[摘要] 黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，把堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性舉措。共建共治共享已成為我國社會(huì)治理的基本原則。區(qū)塊鏈技術(shù)的價(jià)值理念和結(jié)構(gòu)特征與共建共治共享原則具有內(nèi)在的一致性。在疫情防控常態(tài)化下深入推進(jìn)首都社會(huì)治理現(xiàn)代化過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、公共安全、輿情治理以及公益慈善等領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用場景，必將在促進(jìn)社會(huì)治理方面發(fā)揮強(qiáng)有力的科技支撐作用。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)塊鏈技術(shù); "疫情防控常態(tài)化; "首都社會(huì)治理; "應(yīng)用場景

[中圖分類號(hào)] G322.1 " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A " " " " [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）06-0075-04

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)國家治理提出了總體架構(gòu)要求，明確把堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵性舉措。共建共治共享已成為社會(huì)治理的基本原則。區(qū)塊鏈技術(shù)是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展的最新成果之一，其技術(shù)的價(jià)值理念和結(jié)構(gòu)特征與共建共治共享原則具有內(nèi)在的一致性。得益于去中心化、公開透明、信息可追溯等技術(shù)特點(diǎn)，區(qū)塊鏈在各地的抗疫行動(dòng)中也發(fā)揮了重要作用。可以預(yù)見，在疫情防控常態(tài)化下深入推進(jìn)首都社會(huì)治理工作的過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)具有廣泛的應(yīng)用場景，必將產(chǎn)生更大影響力。

區(qū)塊鏈技術(shù)與社會(huì)治理具有內(nèi)在的一致性

區(qū)塊鏈?zhǔn)腔ヂ?lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的技術(shù)集成，既是一種數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的組織形式，也是一種解決問題的完整技術(shù)方案。從內(nèi)容上講，區(qū)塊鏈技術(shù)包含有分布式數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)傳輸、共識(shí)機(jī)制、加密算法等多種計(jì)算機(jī)技術(shù)的新型應(yīng)用模式，其核心價(jià)值在于解決如何在分布式、去中心化結(jié)構(gòu)中有效實(shí)現(xiàn)信任的系統(tǒng)運(yùn)行問題。系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共建、系統(tǒng)管理的共治和系統(tǒng)成果的共享是區(qū)塊鏈技術(shù)的基本特征，與共建共治共享的社會(huì)治理制度具有內(nèi)在的一致性。

區(qū)塊鏈的內(nèi)容是共建的。區(qū)塊鏈的內(nèi)容具有大數(shù)據(jù)建構(gòu)的開放性和動(dòng)態(tài)性。在當(dāng)今社會(huì)中，無論在區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)中的個(gè)人或組織，還是在區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)之外的個(gè)人或組織，都可以通過一定算法程序，向區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)中加入新的數(shù)據(jù)，形成新的信息內(nèi)容。社會(huì)治理的共建原則實(shí)際上就是每個(gè)社會(huì)成員都有貢獻(xiàn)社會(huì)治理的資源、能力，通過共同參與的方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理資源的集聚，撬動(dòng)社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。這與區(qū)塊鏈有著極為相似的結(jié)構(gòu)特征，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)和理念賦能社會(huì)治理，可以為人人參與治理提供可行的技術(shù)基礎(chǔ)，每個(gè)人或組織都可以通過區(qū)塊鏈賦予的技術(shù)接口，參與到社會(huì)治理中。

區(qū)塊鏈的管理是共治的。區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)是一種分布式記賬系統(tǒng)，沒有中心化的權(quán)威確認(rèn)機(jī)制，完全依靠結(jié)構(gòu)中每一節(jié)點(diǎn)的確認(rèn)，實(shí)現(xiàn)彼此協(xié)同和有序運(yùn)行。雖然在區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)中，實(shí)現(xiàn)了去中心化的管理，但結(jié)構(gòu)中參與管理必須有系統(tǒng)的授權(quán)，才有管理資格，這有利于在去中心化的結(jié)構(gòu)中明確管理責(zé)任和管理內(nèi)容。節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間數(shù)據(jù)的確認(rèn)，彼此平等，相互監(jiān)督，不再依賴于某個(gè)專職監(jiān)督組織予以監(jiān)管，也就實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督的自動(dòng)化。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能社會(huì)治理，既是通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)社會(huì)“智治”的有力工具，也是整合政治、法治、德治、自治的集成手段，可以充分釋放“五治”的潛在效能，推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1

