余曉芬

摘要：發(fā)生停工、等工事件時(shí)，承包商向建設(shè)單位提出工程索賠時(shí)常因?yàn)樗髻r資料管理不善，導(dǎo)致索賠證據(jù)不充分，繼而影響工程索賠的準(zhǔn)確計(jì)算，使得索賠不成功或不完全成功。為保證施工單位的合法權(quán)利，承包商應(yīng)注重工程資料的管理，尤其是索賠資料的管理。

關(guān)鍵詞：停等工;工程索賠;索賠資料

建設(shè)工程項(xiàng)目在施工過程中或多或少都會(huì)遇到停工、等工事件的發(fā)生。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，承包商（施工單位）的地位、自身的技術(shù)和管理能力也在不斷提高，但是仍處在劣勢地位。為保證施工單位的合法權(quán)利，承包商應(yīng)注重工程資料的管理，尤其是索賠資料的管理。索賠資料管理應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面：平時(shí)認(rèn)真做好各項(xiàng)工程資料、索賠事件的事由收集分析、及時(shí)提交索賠意向書、準(zhǔn)確計(jì)算延誤的工期和產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用、及時(shí)提交索賠報(bào)告、談判中不斷補(bǔ)充完善資料，直至索賠成功完成。

1 工程索賠的含義

工程索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是應(yīng)由對方承擔(dān)責(zé)任的情況造成的實(shí)際損失向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?sup>[1]。

2 承包商工程索賠資料管理

承包商工程索賠資料的準(zhǔn)備包括索賠意向通知（索賠信）、索賠報(bào)告、附件三部分^[2]。

2.1 索賠意向通知

索賠意向通知是承包人向業(yè)主方提出工程索賠的信函，包括：說明索賠事件、列舉索賠理由、提出索賠金額與理由^[1]。

2.2 停工等工索賠事件

在施工過程中常發(fā)生如下導(dǎo)致的施工現(xiàn)場停工等工索賠事件：

因工程變更、地質(zhì)條件變化、地質(zhì)勘探不準(zhǔn)確、甲供材料未能按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場、連續(xù)超過8小時(shí)的停水停電等造成的停工等工;法規(guī)變化及當(dāng)?shù)卣厥庖蟮墓こ虝簳r(shí)停工等工^[2];不可抗力等非承包人的原因?qū)е碌耐９さ裙?sup>[2]。

2.3 索賠報(bào)告

索賠報(bào)告是索賠材料的正文，一般包括三個(gè)主要部分：標(biāo)題、事實(shí)與理由、損失與要求索賠金額與工期^[1]。

2.3.1 說明理由

停工、等工事件發(fā)生后，承包商應(yīng)將導(dǎo)致整個(gè)事件的事實(shí)客觀陳述，向業(yè)主方闡明索賠的合理合法性，并闡明非自身原因造成的責(zé)任。

2.3.2 準(zhǔn)確計(jì)算

準(zhǔn)確計(jì)算工程索賠（費(fèi)用索賠和工期索賠）是索賠報(bào)告的重點(diǎn)，以下僅簡單羅列施工過程中可能遇到的工程索賠計(jì)算：

2.3.2.1 如遇業(yè)主方甲供設(shè)備材料未能及時(shí)送達(dá)導(dǎo)致承包方的等工，則應(yīng)計(jì)算人員窩工費(fèi)、機(jī)械的閑置費(fèi)，并計(jì)算規(guī)費(fèi)和稅金，若延誤的工期超過總時(shí)差，還應(yīng)計(jì)算相應(yīng)的工期補(bǔ)償;

2.3.2.2 如發(fā)生疫情、特大暴雨、山洪、地震、發(fā)現(xiàn)文物等不可抗力導(dǎo)致現(xiàn)場停工，則應(yīng)計(jì)算人員窩工費(fèi)、工程本身損失和復(fù)原費(fèi)用，若延誤的工期超過總時(shí)差，還應(yīng)計(jì)算相應(yīng)的工期補(bǔ)償;

