[摘要] 在京津冀協(xié)同發(fā)展的過(guò)程中，京津冀南部地區(qū)呈現(xiàn)相對(duì)滯后的態(tài)勢(shì)。在京津冀南部發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，依托京津冀南部核心城市石家莊的發(fā)展底蘊(yùn)，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，精心做好石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃，帶動(dòng)京津冀南部整體崛起，努力推動(dòng)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 世界級(jí)城市群; "京津冀協(xié)同發(fā)展; "石家莊都市圈; "京津冀南部

[中圖分類號(hào)] D616 " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A " " " " [文章編號(hào)] 0529-1445（2020）07-0059-03

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》都把“打造以首都為核心的世界級(jí)城市群”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞這一目標(biāo)，京津冀要做好四方面工作：強(qiáng)化北京核心功能，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力;消除有形無(wú)形壁壘，加速要素區(qū)際流動(dòng);縮小河北與京津差距，提升承接能力;打造四圈空間格局，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。四圈空間格局由內(nèi)而外分別是核心功能圈、都市功能圈、協(xié)作功能圈以及輻射功能圈。1處于輻射功能圈及以外的京津冀南部功能拓展區(qū)主要包括定州、石家莊、衡水、邢臺(tái)和邯鄲5個(gè)城市，由于距離較遠(yuǎn)，京津的輻射帶動(dòng)作用達(dá)不到，石家莊市作為區(qū)域中心的輻射帶動(dòng)力和協(xié)作聯(lián)合力又較弱，京津冀南部發(fā)展呈現(xiàn)相對(duì)滯后的態(tài)勢(shì)，這不僅事關(guān)京津冀南部自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民福祉，而且成為京津冀協(xié)同發(fā)展和打造世界級(jí)城市群的軟肋。立足石家莊的歷史底蘊(yùn)和戰(zhàn)略機(jī)遇，精心打造石家莊都市圈，帶動(dòng)京津冀南部崛起，將有力促進(jìn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

京津冀南部城市發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀南部的重要城市包括南部核心城市石家莊和其他4個(gè)城市定州、衡水、邢臺(tái)和邯鄲，經(jīng)過(guò)計(jì)算并比較2019年各地的數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)密度、政府財(cái)政收入和居民收入四個(gè)方面，京津冀南部5個(gè)城市與北京之間差距最大的是人均公共財(cái)政收入，差距最小的是農(nóng)村居民可支配收入;從京津冀南部5個(gè)城市內(nèi)部比較來(lái)看，石家莊作為南部核心城市在這四個(gè)方面對(duì)其他城市的領(lǐng)先并不十分明顯，這并非說(shuō)明石家莊與周邊城市的協(xié)作關(guān)系好或其區(qū)域帶動(dòng)能力強(qiáng)，而恰恰說(shuō)明石家莊作為省會(huì)城市亟須提升發(fā)展高度，樹(shù)立區(qū)域龍頭城市概念。

龍頭城市的發(fā)展水平?jīng)Q定區(qū)域發(fā)展水平，衡量石家莊的發(fā)展水平要與同級(jí)別城市進(jìn)行對(duì)比。晉冀魯豫四省自然條件差異較小，石家莊與晉魯豫省會(huì)城市太原、濟(jì)南和鄭州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更具可比性。從2018年的數(shù)據(jù)來(lái)看，在人均經(jīng)濟(jì)總量、政府收入和居民收入三項(xiàng)指標(biāo)中，石家莊是塊“洼地”。衡量龍頭城市的水平要與省內(nèi)級(jí)別相當(dāng)?shù)某鞘?、區(qū)域內(nèi)的次級(jí)城市相比。在河北省內(nèi)11個(gè)地級(jí)市中，唐山和廊坊均居于京津冀協(xié)作功能圈內(nèi)的中部核心功能區(qū)，受北京和天津的輻射作用較強(qiáng)，從2018年的數(shù)據(jù)計(jì)算比較來(lái)看，石家莊的GDP總量居于省內(nèi)第二位，低于唐山;人均GDP、地均GDP和人均公共財(cái)政預(yù)算收入均排第三位，低于唐山和廊坊?？梢?jiàn)，省會(huì)石家莊的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)密度和政府收入在省內(nèi)并非首位城市?！笆奈濉睍r(shí)期石家莊應(yīng)抓住機(jī)遇，高位布局、大膽突破，引領(lǐng)京津冀南部區(qū)域快速崛起。