區(qū)塊鏈的成果是共享的。區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)采用非對(duì)稱數(shù)據(jù)加密的技術(shù)構(gòu)造，在實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入或修改權(quán)的唯一化的同時(shí)，通過節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)地址和賬戶的公布，使得每個(gè)節(jié)點(diǎn)都有獲取完整數(shù)據(jù)信息的權(quán)利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)果的共享。區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)嵌入社會(huì)治理中，可以作為一種有效的技術(shù)分配手段，對(duì)社會(huì)治理成果進(jìn)行歸集和分配，實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享三者之間的區(qū)塊鏈連接，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理全過程的公平正義。

區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)首都社會(huì)治理現(xiàn)代化

區(qū)塊鏈技術(shù)作為互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最新技術(shù)成果，其技術(shù)背后的理念和技術(shù)架構(gòu)，對(duì)于在大數(shù)據(jù)時(shí)代處理巨量化、復(fù)雜化、瞬間化信息問題，具有十分廣闊的應(yīng)用前景。其秉承的哲學(xué)理念，符合現(xiàn)代社會(huì)治理的要求，是社會(huì)治理創(chuàng)新的思想來源，同時(shí)還具有比較成熟的底層技術(shù)予以支撐，實(shí)踐意義十分明顯。

區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)行為治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)變。利用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)行為進(jìn)行有效的治理，可以有效解決社會(huì)管理缺位現(xiàn)象，建立一種適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)特點(diǎn)的新型治理模式。區(qū)塊鏈技術(shù)是為實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的一種建模結(jié)構(gòu)，十分有利于挖掘大數(shù)據(jù)潛在的效能，對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的價(jià)值挖掘和規(guī)范管理，通過數(shù)據(jù)壁壘消除和資源整合，促進(jìn)互聯(lián)互通。應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以將大量社會(huì)行為的數(shù)據(jù)進(jìn)行價(jià)值挖掘，研究行為規(guī)律，為社會(huì)治理體制機(jī)制設(shè)計(jì)提供有效參考。

區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)管理型治理向參與型治理轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代的社會(huì)行為帶有開放性和建構(gòu)性特征，這就要求建立一種多元化、區(qū)塊化的治理結(jié)構(gòu)，動(dòng)員各種治理力量參與到治理活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)多維的參與式治理。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，有利于對(duì)巨量化數(shù)據(jù)信息進(jìn)行高效運(yùn)算處理，能快速區(qū)塊化處理各種復(fù)雜性的數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，還能建立公平有效的參與激勵(lì)機(jī)制，充分動(dòng)員區(qū)塊鏈上的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上組織或個(gè)人的治理積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共建共治共享。

區(qū)塊鏈技術(shù)推動(dòng)中心化治理向網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)是一種不斷趨于網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，不再需要中樞管理機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)將具有獨(dú)立性，可以進(jìn)行自我管理、自我應(yīng)用，社會(huì)治理的方式也必然要求適應(yīng)這種網(wǎng)絡(luò)化的特征。區(qū)塊鏈技術(shù)正是推動(dòng)社會(huì)治理適應(yīng)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化特征的技術(shù)。通過建立一種去中心化的信息處理機(jī)制和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，能夠有效適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)不斷衍生、內(nèi)容不斷變化的管理需要，促進(jìn)治理資源與網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)結(jié)構(gòu)的精準(zhǔn)匹配。

區(qū)塊鏈技術(shù)在首都疫情防控常態(tài)化下社會(huì)治理的應(yīng)用場景

區(qū)塊鏈技術(shù)所具有的共建共治共享特征，對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理有著天然的優(yōu)越性，在大多數(shù)治理領(lǐng)域中都能得到有效應(yīng)用，對(duì)疫情防控大有助益，對(duì)提升首都社會(huì)治理水平有著巨大的潛能。區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境、公共安全、輿情治理以及公益慈善等領(lǐng)域具有廣泛應(yīng)用場景。

