具體任務(wù)1節(jié)能改造工程在工業(yè)節(jié)能方面:支持工業(yè)企業(yè)能源管理體系建設(shè),鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位取得能源管理體系認(rèn)證;支持燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等。重點(diǎn)支持河南龍宇煤化工有限公司殼牌煤氣化渦流柔性傳動(dòng)改造、循環(huán)流化床鍋爐引風(fēng)機(jī)變頻節(jié)能改造。在建筑節(jié)能方面:實(shí)施既有建筑綜合節(jié)能改造工程,增加可再生能源在建筑中的應(yīng)用。2節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)工程支持節(jié)能服務(wù)公司在工業(yè)、建筑等領(lǐng)域組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。3清潔能源利用工程加強(qiáng)工業(yè)余熱利用力度,實(shí)施工業(yè)余熱供暖工程,重點(diǎn)支持河南龍宇煤化工有限公司化工余熱綜合利用。4藍(lán)天工程擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍,逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊,禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤和高污染燃料,逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)煤化。重點(diǎn)支持河南龍宇煤化工有限公司流化床鍋爐濕法脫硫改造項(xiàng)目和SNCR脫硝改造項(xiàng)目、永煤控股集團(tuán)流化床鍋爐爐外濕法脫硫項(xiàng)目、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐拆改項(xiàng)目。5循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣工程提升“煤—煤化工—精細(xì)加工”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)土地集約利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用、資源綜合利用和污染物集中處理,最大限度地節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材。

3 重點(diǎn)用能單位節(jié)能系列政策

為了加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理、提高能源利用效率、控制能源消費(fèi)總量、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，2018年2月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布，《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》，自2018年5月1日起施行。隨后，各省相繼頒布重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理實(shí)施辦法。

重點(diǎn)用能單位包括:① 年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位；② 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理節(jié)能工作的部門(mén)指定的年綜合能源消費(fèi)量5 000 t及以上不滿1萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。個(gè)別省份還將年煤炭消費(fèi)量5 000 t及以上的用能單位納入其中。

《辦法》明確提出對(duì)重點(diǎn)用能單位實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和節(jié)能考核評(píng)價(jià)制度，主要考核內(nèi)容包括能源消費(fèi)總量控制、煤炭消費(fèi)總量控制、節(jié)能目標(biāo)完成情況、能源利用效率、節(jié)能減煤措施落實(shí)情況。而年度煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)是重中之重，此項(xiàng)未完成的單位，節(jié)能考核結(jié)果直接定為未完成等級(jí)，逐級(jí)報(bào)送考核結(jié)果，并向社會(huì)進(jìn)行公布。

2019年4月4日，國(guó)家發(fā)改委又頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的通知》，其中規(guī)定:2020年底前，完成全部重點(diǎn)用能單位的接入端系統(tǒng)建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)每日上傳，上傳的數(shù)據(jù)應(yīng)包括消耗的石油、煤炭、電力、天然氣、熱力等數(shù)據(jù)；對(duì)未按期完成接入端系統(tǒng)建設(shè)、未按要求上傳數(shù)據(jù)或不能維持系統(tǒng)正常運(yùn)行的重點(diǎn)用能單位，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒。

4 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查政策

為從源頭杜絕能源浪費(fèi)、提高能源利用效率、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理，2016年11月27日，國(guó)家發(fā)改委頒布《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，自2017年1月1日起施行。隨后，各省相繼頒布固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施細(xì)則。

《實(shí)施細(xì)則》指出:對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)；未進(jìn)行審查，或?qū)彶槲传@通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已建成的不得投入生產(chǎn)、使用。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查職責(zé)和范圍見(jiàn)表5，節(jié)能審查程序如圖1所示。

表5 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查職責(zé)和范圍
Table 5 Responsibilities and scope of energy-saving review for fixed assets investment projects

序號(hào)項(xiàng)目類型節(jié)能審查部門(mén)1國(guó)家審批或校準(zhǔn)省發(fā)改委2年綜合能源消費(fèi)量5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤及以上3省投資主管部門(mén)或省直行業(yè)主管部門(mén)審批的年綜合能源消費(fèi)量不足5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤項(xiàng)目所在地省轄市、省直管縣(市)發(fā)改委4其他年綜合能源消費(fèi)量不足5 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤市發(fā)改委5年綜合能源消費(fèi)量不滿1 000 t標(biāo)準(zhǔn)煤,且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)kWh按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè),無(wú)需進(jìn)行節(jié)能審查

圖1 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查程序Fig.1 Energy-saving review procedure for fixed assets investment projects

5 污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃系列政策

2018年6月27日，國(guó)務(wù)院頒布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，旨在確保到2020年主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善。隨后，各省市相繼發(fā)布污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施方案(2018—2020年)，規(guī)定了污染防治主要目標(biāo)和實(shí)施方案。

以河南省和永城市為例，主要目標(biāo)見(jiàn)表6，與煤炭企業(yè)有關(guān)的實(shí)施方案見(jiàn)表7。

表6 河南省和永城市污染防治三年主要目標(biāo)
Table 6 Three-year major targets for pollution control in Henan province and Yongcheng city

指標(biāo)河南省2018永城市2018河南省2019永城市2019河南省2020永城市2020PM2.5年均濃度/(微克·m-3)635960505845PM10年均濃度(微克·m-3)10310398919588全年優(yōu)良天數(shù)比例/%57.564.465677073全年重度及以上污染天數(shù)比例比2015年下降比例/%————2530