優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和良好的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和追求高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)條件，也是衡量城市對(duì)經(jīng)濟(jì)要素聚集能力的約束性指標(biāo)。作為省會(huì)城市，石家莊擁有的醫(yī)療、教育等公共資源在省內(nèi)擁有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但與北京相比，其醫(yī)療、教育等公共服務(wù)仍有較大差距。尤其是近年來(lái)石家莊的公共服務(wù)保障雖然完備但改善程度并不大，與人民群眾對(duì)美好生活的需要和全面發(fā)展的要求還有較大差距，自然對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力比較弱;在經(jīng)濟(jì)要素加速流動(dòng)高效配置的大環(huán)境下，如果人才、資金等經(jīng)濟(jì)要素引不來(lái)、留不住，就會(huì)失去發(fā)展機(jī)會(huì)。所以，公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是石家莊在“十四五”時(shí)期必須優(yōu)先發(fā)展和高位布局的重點(diǎn)任務(wù)。在生態(tài)環(huán)境方面，盡管石家莊市在10年前就啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家森林城市，明確了11個(gè)生態(tài)體系建設(shè)任務(wù)，5年前又在全市開(kāi)展大規(guī)模植樹(shù)造林抗擊霧霾的省會(huì)經(jīng)濟(jì)林工程，但石家莊大氣污染問(wèn)題仍然嚴(yán)重。一個(gè)污染嚴(yán)重的城市不僅無(wú)法聚集人才、資金等經(jīng)濟(jì)要素，更不能有效發(fā)揮區(qū)域核心城市功能。因而，“十四五”時(shí)期石家莊的首要重點(diǎn)任務(wù)是著力改善生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建宜居宜業(yè)美麗省會(huì)。

石家莊的歷史發(fā)展和戰(zhàn)略機(jī)遇

京津冀南部城市發(fā)展相對(duì)滯后，區(qū)域核心城市石家莊能否崛起，能否帶動(dòng)南部崛起，既要看石家莊發(fā)展的歷史底蘊(yùn)，也要看戰(zhàn)略機(jī)遇。

石家莊由一個(gè)小村莊發(fā)展成為現(xiàn)代化大都市，經(jīng)歷了幾個(gè)不同的階段：20世紀(jì)初興修鐵路站點(diǎn)選址，石家莊成為交通樞紐而興市;此后，石家莊因交通便利和物產(chǎn)豐富逐漸發(fā)展成為中國(guó)北方大都市;新中國(guó)成立之初國(guó)家重點(diǎn)工程選址，棉紡聯(lián)合企業(yè)落地石家莊，接著興建華北制藥廠和熱電廠，進(jìn)而石家莊成為我國(guó)第一批輕紡工業(yè)基地，并被國(guó)家列為“一五”期間重點(diǎn)建設(shè)城市之一;河北省會(huì)城市幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，石家莊由于地處鐵路交通干線樞紐，具備發(fā)展工業(yè)的各種條件，1968年河北省會(huì)遷入石家莊。隨之黨政機(jī)關(guān)，事業(yè)和企業(yè)主管部門，省直屬工業(yè)企業(yè)，教、科、文、衛(wèi)等公共事業(yè)單位紛紛遷入，加之新建公共基礎(chǔ)設(shè)施，人口驟然增加，給石家莊注入了巨大的發(fā)展活力。石家莊發(fā)展進(jìn)入快車道。

石家莊擁有豐厚的自然歷史條件，土地肥沃，各類農(nóng)產(chǎn)品資源眾多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模位居全國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市首位，被國(guó)家確定為優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地，素有“北方糧倉(cāng)”之稱;醫(yī)藥工業(yè)整體實(shí)力居全國(guó)首位，被稱為“中國(guó)藥都”;擁有發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，其交通運(yùn)輸條件在全國(guó)36個(gè)重要城市中名列前茅，其“一小時(shí)交通圈”覆蓋了北京、天津、鄭州、太原和濟(jì)南等大都市;作為省會(huì)城市，不僅是河北省的行政中心，也是金融、管理和服務(wù)中心，而且文化底蘊(yùn)十分深厚，有較強(qiáng)的發(fā)展基礎(chǔ)。