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景分析。在政務(wù)辦理領(lǐng)域，體制機(jī)制改革和先進(jìn)技術(shù)支持是雙輪兩翼。區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改、非對(duì)稱加密、可追溯等特性，正好契合數(shù)字政務(wù)對(duì)于數(shù)據(jù)流通安全性和可信性的需求，打破長期以來存在于各個(gè)政府部門之間的信息孤島。各方通過共識(shí)機(jī)制構(gòu)建一個(gè)多方參與的信任網(wǎng)絡(luò)，區(qū)塊鏈結(jié)構(gòu)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可以對(duì)應(yīng)一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)或服務(wù)流程的某一環(huán)節(jié)，通過科學(xué)劃分每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)工作流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦理業(yè)務(wù)整體上鏈以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的直接連接，進(jìn)而解決辦事入口不統(tǒng)一、平臺(tái)功能不完善、事項(xiàng)上網(wǎng)不同步、服務(wù)信息不準(zhǔn)確等諸多痛點(diǎn)問題，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提升政務(wù)服務(wù)效率，乃至實(shí)現(xiàn)無接觸政務(wù)辦理，帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。例如，2020年2月，北京市海淀區(qū)市場監(jiān)督管理局采取“以大數(shù)據(jù)中心沉淀全量數(shù)據(jù)、電子證照庫歸檔證照數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈平臺(tái)共享關(guān)鍵審批信息”的輕記賬方式，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“區(qū)塊鏈+企業(yè)登記”的“零見面”服務(wù)新模式，打通了各部門數(shù)據(jù)壁壘，助力企業(yè)和群眾通過網(wǎng)上申報(bào)的方式辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，減少往來大廳現(xiàn)場辦事頻率，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，區(qū)塊鏈創(chuàng)建可信任的信息審計(jì)跟蹤，具體的政務(wù)權(quán)責(zé)、事項(xiàng)、任務(wù)、主體、崗位、對(duì)象都是區(qū)塊鏈上的加密數(shù)據(jù)，非經(jīng)授權(quán)不得對(duì)任何數(shù)據(jù)進(jìn)行修改或添加，形成的信息終身可追溯。區(qū)塊鏈技術(shù)一旦實(shí)現(xiàn)在政務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，可以建構(gòu)起政務(wù)全流程責(zé)任細(xì)化的技術(shù)架構(gòu)，進(jìn)而精確地區(qū)分每一政務(wù)環(huán)節(jié)的責(zé)任并確定相關(guān)責(zé)任歸屬對(duì)象，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

優(yōu)化營商環(huán)境的應(yīng)用場景分析。優(yōu)化營商環(huán)境是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重點(diǎn)工作，涉及到審批、稅務(wù)、金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法治規(guī)則建設(shè)等多方面內(nèi)容。在推進(jìn)“放管服”改革過程中，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能營商環(huán)境的優(yōu)化，可以大大加快改革進(jìn)程，取得實(shí)實(shí)在在的改革成果。例如，2018年8月，深圳市開出了全國首張區(qū)塊鏈電子發(fā)票，大大提高了企業(yè)的開票速度，其方便快捷的特性受到了眾多企業(yè)的熱烈歡迎，開票場景急速擴(kuò)大，上鏈企業(yè)愈發(fā)增多。在首都疫情防控常態(tài)化的情況下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商企業(yè)的金融支持需求也可以通過區(qū)塊鏈實(shí)現(xiàn)。2020年2月，北京市提出“建設(shè)基于區(qū)塊鏈的供應(yīng)鏈債權(quán)債務(wù)平臺(tái)，為參與政府采購和國企采購的中小微企業(yè)提供確權(quán)融資服務(wù)”。這正是政府關(guān)注到中小微企業(yè)在疫情期間面臨資金鏈緊張問題，通過區(qū)塊鏈技術(shù)公開透明、鏈上數(shù)據(jù)不可篡改、數(shù)據(jù)可追溯的特性，助力緩解中小企業(yè)融資難、銀行風(fēng)控難問題。2月7日，北京市海淀區(qū)啟用基于區(qū)塊鏈的中小企業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，并對(duì)開展確權(quán)融資業(yè)務(wù)的企業(yè)給予基準(zhǔn)利率50%的貼息。2月11日，該平臺(tái)完成上線后的首筆確權(quán)和貸款，幫助一家支援新冠肺炎疫情和保障學(xué)校遠(yuǎn)程教育的公司獲得72萬元貸款額度，并獲得44萬元首筆貸款。1區(qū)塊鏈貸款的應(yīng)用落地，無疑為受到疫情沖擊、面臨生存壓力的中小企業(yè)帶來了曙光。可見，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用在優(yōu)化營商環(huán)境方面潛能巨大，如果能在營商環(huán)境多個(gè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，其效能的提升將是數(shù)量級(jí)的。

公共安全監(jiān)測(cè)的應(yīng)用場景分析。公共安全監(jiān)測(cè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。在首都疫情防控常態(tài)化下，公共衛(wèi)生安全監(jiān)測(cè)可借助區(qū)塊鏈的分布式存儲(chǔ)、不可篡改、加密性和可追溯性等特征，在保護(hù)患者隱私、規(guī)避數(shù)據(jù)灰色交易的前提下實(shí)現(xiàn)不同級(jí)別衛(wèi)生組織間安全數(shù)據(jù)的共享和存儲(chǔ)，加快衛(wèi)生系統(tǒng)的響應(yīng)速度;利用地理位置等相關(guān)信息快速定位感染者的活動(dòng)位置，保持信息透明，防止相關(guān)造假，從而在一定程度上縮短疾病防控的時(shí)間，提高救治效果。在公共安全領(lǐng)域，國內(nèi)尚無區(qū)塊鏈成熟應(yīng)用案例。但國際上已有先例，例如全球健康安全組織（GHSA）基于區(qū)塊鏈的公共安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、基于區(qū)塊鏈的埃博拉病毒追蹤系統(tǒng)SERIS。二者都是利用區(qū)塊鏈分布式、不可篡改等特性，通過采集各級(jí)信息，將數(shù)據(jù)上鏈存證，打通信息交流和調(diào)用的各個(gè)關(guān)卡，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)追蹤和全生命周期的管理。