2.3.2.3 如業(yè)主指令要求承包商臨時(shí)停工：可計(jì)算現(xiàn)場人員的等工費(fèi)，施工機(jī)械的閑置費(fèi)，并計(jì)算規(guī)費(fèi)和稅金，同時(shí)相應(yīng)工期順延。

2.3.2.4 如業(yè)主指令要求承包商長期停工，還可計(jì)算的索賠費(fèi)用有：現(xiàn)場已完工程的保護(hù)費(fèi)、停工后現(xiàn)場的看護(hù)費(fèi)、接業(yè)主指令恢復(fù)施工的工程復(fù)原費(fèi)。

2.3.3 索賠報(bào)告結(jié)論

索賠報(bào)告結(jié)論是匯總停工、等工事件承包商應(yīng)得到的費(fèi)用補(bǔ)償和工期補(bǔ)償。

3 工程索賠資料的附件

工程索賠資料的附件包括施工、合同、財(cái)務(wù)、質(zhì)量和驗(yàn)收等各方面的工程資料。

3.1 施工方面：施工日志、同監(jiān)理工程師或業(yè)主的往來函件、施工進(jìn)度特殊問題照片、業(yè)主方工程指令、會(huì)議記錄、施工圖紙、、進(jìn)度計(jì)劃、設(shè)備材料使用記錄、現(xiàn)場工人和管理人員的資料（花名冊、出勤記錄、社保繳費(fèi)情況、勞動(dòng)合同）等。

3.2 合約方面：施工合同、中標(biāo)通知書、投標(biāo)函及其附錄、專用合同條款及其附件、通用合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、圖紙、已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書及其他合同文件^[3]。

3.3 財(cái)務(wù)方面：施工進(jìn)度款支付申請單和付款證書、工程量計(jì)量表、工人或管理人員工資單、材料設(shè)備和配件等采購單、付款收據(jù)、收款收據(jù)、合同中財(cái)務(wù)部分的章節(jié)、施工預(yù)算、會(huì)計(jì)來往信件及文件、人材機(jī)價(jià)格變化表、匯率變化表等。

3.4 質(zhì)量方面：包括有關(guān)工程質(zhì)量的所有資料以及對工程質(zhì)量有影響的其他資料。

3.5 驗(yàn)收方面：已完工程或部分已完分部分項(xiàng)工程的驗(yàn)收記錄。

4 案例

工程背景：2014年上海亞信峰會(huì)期間，“某市籌公共租賃住房地塊”項(xiàng)目應(yīng)政府及業(yè)主要求工地停工，于2014年5月17日至2014年5月27日施工現(xiàn)場停止施工，且前后停工準(zhǔn)備期和復(fù)工準(zhǔn)備期各5天，共計(jì)延誤20天，此時(shí)正處于主體結(jié)構(gòu)施工的關(guān)鍵線路上，承包商就現(xiàn)場的管理人員工資、結(jié)構(gòu)勞務(wù)人員費(fèi)用、后勤及其他工種費(fèi)用、設(shè)備租賃費(fèi)（4臺(tái)塔吊，1臺(tái)井架）、周轉(zhuǎn)材料租賃費(fèi)、工期等向建設(shè)單位提出索賠，最終同建設(shè)單位就索賠費(fèi)用和工期達(dá)成一致意見（見表1），成功完成了工程索賠。

5 結(jié)語

工欲善其事，必先利其器，齊全的工程索賠資料為索賠計(jì)算提供了有力的依據(jù)，在整個(gè)索賠報(bào)告的論證過程中起了支撐的作用。承包商需要平時(shí)認(rèn)真做好工程資料的管理工作，切實(shí)維護(hù)自身權(quán)利和保障應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，稟著合約精神，與業(yè)主方談判不卑不亢、友好協(xié)商，讓索賠更容易為業(yè)主方接受，大大提高了施工方工程索賠的效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會(huì).建設(shè)工程造價(jià)管理，北京：中國計(jì)劃出版社，2017.5：P309

[2]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家工商行政管理總局.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），P100。

[3]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，國家工商行政管理總局.《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201），P2。