興市近百年、省府五十余年，在全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，石家莊應(yīng)積極發(fā)揮區(qū)域龍頭城市作用，積極發(fā)展打造石家莊都市圈，帶動(dòng)京津冀南部崛起?！秶?guó)家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，“都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)”1。河北省政府在《2020年政府工作報(bào)告》中提出，要“培育以石家莊為中心的冀中南都市圈”“支持冀中南地區(qū)做大做強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平臺(tái)，發(fā)展壯大省會(huì)經(jīng)濟(jì)”。在京津冀打造以首都為核心的世界級(jí)城市群背景下，石家莊有望借打造冀中南部都市圈讓自己走出困境，同時(shí)引領(lǐng)南部地區(qū)整體崛起。可以說(shuō)，石家莊正處在千載難逢的戰(zhàn)略性機(jī)遇期和歷史性窗口期。

都市圈動(dòng)力之解

從20世紀(jì)90年代中期國(guó)家“九五”規(guī)劃提出“環(huán)渤海戰(zhàn)略”到“十三五”時(shí)期《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，京津冀“一體化發(fā)展”到20年后的“協(xié)同發(fā)展”，京津冀世界級(jí)城市群夢(mèng)能不能圓，就看這一輪都市圈戰(zhàn)略機(jī)遇能否把握好。在京津冀區(qū)域中，首都北京是北部的核心，周邊的天津和張承保廊唐秦均為功能區(qū)，納入首都經(jīng)濟(jì)圈統(tǒng)籌布局。京津冀北部腹地廣闊，人才技術(shù)等要素充裕，全面實(shí)施生態(tài)文明理念，助力首都都市圈不斷向更高層次邁進(jìn)。

位于南部的石家莊與其他四市，與京津距離較遠(yuǎn)，河北省應(yīng)在京津冀世界級(jí)城市群總體布局下，圍繞省會(huì)城市精心打造石家莊都市圈。打造石家莊都市圈，不僅關(guān)系到河北省南部的崛起，而且關(guān)系到整個(gè)京津冀城市群的發(fā)展水平。河北省要對(duì)石家莊都市圈進(jìn)行全盤規(guī)劃，一張藍(lán)圖繪到底，讓石家莊都市圈規(guī)劃既符合京津冀世界級(jí)城市群整體需要，又能夠讓石家莊都市圈內(nèi)部實(shí)現(xiàn)公平、均衡、協(xié)同發(fā)展，還可以形成都市圈與外部市場(chǎng)和資源的連接與互動(dòng)。

目前，關(guān)于打造石家莊都市圈尚沒(méi)有相關(guān)規(guī)劃出臺(tái)，河北省在制定相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。一是升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能之間的關(guān)系，應(yīng)在升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)平穩(wěn)平衡地發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，著力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥航母、山地產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)潛力產(chǎn)業(yè)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和良好的生態(tài)環(huán)境已成為一個(gè)地區(qū)吸引資源和人才聚集的重要因素，石家莊應(yīng)把公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置。三是區(qū)域核心城市與周邊節(jié)點(diǎn)城市的關(guān)系，大力發(fā)展龍頭城市并不意味著其他城市停滯不前，石家莊都市圈應(yīng)培育發(fā)展具有特定功能的城市、城鎮(zhèn)，不僅能分擔(dān)主城區(qū)城市功能，而且有助于實(shí)現(xiàn)專業(yè)化協(xié)同合作。打造石家莊都市圈，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，必須長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，整體統(tǒng)籌，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)。

（本文是河北省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“區(qū)域治理背景下的京津冀山區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：HB15LJ002〉的階段性成果）

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[4]習(xí)近平在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào) 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互利共贏扎實(shí)推進(jìn) 努力實(shí)現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-02-28.

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（作者簡(jiǎn)介：韓勁，河北地質(zhì)大學(xué)太行學(xué)社（智庫(kù)）執(zhí)行主任，經(jīng)濟(jì)研究所教授;曹夏晗，河北地質(zhì)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)碩士研究生）

責(zé)任編輯 / 曹 " 晶