輿情治理領(lǐng)域的應(yīng)用場景分析?；ヂ?lián)網(wǎng)作為輿論生成、傳播和交鋒的主陣地，在此次疫情中因虛假消息的出現(xiàn)產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響。輿情監(jiān)測(cè)難以溯源追蹤信息的真實(shí)性，亟須依托區(qū)塊鏈技術(shù)的可溯源、不可篡改和多節(jié)點(diǎn)輔助驗(yàn)證等特點(diǎn)構(gòu)建真實(shí)可信且有約束力的輿情治理系統(tǒng)，從而有效引導(dǎo)群眾科學(xué)面對(duì)、防控疫情。這一輿情治理系統(tǒng)具有多節(jié)點(diǎn)內(nèi)容驗(yàn)證、傳播過程不可逆等特點(diǎn)，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)輿情信息的溯源追蹤，從而有效打擊虛假信息。同時(shí)，由于區(qū)塊鏈技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)信息產(chǎn)生時(shí)間、流轉(zhuǎn)過程等細(xì)節(jié)的全節(jié)點(diǎn)記錄，支撐多維度信息的交叉驗(yàn)證，從而提高輿情研判的科學(xué)性和預(yù)見性。例如，依托區(qū)塊鏈技術(shù)搭建并投入運(yùn)營的社交內(nèi)容分享平臺(tái)，構(gòu)建了新型網(wǎng)絡(luò)輿情傳播生態(tài)系統(tǒng)。

慈善捐贈(zèng)領(lǐng)域的應(yīng)用場景分析。針對(duì)“需求難發(fā)聲、捐贈(zèng)難到位、群眾難相信”三大難題，區(qū)塊鏈技術(shù)可以發(fā)揮去中心化、公開透明、全程記錄存證、信息可追溯、通過智能合約自動(dòng)執(zhí)行等優(yōu)勢(shì)，打通慈善捐贈(zèng)“尋求捐贈(zèng)—捐贈(zèng)對(duì)接—發(fā)出捐贈(zèng)—物流跟蹤—捐贈(zèng)確認(rèn)”的全流程，有效解決傳統(tǒng)慈善公益項(xiàng)目中復(fù)雜流程和暗箱操作等問題?？梢哉f，區(qū)塊鏈的信任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、組織機(jī)制，是真正意義的公共救助模式。區(qū)塊鏈憑借信息公開不可篡改等特性可確保慈善組織的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)可審計(jì)，重塑慈善信息披露機(jī)制，將相關(guān)數(shù)據(jù)上鏈，解決當(dāng)前因信息披露不足而導(dǎo)致的社會(huì)信任問題;利用區(qū)塊鏈可溯源的技術(shù)特性可改善慈善物資跟蹤機(jī)制，通過在鏈上記錄并存儲(chǔ)相關(guān)物資的募集、分配與使用情況，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)信息的公開和物資流向的可追溯，讓社會(huì)了解每一筆捐贈(zèng)的最終去向，從而依托技術(shù)消弭社會(huì)對(duì)慈善事業(yè)存在的負(fù)面認(rèn)知，能讓慈善機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。例如，2020年2月10日，由中國雄安集團(tuán)數(shù)字城市公司和趣鏈科技公司牽頭的多家企業(yè)聯(lián)合倡議發(fā)起的一款基于區(qū)塊鏈技術(shù)的慈善捐贈(zèng)平臺(tái)上線。該區(qū)塊鏈慈善捐贈(zèng)溯源平臺(tái)利用聯(lián)盟區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)流程全部上鏈公開，防篡改、可追溯，接受公眾監(jiān)督。

（本文是北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目、北京社科基金研究基地項(xiàng)目“新時(shí)代首都社會(huì)治理視域下黨的社會(huì)性功能建構(gòu)研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：18JDKDB003〉的階段性成果）

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2019.

[2]習(xí)近平在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口 加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-10-26.

[3]鞏富文.以區(qū)塊鏈賦能社會(huì)治理[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-21.

（作者簡介：王雪竹，中共北京市委黨校黨史黨建部講師，北京高校中國特色社會(huì)主義研究協(xié)同創(chuàng)新中心〈北京工業(yè)大學(xué)〉研究員）

責(zé)任編輯 /王曉霞