注:PM2.5為細(xì)顆粒物；PM10為可吸入顆粒物。

6 瓦斯利用系列政策

早在2007年4月2日，國(guó)家發(fā)改委就頒布《關(guān)于利用煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電工作的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)建設(shè)煤礦坑口瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，規(guī)定:瓦斯電廠所發(fā)電量原則上應(yīng)優(yōu)先在本礦區(qū)內(nèi)自發(fā)自用，需要上網(wǎng)的富裕電量，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以收購(gòu)；瓦斯電廠上網(wǎng)電價(jià)為2005年脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)加補(bǔ)貼電價(jià)，補(bǔ)貼電價(jià)為0.25元/kWh。

為鼓勵(lì)煤層氣開(kāi)發(fā)利用，財(cái)政部在2007年4月20日頒布《關(guān)于煤層氣(瓦斯)開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)定:企業(yè)開(kāi)采的煤層氣出售或自用作民用燃?xì)?、化工原料等可享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/m3煤層氣(折純)。2016年2月14日，財(cái)政部又發(fā)布《關(guān)于“十三五”期間煤層氣(瓦斯)開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將“十三五”期間的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到0.3元/m3煤層氣(折純)。

表7 污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案
Table 7 Implementation plan of three-year action plan for pollution control

序號(hào)行動(dòng)綱領(lǐng)具體實(shí)施方案1削減煤炭消費(fèi)總量2020年,煤炭消費(fèi)比重降低到70%,煤炭入洗率提高到80%。大力開(kāi)發(fā)、推廣節(jié)能高效技術(shù)和產(chǎn)品。2開(kāi)展工業(yè)燃煤設(shè)施拆改2020年底前,基本取締燃煤熱風(fēng)爐,基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯),淘汰爐膛直徑3 m以下燃料類煤氣發(fā)生爐。3推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治2020年底前,基本淘汰35蒸噸/時(shí)及以下燃煤鍋爐,基本完成燃?xì)忮仩t低氮改造,城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。4優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和城市產(chǎn)業(yè)布局加強(qiáng)對(duì)煤炭、鋼鐵和電解鋁等高耗能行業(yè)企業(yè)能耗情況的監(jiān)察。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用設(shè)備和產(chǎn)品,加快發(fā)展合同能源管理新業(yè)態(tài),培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。5工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)將煙氣在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù),加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度,未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。凡不能達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)爐窯,一律依法實(shí)施停產(chǎn)整治。6城鄉(xiāng)揚(yáng)塵全面清潔土壤污染的源頭管控大力推進(jìn)沙石料場(chǎng)、煤場(chǎng)、煤矸石場(chǎng)及其他各類堆場(chǎng)和攪拌站綜合整治。2019年底前,力爭(zhēng)建成2個(gè)綠色礦山;2020年底前,力爭(zhēng)建成5個(gè)綠色礦山。

2011年8月3日，國(guó)家發(fā)改委頒布《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法(修訂)》，指出回收利用煤層氣是在中國(guó)開(kāi)展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。該清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目簡(jiǎn)稱CDM項(xiàng)目，核心是發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目合作，獲得由項(xiàng)目產(chǎn)生的“核證的溫室氣體減排量”。據(jù)此，瓦斯利用項(xiàng)目可以申報(bào)CDM項(xiàng)目，利用66 m3煤層氣相當(dāng)于減排1 t CO2，按照8歐元/t的價(jià)格出售減排指標(biāo)，則利用1立方米煤層氣約取得CDM收益1.2元。

2016年10月9日，中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于煤炭工業(yè)“十三五”節(jié)能環(huán)保與資源綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為煤礦不同濃度瓦斯的利用方式指明了方向，高濃度瓦斯應(yīng)用于生產(chǎn)管道天然氣、壓縮天然氣和液化天然氣，8%～30%中低濃度瓦斯用于發(fā)電和供熱供暖，超低濃度瓦斯和回風(fēng)瓦斯則直接銷毀。

7 結(jié) 論

煤炭企業(yè)應(yīng)因地制宜，采用新工藝、新技術(shù)、新裝備，加強(qiáng)和完善節(jié)能減排措施，科學(xué)管理，在經(jīng)濟(jì)效益不斷提升的基礎(chǔ)上，提高社會(huì)效益，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。具體如下:

(1)提升節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用的技術(shù)和裝備水平，積極采取第三方節(jié)能環(huán)保治理模式。

(2)積極推動(dòng)合同能源管理模式，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，探索通過(guò)能源托管方式降低用能成本。

(3)積極推進(jìn)新技術(shù)、新工藝應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)節(jié)電、節(jié)能的目的。在節(jié)電方面，應(yīng)從高效電機(jī)、水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、變壓器等設(shè)備入手；在節(jié)能方面，應(yīng)重點(diǎn)推廣應(yīng)用礦井水、回風(fēng)源、回風(fēng)瓦斯余熱資源利用技術(shù)。

(4)加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，重視能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作。此為國(guó)家的強(qiáng)制性要求，即能耗數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施的前提條件。

(5)應(yīng)充分利用礦井水、回風(fēng)源、回風(fēng)瓦斯余熱資源和太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉刺娲济哄仩t。

(6)對(duì)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，要繃緊節(jié)能審查之弦，在項(xiàng)目立項(xiàng)前嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能報(bào)告中的各項(xiàng)內(nèi)容，在項(xiàng)目投產(chǎn)前認(rèn)真編制節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

(7)積極配合上、下游行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃對(duì)煤炭企業(yè)的要求。

(8)加大煤層氣(瓦斯)開(kāi)采利用力度，高濃度瓦斯用于生產(chǎn)管道天然氣、壓縮天然氣和液化天然氣，8%～30%中低濃度瓦斯用于發(fā)電和供熱供暖，超低濃度瓦斯和回風(fēng)瓦斯直接銷毀。